消防隊(duì)伍專業(yè)化比職業(yè)化更重要

每一起火災(zāi)的引發(fā)，都是消防意識缺失的映射。特別是去年天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，年輕消防隊(duì)員的犧牲讓人扼腕，“消防員應(yīng)該職業(yè)化”的呼聲再次響起。

目前，我國消防力量已經(jīng)形成了以公安消防部隊(duì)為主，專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)為輔的人員結(jié)構(gòu)。有人認(rèn)為，大多數(shù)消防員屬于現(xiàn)役公安武警，服役期滿后退伍，又要重新培養(yǎng)新的消防員，導(dǎo)致消防隊(duì)伍人員流動(dòng)頻繁，且缺乏足夠的消防經(jīng)驗(yàn)，增加了消防員的安全風(fēng)險(xiǎn)。

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，消防職業(yè)化“并沒有想象的那么美好和容易”。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)壓力、消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防隊(duì)伍管理等原因，我國消防隊(duì)伍還不能完全向職業(yè)化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)首先通過建立完善的專職消防隊(duì)員培訓(xùn)、考核與評價(jià)體系，提高消防專業(yè)化水平。

“消防員職業(yè)化”呼聲強(qiáng)烈

“消防員職業(yè)化”的聲音由來已久。2003年11月，湖南衡陽特大火災(zāi)事故犧牲了20名消防員，隨后出現(xiàn)“消防員應(yīng)該職業(yè)化”的呼吁。

根據(jù)公安部消防局《中國消防年鑒（2014）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年到2013年，我國消防員犧牲人數(shù)達(dá)157人，2014年?duì)奚绬T13人。也有媒體統(tǒng)計(jì)，今年以來，在天津港爆炸事故之前，我國消防員遇難人數(shù)至少有8人，加上天津港爆炸事故中已確認(rèn)遇難的消防員人數(shù)，2000年以來，我國遇難消防員超過200人。因此，“消防職業(yè)化”的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。

林遠(yuǎn)（化名）是擁有15年從業(yè)經(jīng)歷的現(xiàn)役消防員，他認(rèn)為消防員應(yīng)該職業(yè)化。在他看來，消防員的滅火經(jīng)驗(yàn)尤為重要，而職業(yè)化最大的好處就是能把有經(jīng)驗(yàn)的人才留住，保證消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

某地公安消防總隊(duì)原負(fù)責(zé)人李明（化名）表示，我國消防隊(duì)伍實(shí)行的現(xiàn)役體制決定了消防隊(duì)伍是一支年輕的隊(duì)伍，無論是戰(zhàn)斗員，還是指揮員，都非常年輕。這一現(xiàn)狀的弊端也很明顯：消防隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足?！皼]有成百上千次的實(shí)戰(zhàn)體驗(yàn)，滅火經(jīng)驗(yàn)很難積累下來”。

北京民眾永安應(yīng)急技術(shù)中心主任楊艷武也認(rèn)為消防隊(duì)伍應(yīng)該進(jìn)行職業(yè)化改革。在他看來，除消防經(jīng)驗(yàn)外，消防員對裝備的熟悉程度、消防隊(duì)員的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力以及消防員個(gè)人的專業(yè)技能都可以在職業(yè)化消防工作中強(qiáng)化。

“目前，消防隊(duì)伍中大部分是現(xiàn)役武警消防部隊(duì)。他們大多只在消防部隊(duì)服役兩三年，如果沒能提干留下，基本都得退役，然后又要重新招募一批年輕人重新培養(yǎng)，造成消防經(jīng)驗(yàn)難以傳承，而且培養(yǎng)成本很高?！睏钇G武說。

他還透露，一個(gè)新入伍的年輕人從入伍到成為合格的消防員，一般需要經(jīng)過6個(gè)月的基本訓(xùn)練和培訓(xùn)，其中還包括3個(gè)月在新兵連的軍事培訓(xùn)。

而在國際上，多數(shù)發(fā)達(dá)國家的消防力量都走職業(yè)化之路。在英國，專門設(shè)有消防學(xué)院，從新入職的消防員到地方消防官員都需到學(xué)院接受培訓(xùn)。日本建有專門的消防學(xué)校，隊(duì)員經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)教育訓(xùn)練，才能成為合格消防員。美國也有三分之一左右的消防員屬于職業(yè)消防員。

重慶科技學(xué)院消防工程系主任魯寧認(rèn)為，消防職業(yè)化最大的優(yōu)點(diǎn)在于人員較為固定，不僅可以積累救火經(jīng)驗(yàn)，而且增進(jìn)消防隊(duì)員之間的默契配合，分散了現(xiàn)場消防指揮的風(fēng)險(xiǎn)，可以減少消防指揮失誤的情況。

江蘇從事消防安全工作多年的專家王智（化名）認(rèn)為，我國的消防隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該朝職業(yè)化方向發(fā)展。他表示，消防工作有很強(qiáng)的技術(shù)要求，因此消防工作應(yīng)該成為專門的職業(yè)，并且通過消防培訓(xùn)、考核等手段，加強(qiáng)消防員的培訓(xùn)和管理。

“沒有想象的那么美好和容易”

但是，消防職業(yè)化并沒有成為社會(huì)的普遍共識。有觀點(diǎn)認(rèn)為，消防職業(yè)化“沒有想象的那么美好和容易”，并且還面臨著很多現(xiàn)實(shí)的困難。在他們看來，我國消防隊(duì)伍并不適合職業(yè)化改革。

李明分析，主張消防職業(yè)化的觀點(diǎn)往往都認(rèn)為消防員工作時(shí)間久，火場經(jīng)驗(yàn)就多，“但這兩者之間是不能劃等號的”。在這位“老消防員”看來，現(xiàn)役武警消防部隊(duì)高強(qiáng)度的訓(xùn)練和豐富的滅火經(jīng)歷也能保證現(xiàn)役消防員的火場經(jīng)驗(yàn)。

此外，他還認(rèn)為，目前公安消防部隊(duì)中占大多數(shù)的消防士官也能在公安消防隊(duì)伍中工作很久，而這種士官制度也保障和實(shí)現(xiàn)了消防經(jīng)驗(yàn)的積累和傳承?！跋澜?jīng)驗(yàn)的積累并不是只能通過職業(yè)化來實(shí)現(xiàn)，也不是只有搞成公務(wù)員制的職業(yè)化消防才能發(fā)揮作用?！崩蠲髡f。

在李明看來，無論是職業(yè)化消防隊(duì)還是現(xiàn)役武警消防隊(duì)，他們面對的火災(zāi)形勢、城市隱患等挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)都是一樣的，“消防隊(duì)的作戰(zhàn)對象不會(huì)因?yàn)橄缆殬I(yè)化而改變”。因此，職業(yè)化消防隊(duì)能否在救火救災(zāi)現(xiàn)場發(fā)揮最大作用也還有待商榷。

林遠(yuǎn)也表示，消防職業(yè)化首先需要考慮的是經(jīng)費(fèi)開支問題。據(jù)他介紹，目前公安武警消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)主要由國家軍費(fèi)負(fù)擔(dān)；若實(shí)現(xiàn)消防職業(yè)化，消防人員的工資福利、裝備采購、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等消防支出都需由地方政府承擔(dān)。

目前國際上的消防職業(yè)化改革主要有兩種方式：消防工作“外包”給企業(yè)，將現(xiàn)役公安消防轉(zhuǎn)為“職業(yè)化”公務(wù)員。他分析，如果把消防工作“外包”給企業(yè)，消防的公共服務(wù)屬性將減少，而且需要進(jìn)行市場化收費(fèi)?！霸诙虝r(shí)間內(nèi)，普通民眾和企業(yè)單位肯定難以接受，而且消防救火的費(fèi)用誰來承擔(dān)？收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)怎么定？誰來監(jiān)督消防救火的企業(yè)履行責(zé)任？這都是很難解決的問題”。

另一種將公安消防轉(zhuǎn)為有編制的“職業(yè)化”公務(wù)員的改革方式也曾在我國嘗試過，但以失敗告終。

1984～2009年，深圳率先實(shí)行了消防職業(yè)化的改革試點(diǎn)，建立了內(nèi)地第一支公務(wù)員編制的職業(yè)化消防隊(duì)。但由于消防經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成地方財(cái)政壓力加大。同時(shí)，由于占有公務(wù)員編制，采取這種職業(yè)化方式的消防隊(duì)伍人員更新困難，年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化。

更令人擔(dān)心的是，公務(wù)員編制的“職業(yè)化”消防員在搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)的奉獻(xiàn)精神和工作積極性無法保證。

“畢竟只是一份工作，沒必要為此把命搭進(jìn)去?！蓖踔欠治龅溃岸夜珓?wù)員編制應(yīng)該是8小時(shí)工作制，跟消防工作24小時(shí)待命的要求明顯不符?！?/p>

如果推行消防職業(yè)化，怎么保證職業(yè)化消防員沖鋒陷陣的精神和奉獻(xiàn)的意愿？擁有豐富消防經(jīng)驗(yàn)的李明和林遠(yuǎn)都認(rèn)為：“目前最好的辦法還是讓現(xiàn)役武警來做消防?！?/p>

問題的關(guān)鍵不是消防職業(yè)化，而是消防專業(yè)化

消防員是否應(yīng)該職業(yè)化？李明認(rèn)為這樣的爭論“搞錯(cuò)了方向”。

作為曾經(jīng)的消防隊(duì)負(fù)責(zé)人，他認(rèn)為：“現(xiàn)在問題的關(guān)鍵不是消防職業(yè)化，而是消防專業(yè)化，要提高消防的專業(yè)水平。（消防）職業(yè)化如果脫離了現(xiàn)實(shí)情況和專業(yè)能力，消防隊(duì)員的實(shí)際水平和待遇又能提高到哪兒去？”

魯寧認(rèn)為，現(xiàn)在很多支持消防職業(yè)化的觀點(diǎn)過于極端，“這也是不對的”。他認(rèn)為：“目前來看，首先需要做的應(yīng)該是增強(qiáng)消防隊(duì)伍的專業(yè)能力。專業(yè)水平不提高，職業(yè)化就是空談，推進(jìn)職業(yè)化改革也是提高專業(yè)化水平的一個(gè)辦法?！?/p>

他建議，應(yīng)當(dāng)盡快出臺針對專職消防員的培訓(xùn)與考核標(biāo)準(zhǔn)，建立專職消防員的職業(yè)資格認(rèn)定體系和退出機(jī)制，并且針對消防員在救火工作中的不同分工，出臺細(xì)則性、規(guī)范性的指導(dǎo)手冊，降低消防指揮的風(fēng)險(xiǎn)。

某地消防協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人張麗（化名）表示，提高消防專業(yè)化水平不只是消防隊(duì)的職責(zé)，更應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)工程。她認(rèn)為：“普通民眾只知道‘火警要打119是不夠的’，還應(yīng)該知道怎么主動(dòng)防治火災(zāi)隱患?！睘榇?，她建議應(yīng)該把消防公共安全知識納入學(xué)校教育體系中，教會(huì)孩子識別、防治火災(zāi)。并且要重視媒體的宣傳和教育作用，加強(qiáng)對消防安全的報(bào)道和監(jiān)督力度。

魯寧表示，在消防工作中，“防”比“消”更重要，但普通民眾往往忽視火災(zāi)的防治。他建議通過高校的系統(tǒng)培養(yǎng)，推進(jìn)注冊消防工程師制度，加強(qiáng)防火檢查和消防安全管理?！皬脑搭^上減少消防隱患，也是提升社會(huì)整體消防水平的一個(gè)方式”。

陳剛（化名）是一名現(xiàn)役武警消防員，他認(rèn)為，不論是否推行消防職業(yè)化改革，都必須重視和加強(qiáng)基層消防建設(shè)：消防站、消防員、消防專業(yè)學(xué)校的數(shù)量都應(yīng)當(dāng)增加，消防員的福利待遇和職業(yè)健康安全管理體系都應(yīng)該加強(qiáng)。

他把這些措施稱為“還欠賬，補(bǔ)功課”。在他看來，推行職業(yè)化消防“是一個(gè)系統(tǒng)工程，沒有想象的那么美好和容易，只有在消防專業(yè)能力達(dá)到足夠程度以后，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)化”。

“相比于消防職業(yè)化，消防專業(yè)化的作用更加重要，而且也是更加漫長的過程，在技術(shù)、管理、指揮、后勤等方面，都需要更科學(xué)的理念和操作”。楊艷武提醒，在處理危險(xiǎn)化學(xué)品等特殊火災(zāi)爆炸事故，或者在重要交通港口等復(fù)雜火場情況下，專業(yè)的消防能力特別重要。

建立專職消防隊(duì)員考核評價(jià)體系或是突破口

我國消防法的規(guī)定，大型核設(shè)施單位和發(fā)電廠，機(jī)場港口，生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)，儲(chǔ)備可燃重要物資的大型倉庫等單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作。

值得注意的是，在這些單位專職消防隊(duì)中，合同制員工占了大多數(shù)。根據(jù)《中國消防年鑒（2014）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國共有企事業(yè)單位專職消防中隊(duì)2644個(gè)，企事業(yè)單位專職消防員65207人，其中合同制消防員37496人，占比57.5%。

雖然消防法也規(guī)定了專職消防隊(duì)的建立需報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，但是負(fù)責(zé)交通港口、大型倉庫等區(qū)域消防工作的專職消防員，尤其是其中合同制專職消防員的專業(yè)水平也受到了不少質(zhì)疑。

按照消防法的規(guī)定，企事業(yè)單位的專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)一般都由企事業(yè)單位自己組建，專職消防員的招募和選拔工作也大多由企業(yè)自己組織和開展。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對企事業(yè)單位專職消防隊(duì)負(fù)有進(jìn)行驗(yàn)收和提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任，對于專職消防隊(duì)的人員招募和資格認(rèn)定等沒有明確的規(guī)定。

林遠(yuǎn)表示，專職消防隊(duì)員在招募進(jìn)入消防隊(duì)以后都要參加消防專業(yè)培訓(xùn)，但進(jìn)行怎樣的培訓(xùn)，培訓(xùn)多久，要達(dá)到怎樣的培訓(xùn)要求，則沒有相應(yīng)的規(guī)定和要求。

魯寧認(rèn)為，目前我國對專職消防隊(duì)的監(jiān)管還存在著欠缺?！叭鄙偌?xì)節(jié)規(guī)范，也缺少雇主單位和消防局之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。如果專職消防隊(duì)的招募和培訓(xùn)跟普通工人一樣，那么它的專業(yè)能力也就沒有辦法保證了?！?/p>

“由于缺乏相應(yīng)的消防專業(yè)能力考核機(jī)制和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)專職消防隊(duì)的專業(yè)水平有多高，能不能應(yīng)對火情災(zāi)情，這都要打上問號?！濒攲幈硎?，不同單位和地區(qū)的專職消防隊(duì)的工資待遇也各有不同，導(dǎo)致專職消防隊(duì)的專業(yè)水平良莠不齊，跟現(xiàn)役消防隊(duì)相比也有很大差距。

魯寧建議無論是否推進(jìn)消防職業(yè)化改革，都應(yīng)該對專職消防隊(duì)員進(jìn)行職業(yè)資格考核，建立專職消防隊(duì)員職業(yè)資格認(rèn)定和評價(jià)體系，以及專職消防員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以保證專職消防隊(duì)員的專業(yè)水平，“這也可能會(huì)是消防職業(yè)化和專業(yè)化的一個(gè)突破口”。（文/王林 寧迪）