張偉

撤縣設(shè)區(qū)，可以使大城市的核心城區(qū)與這些區(qū)縣的發(fā)展越來越無縫銜接，有利于資源、資金、重大項(xiàng)目的輻射。

7月29日的《天津日報(bào)》在頭版左下方刊登了一小塊消息，題目是“撤銷薊縣 設(shè)薊州區(qū)”。與之相對應(yīng)的是，天津這個(gè)直轄市，也成為繼北京、上海之后第三個(gè)全區(qū)化的直轄市，徹底步入“無縣時(shí)代”。

薊州、薊縣再到薊州區(qū)

薊州可是一個(gè)古稱了。

唐朝的時(shí)候，就設(shè)置了薊州，地理范圍后幾經(jīng)變化，到了明清時(shí)，現(xiàn)在北京的平谷也是它的屬縣。1913年，薊州改名薊縣。從民國到解放后，薊縣隸屬于河北省。到了1973年，薊縣才正式劃歸天津市。

說到薊縣以前屬于河北省，不知道大家還記不記得，天津在解放后也曾有過一段河北省省會的歲月。1958年，天津市改為河北省省轄市。到了1967年，又改為中央直轄市。

說到天津市的格局變遷，也不是一個(gè)太簡單的事。簡單說幾句，1973年，薊縣、寶坻、寧河、武清、靜海5縣被劃歸天津。后來，這5個(gè)縣又一一改名了。

首先，是在2000年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，武清撤縣設(shè)區(qū)；一年之后，寶坻撤縣設(shè)區(qū)；2009年，塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)被撤銷，設(shè)立濱海新區(qū)。大家應(yīng)該發(fā)現(xiàn)，此時(shí)天津還剩下3個(gè)縣。

到了2015年年初，一則名為《國務(wù)院關(guān)于同意天津行政區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案》在網(wǎng)上流傳，但后來被證明為造謠帖。這份方案中說天津市內(nèi)6區(qū)變?yōu)?區(qū)，而那3個(gè)縣并沒有變。而事實(shí)上，正是在2015年8月，寧河縣、靜?？h撤縣設(shè)區(qū)，相關(guān)的行政區(qū)域界線、政府駐地均未作調(diào)整。當(dāng)時(shí)，這兩個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)均實(shí)現(xiàn)了較快增長，兩縣的縣委書記也都被授予了全國優(yōu)秀縣委書記稱號。

如今，薊縣也改了名。薊州區(qū)這個(gè)新名字，讓人想到它的過去。

最后的崇明縣

再來說說上海。

剛解放的時(shí)候，上海有30個(gè)行政區(qū)。到了1956年，已經(jīng)有了大刀闊斧的調(diào)整。到了1958年，原屬江蘇省的嘉定、寶山、青浦、奉賢等10個(gè)縣一下子劃歸上海，上海面積增大了許多。

之后，上海的格局又幾經(jīng)調(diào)整，到了上世紀(jì)90年代，浦東開發(fā)之后，上海周邊郊縣大規(guī)模的撤縣設(shè)區(qū)?？h是以農(nóng)業(yè)為主，而區(qū)則以工商業(yè)為主，促進(jìn)了發(fā)展。2001年，奉賢縣、南匯縣撤縣建區(qū)。后來，南匯區(qū)也被撤銷，并入浦東新區(qū)。

其實(shí)，上海步入“無縣時(shí)代”僅僅是在薊縣撤縣設(shè)區(qū)一周前的事情。

7月22日，上海市委、市政府舉行“崇明撤縣設(shè)區(qū)”工作大會。上海市委表示，崇明撤縣設(shè)區(qū)，標(biāo)志著縣級行政建制在上海成為歷史，上海城市發(fā)展進(jìn)入新階段。崇明撤縣設(shè)區(qū)有利于落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于加快崇明建設(shè)步伐。

首都“無縣”進(jìn)程

有的北京人，還真的不知道北京已經(jīng)沒有“縣”了，因?yàn)楸本┻M(jìn)入“無縣時(shí)代”的日子也并不久。

遠(yuǎn)的不說，咱們就從上世紀(jì)90年代說起吧。1997年，通縣改為通州區(qū)。1998年，順義撤縣建區(qū)。1999年，昌平縣成了昌平區(qū)。2001年，大興、懷柔、平谷也相繼撤縣改區(qū)。到此為止，北京還剩下兩個(gè)縣。

到了2015年11月，北京徹底“無縣化”。密云、延慶撤縣設(shè)區(qū)，距離2001年，已經(jīng)過了14年。

其實(shí)說到行政區(qū)劃的調(diào)整變更，真的是一件大事。凡是涉及到區(qū)、縣以上行政區(qū)劃的調(diào)整變更，需要上報(bào)國務(wù)院審批。而且對于改設(shè)市轄區(qū)的縣，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入不得低于上一年本市市轄區(qū)對應(yīng)指標(biāo)的平均水平。

從北京、上海再到天津，目前已經(jīng)有三個(gè)直轄市完成了全區(qū)化的進(jìn)程。如果再大一點(diǎn)說，從一線城市來看，北上廣深津全部“無縣化”。而其他一些城市也已經(jīng)進(jìn)入到“無縣時(shí)代”，比如武漢、南京、廈門等等。

對于一些大城市而言，撤縣改區(qū)受到歡迎，而改區(qū)之后，更可以接受主城區(qū)的外溢效應(yīng)。但有些三四線城市，在撤縣改區(qū)之時(shí)，卻遭到當(dāng)?shù)氐姆磳头磸椂髁T。原因是三四線城市本身的輻射能力不強(qiáng)，有的縣政府覺得改成區(qū)不但得不到什么輻射，反而由于一些權(quán)限的上收，削弱了自身的發(fā)展動力。

一字之差的收獲

再來聊聊變化吧。從縣到區(qū)，改變的不僅是這一個(gè)字。

其實(shí)，說到薊縣的變化，要放到京津冀一體化的大盤子里來看。從北京到天津，一些縣的撤銷，都和大的規(guī)劃直接相關(guān)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，這有助于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

這次薊縣變成薊州區(qū)，新聞稿中表示，會有利于發(fā)揮薊縣的區(qū)位優(yōu)勢、加速縣域內(nèi)農(nóng)村人口向城市和中心城鎮(zhèn)集中等等。這次適逢換屆之年，撤縣設(shè)區(qū)工作將與區(qū)縣換屆工作結(jié)合起來進(jìn)行，一并組織實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”的要求，不新建政府性樓堂館所，不增加財(cái)政供養(yǎng)人員，不增加“三公經(jīng)費(fèi)”，不搞慶典。

撤縣設(shè)區(qū)，可以使大城市的核心城區(qū)與這些區(qū)縣的發(fā)展越來越無縫銜接，有利于資源、資金、重大項(xiàng)目的輻射。能使地方行政實(shí)現(xiàn)“市區(qū)”二級管理模式，簡化行政層級，降低行政成本。這也將促進(jìn)城市發(fā)展的一盤棋、一體化。

有讀者關(guān)注房地產(chǎn)市場，在有些地方，撤縣設(shè)區(qū)對于房地產(chǎn)市場而言，確實(shí)成為了利好消息。而隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、連通，公共服務(wù)的優(yōu)化配置，居民的生活也會發(fā)生看得見的變化。

當(dāng)然，撤縣設(shè)區(qū)只是搭好臺的第一步，之后的發(fā)展怎么走，就要拭目以待了。