駱正林

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輿論監(jiān)督呼喚食品安全的制度保障

——以奶粉危機(jī)事件為例

駱正林

2008年的三鹿奶粉事件嚴(yán)重影響到中國消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的信心，“搶奶粉”成為中國游客在世界上的一道風(fēng)景。在以三鹿奶粉為代表的系列食品安全事件中，傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體配合成為重要的輿論監(jiān)督力量，同時(shí)也讓我國社會進(jìn)入到“中國式揭丑”的時(shí)代。這種以社會力量主導(dǎo)的輿論監(jiān)督，一方面揭露了社會丑惡現(xiàn)象，提高了公眾的安全意識；另一方面也刺激了政府的相關(guān)管理部門，督促它們以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度承擔(dān)起“理政”的任務(wù)。三鹿奶粉事件雖然重創(chuàng)了民眾對于中國牛奶產(chǎn)業(yè)的信心，但也喚醒了中國人民對食品安全的重視，有助于不斷推動食品安全的制度建設(shè)。在經(jīng)歷過一次次食品危機(jī)和輿論危機(jī)后，中國正在用國家意志強(qiáng)力推動食品安全立法。食品安全制度將重建中國消費(fèi)者的消費(fèi)信心，樹立起中國食品的國際形象，推動中國社會不斷向安全、穩(wěn)定、和諧、文明的社會進(jìn)步。

奶粉安全事件；三聚氰胺；輿論監(jiān)督；食品安全制度；進(jìn)步運(yùn)動

中國古人認(rèn)為“國以民為本，民以食為天”。這句話的意思到今天依然意義深刻：“食”是老百姓天大的事情，只有將“食”的問題解決了，國家才有安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)和保障。中國傳統(tǒng)社會是自給自足的農(nóng)業(yè)社會，人民關(guān)心的是“食的有無”問題，“食的安全”并非是需要關(guān)心的大問題。然而，現(xiàn)代化讓中國進(jìn)入一體化社會，“食的有無”問題已基本解決，“食的安全”問題卻越來越突出。現(xiàn)代化社會的食品不再僅是單純的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，它已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、物資流通、商業(yè)銷售的共同產(chǎn)品。當(dāng)人民的“口中之食”來自于社會生產(chǎn)鏈條上的集體產(chǎn)品時(shí)，社會誠信、食品安全等問題就變得更加突出，因?yàn)橹灰a(chǎn)業(yè)鏈條上某個(gè)環(huán)節(jié)出問題，食品最終就會成為人民生活的最大威脅。自2008年三聚氰胺事件爆發(fā)以來，中國食品安全問題一直成為中國人心中的“痛”，媒體對食品安全監(jiān)督持續(xù)進(jìn)行，但食品安全、食品誠信問題依然沒有根本解決。孩子是祖國的未來，但更是家庭的希望。中高收入的年輕父母對本土奶粉失去信心，國內(nèi)洋奶粉的價(jià)格持續(xù)飆漲，大批國內(nèi)游客在涌去日本、韓國等地的同時(shí)，也經(jīng)常買空境外很多地方貨架上的奶粉。媒體多年對食品安全的監(jiān)督和曝光，其本質(zhì)并不是挑起公眾對國產(chǎn)食品的不信任，而是通過輿論呼吁的方式推動制度建設(shè)，保障我國人民能夠吃到安全放心的食品。

一、近年來媒體曝光的食品安全事件

中國的食品安全問題也許在媒體曝光之前就已經(jīng)存在，但2008年的三鹿奶粉事件無疑是個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。此后，食品安全一直是媒體和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，基本上每年都有食品安全事件成為熱點(diǎn)輿論，這些輿論一方面加深了公眾對食品安全的恐慌，另一方面也嚴(yán)重地吞噬著公眾對食品管理部門的信心。下表是近些年媒體曝光的主要食品安全事件。

表1　近年發(fā)生的部分食品安全事件

如果要羅列下去的話，這樣的名單還會越拉越長，如蘇丹紅鴨蛋、含有孔雀石綠的海鮮產(chǎn)品、染色饅頭等等。在這些事件中，影響力最大的無疑是三鹿奶粉事件，該事件導(dǎo)致了一批政府和企業(yè)官員被問責(zé)，有的官員還受到了司法審判。在三鹿奶粉事件發(fā)酵過程中，《南方都市報(bào)》的相關(guān)評論就提醒有關(guān)部門，要防止無良企業(yè)用合格奶粉稀釋毒奶粉，進(jìn)而讓奶粉檢測符合限量版標(biāo)準(zhǔn)；也有媒體擔(dān)心被封存的含有三聚氰胺的毒奶粉，會在輿論風(fēng)頭過去之后重新包裝進(jìn)入市場。2010年7月，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在對奶粉進(jìn)行常規(guī)抽檢中，檢驗(yàn)出多批次奶粉三聚氰胺含量超過國標(biāo)限量值；8月下旬，河北、山西、黑龍江等地先后查出奶粉中含三聚氰胺，媒體擔(dān)心的三聚氰胺“借尸還魂”的現(xiàn)象終于出現(xiàn)。自三鹿奶粉事件之后，全國每年幾乎都有奶粉安全事件曝光，公眾對國產(chǎn)奶粉的信心持續(xù)受到重挫。任何事物都有兩面性，奶粉事件一方面吞噬了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，另一方面也促使政府加快完善食品安全制度。

二、三鹿奶粉事件與中國式的揭丑運(yùn)動

市場本身具有很強(qiáng)的逐利性，市場發(fā)展如果沒有制度約束，就有可能滑向社會期望的對立面。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，市場機(jī)制推動了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)使人民成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，但也激發(fā)出人們對利益的欲求。在一個(gè)成熟的社會，公眾合理欲求是自然的、合理的、被允許的，甚至它本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。然而，因?yàn)槲覀兊谋O(jiān)管手段、制度建設(shè)的滯后，人性的貪欲缺乏必要的約束和引導(dǎo)，假冒偽劣、欺行霸市等丑惡現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域表現(xiàn)出來。我國食品安全事件頻發(fā)實(shí)際上就是轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)問題的一個(gè)側(cè)影，它需要政府職能部門有更多的手段和智慧去解決這些問題。

我國傳統(tǒng)媒體都是國有企事業(yè)單位，輿論宣傳強(qiáng)調(diào)“幫忙不添亂”，所以在傳統(tǒng)媒體時(shí)代輿論監(jiān)督的勢能是相對有限的。上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體、社交媒體、自媒體等新興媒體的崛起，中國人的表達(dá)方式、交往模式、社會關(guān)系和生活模式等各個(gè)方面均出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的變化?！熬W(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和網(wǎng)民的增加，使網(wǎng)絡(luò)充分社會化，初步形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會，一些現(xiàn)實(shí)中的事件、現(xiàn)象、規(guī)律、行為規(guī)則、語言方式、治理過程等在網(wǎng)絡(luò)中也能充分呈現(xiàn)和有效復(fù)制?！盵1]在新媒體出現(xiàn)前的社會生活和政治生活中，普通人的參與機(jī)會是非常有限的。因受到信息壟斷、身份壁壘、人際監(jiān)督、制度把關(guān)和追懲顧忌等因素的制約，大多數(shù)人只能成為公共事件的旁觀者、局外人，即使是事件的當(dāng)事人也需要接受制度對事件的定性。網(wǎng)絡(luò)能夠讓個(gè)體獲得發(fā)言的渠道和機(jī)會，也容易讓個(gè)體誤認(rèn)為自己處在“匿名狀態(tài)”，網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上幫助人類大社會重新找回了原始的“直接民主體制”，草根階層能夠在社交媒體上暢所欲言，他們的觀點(diǎn)表達(dá)受到的約束和顧忌不多，網(wǎng)絡(luò)輿論一定程度上更能體現(xiàn)公共輿論的真實(shí)狀況。一個(gè)良好的民主制度將是一個(gè)廣泛討論和深思熟慮的決策體系，但網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“直接民主”具有快速呈現(xiàn)和感性煽情的特點(diǎn)，它顯然不應(yīng)該成為民主制度的主要方向。但是，當(dāng)公民能夠方便直接地展示直接的思想觀點(diǎn)、情感信念的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)輿論成為對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重要力量，成為公權(quán)力運(yùn)用過程中永遠(yuǎn)敲響的警鐘。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也將中國社會帶入一場“揭丑運(yùn)動”，公共生活必須要始終考慮民意的處在。社交媒體的發(fā)展具有兩面性，悲觀者認(rèn)為公眾參與信息的生產(chǎn)和發(fā)布，一定程度將中國帶入一個(gè)起底時(shí)代；但從另一方面看，正是媒體全天候、全景化的報(bào)道，使食品安全成為公眾高度關(guān)注的對象。

食品安全事件中影響最大的莫過于奶粉事件，持續(xù)的奶粉危機(jī)嚴(yán)重?fù)p害了中國食品的信譽(yù)度。當(dāng)然也有企業(yè)認(rèn)為不是奶粉質(zhì)量傷害了公眾利益，而是媒體持續(xù)的監(jiān)督損害了奶粉企業(yè)的利益。進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)90年代，奶粉成了中國人提高生活質(zhì)量的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槭称饭芾碇贫鹊臏?，一些劣質(zhì)奶粉趁虛而入，占領(lǐng)了廣大的農(nóng)村市場。2004年安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件曝光，當(dāng)時(shí)媒體就質(zhì)疑“三鹿”是劣質(zhì)奶粉，然而此后多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文認(rèn)為三鹿是被“誤傷”，隨即三鹿奶粉被從奶粉黑名單中劃掉，三鹿奶粉得以繼續(xù)在全國正常銷售。2008年三鹿奶粉再次成為輿論焦點(diǎn)，這次三鹿不再能夠幸運(yùn)“逃離”，當(dāng)輿論的新仇舊恨席卷而來時(shí)，三鹿不得不在輿論討伐中宣布破產(chǎn)。

關(guān)于奶粉事件的信息有的是網(wǎng)絡(luò)首發(fā)的，有的是傳統(tǒng)媒體報(bào)道的，但最終都會在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)形成巨大的輿論洪流。當(dāng)輿論洪流形成后，輿論再反哺傳統(tǒng)媒體，傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)勢互動后形成強(qiáng)大的推動力，將涉事企業(yè)和地方政府推到風(fēng)口浪尖。在三鹿奶粉事件中，網(wǎng)絡(luò)可以說是輿論重要的發(fā)源地和策動力。2008年5月20至21日，浙江泰順縣有位網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)他的女兒在喝了三鹿奶粉后出現(xiàn)小便異常，于是他就向三鹿集團(tuán)和縣工商局投訴，但均未獲得企業(yè)和部門的回應(yīng)。于是該網(wǎng)友以“這種奶粉能用來救災(zāi)嗎？！”為題發(fā)帖，控訴三鹿奶粉的種種危害，并抨擊該奶粉被用于地震救災(zāi)。當(dāng)該網(wǎng)帖在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生影響后，三鹿集團(tuán)開始啟動公關(guān)程序，地區(qū)經(jīng)理開出“價(jià)值2476.8元的四箱新奶粉”的價(jià)碼，期望能夠和該網(wǎng)民達(dá)成和解，并從網(wǎng)絡(luò)上刪除關(guān)于三鹿的帖子。但進(jìn)入6月中旬以后，關(guān)于“結(jié)石寶寶”的病例在各地接連出現(xiàn)，南方日報(bào)收到網(wǎng)民投訴：網(wǎng)民在國家質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管司的留言系統(tǒng)中舉報(bào)三鹿奶粉導(dǎo)致嬰幼兒腎結(jié)石，但事后均被屏蔽。三鹿集團(tuán)最大的海外股東是新西蘭恒天然公司，2008年8月在得知奶粉事件變得異常嚴(yán)重時(shí)，恒天然集團(tuán)要求三鹿集團(tuán)召回所有的三鹿奶粉，但他們的呼吁并未得到中資方的回應(yīng)。2008年9月5日，新西蘭政府繞開我國的地方政府，直接向中央政府報(bào)告三鹿奶粉事件。9月12日，一位自稱是三鹿公司的公關(guān)員工發(fā)帖稱：“三鹿集團(tuán)的公關(guān)公司曾試圖與百度簽訂300萬廣告投放協(xié)議，拿到百度新聞話語權(quán)，享受刪除負(fù)面新聞的待遇?！?月13日，在強(qiáng)大的輿論面前百度公開發(fā)表聲明：“百度一貫堅(jiān)持信息公正、透明原則，大客戶部在第一時(shí)間嚴(yán)詞拒絕了該提議?！标P(guān)于奶粉事件的相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上的傳播，為公眾提供了很多猜測想象和情緒宣泄的機(jī)會，也給政府相關(guān)管理部門帶來巨大的輿論壓力。在事件曝光后，憤怒的網(wǎng)民數(shù)次攻擊三鹿集團(tuán)的官網(wǎng)，有黑客將其網(wǎng)站首頁的商標(biāo)修改為“三聚氰胺集團(tuán)”，三鹿集團(tuán)網(wǎng)站的首頁也被篡改為“看三聚氰胺集團(tuán)新聞有感”。在輿情危機(jī)最嚴(yán)重期間，三鹿集團(tuán)的官網(wǎng)成為網(wǎng)民“集體散步”的地點(diǎn)，也成為黑客們聚集聊天的空間。

因?yàn)?008年8月北京舉辦夏季奧運(yùn)會，在全民期待的奧運(yùn)盛會期間，奶粉事件得以降溫，但奧運(yùn)會后三鹿再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。面對強(qiáng)勢的社會輿論，國家質(zhì)檢總局對全國嬰幼兒奶粉進(jìn)行全面監(jiān)測，并及時(shí)向社會發(fā)布了監(jiān)測報(bào)告，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內(nèi)的多個(gè)廠家的奶粉都被檢出含有三聚氰胺。據(jù)媒體公布出來的數(shù)字，“截至2008年9月21日，因使用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢且已康復(fù)的嬰幼兒累計(jì)39965人，正在住院的有12892人，此前已治愈出院1579人，死亡4人，另截至9月25日，香港有5人、澳門有1人確診患病?！比矍璋肥录粌H在國內(nèi)產(chǎn)生非常惡劣的影響，而且在國際市場上重創(chuàng)了中國奶粉乃至中國商品的信譽(yù)，很多國家的媒體均關(guān)注中國的奶粉事件，各國政府均采取應(yīng)急措施，全面或部分禁止中國奶制品的進(jìn)口或銷售。當(dāng)時(shí)加入圍堵中國奶制品和相關(guān)產(chǎn)品(糖果、咖啡和巧克力等)的國家有加拿大、英國、意大利、法國、俄羅斯、日本、馬來西亞、越南、印度、印尼、不丹、緬甸、馬爾代夫、科特迪瓦、尼泊爾、巴布亞新幾內(nèi)亞、蘇里南、多哥、加納、菲律賓、孟加拉國、文萊、臺灣、新加坡、坦桑尼亞、加蓬和布隆迪等，歐盟當(dāng)時(shí)也宣布全面禁止從中國進(jìn)口含有牛奶成分的嬰兒產(chǎn)品。

輿論有理性和非理性成分，對于輿論的情緒化部分，企業(yè)和政府都應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)合理的疏導(dǎo)。然而在三鹿奶粉事件中三鹿集團(tuán)不斷失誤，導(dǎo)致輿論以更加強(qiáng)烈的方式追討三鹿集團(tuán)。2008年9月11日，新民網(wǎng)記者曾電話采訪三鹿集團(tuán)傳媒部，三鹿集團(tuán)傳媒部的負(fù)責(zé)人居然故作無辜地回答：“無證據(jù)顯示這些嬰兒是因?yàn)槌粤巳鼓谭鄱虏　！?月12日，三鹿集團(tuán)再次向媒體宣稱：“此事件是由于不法奶農(nóng)為獲取更多的利潤向鮮牛奶中摻入三聚氰胺?！边@種拒不認(rèn)錯(cuò)的公關(guān)策略只能讓企業(yè)更加陷入輿論漩渦，沒法讓公眾憤怒的情緒平息下來。三鹿奶粉事件告訴我們，今天中國已經(jīng)進(jìn)入到中國特色的輿論監(jiān)督時(shí)代。在社交媒體特別發(fā)達(dá)的今天，任何無良企業(yè)都難以逃脫輿論的審判，企業(yè)面對危機(jī)只能公開信息、真誠道歉，盡可能地贏得輿論的理解和同情。

三、媒體監(jiān)督奶粉事件與食品監(jiān)管問責(zé)的推行

社會情緒、社會輿論宜疏不宜堵。社會情緒和輿論遭受壓制就會積蓄能量，一旦有機(jī)會釋放將會形成火山效應(yīng)，沖擊主流價(jià)值觀，傷害社會凝聚力，破壞現(xiàn)有的社會格局。盧梭認(rèn)為政府和人民之間是一種契約關(guān)系，社會契約是神圣不可侵犯的，“政治實(shí)體不能做任何背離契約初衷的事，甚至在對外簽訂協(xié)約時(shí)也不行。譬如，它不能將自身的一個(gè)部分舍棄掉，也不能屈服于另一個(gè)主權(quán)體。違背了它賴以生存的契約，等于自取滅亡；一個(gè)形同虛設(shè)的空架子，是不會有任何作為的。”[2]我國憲法第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”，第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！陛浾撌枪妼彩聞?wù)的大致相同的意見，是人民對自身利益的感受和維護(hù)。政府是人民的政府，政府官員是人民選出來的，因此政府聽取民聲、代表民利、敬畏民意是執(zhí)政的重要準(zhǔn)則。當(dāng)三聚氰胺事件嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益，社會輿論急切呼喚相關(guān)職能部門有所作為。

新聞報(bào)道主要是信息傳播，網(wǎng)絡(luò)言論是零碎的、感性化語言，傳統(tǒng)媒體時(shí)評在輿論形成中具有重要作用?，F(xiàn)代媒體評論不再強(qiáng)調(diào)雜文風(fēng)格，不再將“戰(zhàn)斗性”作為主要標(biāo)準(zhǔn)，而是強(qiáng)調(diào)理性的溝通，將“說理性”作為主要特征。在很多食品安全事件中，媒體的時(shí)評正在成為輿論監(jiān)督的重要力量，和新聞報(bào)道的感性化不同，新聞時(shí)評有了一定的理論思考和法理追求，他們正在以特有的使命感和責(zé)任感發(fā)揮著媒體推動社會進(jìn)步的重要功能，也影響著政府相關(guān)政策決策的制訂。在奶粉事件中，《南方都市報(bào)》發(fā)表了不少社論和時(shí)評，呼吁職能部門在危機(jī)面前有所作為。2008年10月30日，該報(bào)在社論版發(fā)表《我們迫切需要“自找麻煩”的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)》，文章結(jié)尾呼吁：“我們迫切需要能夠‘自找麻煩’的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，在民眾喝下三聚氰胺奶粉、吃下三聚氰胺雞蛋之前,就能為大家提供安全的保證。在公眾信心遭遇持續(xù)打擊的情況下,其實(shí)不需要信誓旦旦的宣言,也不需要三聚氰胺無害的論證,更不需要信息過濾的呵護(hù)。公眾信心不是任意煽動的虛火,在不能根本改善監(jiān)管之前,這些都只能是公眾看在眼里、記在心里的花言巧語?！笔录膰?yán)重性，媒體的持續(xù)監(jiān)督，終于啟動了行政問責(zé)機(jī)制，并形成了一股“行政問責(zé)與司法問責(zé)風(fēng)暴”。

2008年9月13日，國務(wù)院啟動國家安全事故I級響應(yīng)機(jī)制，國家承諾患病嬰幼兒實(shí)行免費(fèi)救治，所需費(fèi)用由國家財(cái)政承擔(dān)。新華社曾經(jīng)在報(bào)道中總結(jié)了奶粉事件失控的主要原因，即三鹿集團(tuán)和地方政府在獲知事件嚴(yán)重性后，并沒有采取實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)救措施，而是“隱瞞實(shí)情、不及時(shí)上報(bào)”。9月16日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布消息，北京奧運(yùn)會和殘奧會代表團(tuán)飲用乳制品未檢出三聚氰胺。期間，質(zhì)檢總局對全國154家奶粉企業(yè)進(jìn)行抽檢，9月30日公布了抽檢結(jié)果：有134家企業(yè)未檢出三聚氰胺，占87.0%；共抽檢2008年9月14日前生產(chǎn)的265個(gè)批次產(chǎn)品，有234個(gè)批次產(chǎn)品沒有檢出三聚氰胺，占88.3%。驗(yàn)出三聚氰胺的涉及20家企業(yè)31個(gè)批次產(chǎn)品中，分別占檢測企業(yè)和檢測批次的13.0%、11.7%。同時(shí)國家質(zhì)檢總局還派出督查組趕赴河北，指導(dǎo)地方查處問題奶粉。10月8日，衛(wèi)生部舉行記者招待會，公告由五部門聯(lián)合制定的嬰兒奶粉臨時(shí)措施：嬰幼兒配方乳粉中三聚氰胺的限量值為1mg/kg；液態(tài)奶(包括原料乳)、奶粉、其他配方乳粉及含乳15%以上的其他食品中三聚氰胺的限量值為2.5mg/kg,高于限量值的產(chǎn)品不得銷售。10月9日，《南方都市報(bào)》發(fā)表社論《限量三聚氰胺釋放了怎樣的信號?》，評論對“限量三聚氰胺”提出了異議：“假如援引這一已經(jīng)生效的指標(biāo),則意味著管控三聚氰胺的底線后撤了一大步。”限量三聚氰胺讓人感到突兀，“它是臨時(shí)措施卻又不知何時(shí)結(jié)束,它被譽(yù)為監(jiān)管指數(shù)卻有放松警惕之嫌疑。無論從必要性還是可行性上分析,出臺限量值都有著可推敲之處。問題是,如果國家把重塑質(zhì)檢體系作為根除食品安全危機(jī)的教訓(xùn)之一,如果把恢復(fù)國民信心奉為危機(jī)處置的正確方向,三聚氰胺本該被清除出食品成分單,可現(xiàn)時(shí)竟對其妥協(xié),整飭監(jiān)管或收復(fù)民心會否落空?”

面對媒體輿論的強(qiáng)勢來襲，地方政府相關(guān)管理部門沒有積極作為，而是采取發(fā)布“誤導(dǎo)性信息”的方式，期望能夠轉(zhuǎn)移媒體視線、公眾視線。在事件開始時(shí)，相關(guān)部門認(rèn)為奶粉有毒是收購商添加三聚氰胺所致，所以他們拘留了19名犯罪嫌疑人，傳喚了78個(gè)奶源鏈條上的人。拘留的19人中有18人是牧場、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、奶廳的經(jīng)營人員，剩下的1人涉嫌出售原料奶添加劑。這種避重就輕、轉(zhuǎn)移視線的做法，并沒有平息公眾的憤怒，反而激起公共輿論更大的反彈。網(wǎng)民調(diào)侃：“別抓奶農(nóng)，把奶牛抓走，就沒問題了！”當(dāng)國務(wù)院啟動國家安全事故I級響應(yīng)機(jī)制后，地方政府才感覺到來自中央政府的壓力。河北省政府隨即宣布三鹿集團(tuán)停產(chǎn)整頓，免去三鹿集團(tuán)董事長和總經(jīng)理田文華的職務(wù)并對其刑拘，石家莊市長冀純堂、分管副市長張發(fā)旺等官員先后被撤職；河北省委也做出反應(yīng)，免去吳顯國省委常委、石家莊市委書記的職務(wù)。9月22日，中央政府層面也啟動問責(zé)機(jī)制，國家質(zhì)檢總局局長李長江引咎辭職，這是三鹿奶粉事件中辭職的最高級別的政府官員。2009年1月22日，經(jīng)過不算很長的司法審判，石家莊中院對該案進(jìn)行了一審宣判：三鹿集團(tuán)前董事長田文華被判無期徒刑，該集團(tuán)的其他高管分別被判處15年、8年、5年不等的有期徒刑；涉嫌制造、銷售含有三聚氰胺牛奶的三位奶農(nóng)，即張玉軍、高俊杰、耿金平，被一審判處死刑。

三鹿奶粉事件的最終處理，黨中央、國務(wù)院是最主要的推動力量，顯示了黨和政府打擊食品犯罪的決心。但在整個(gè)過程中，輿論監(jiān)督一直是推動事件解決的重要力量。在事件發(fā)酵過程中，網(wǎng)民對“特供商品”也展開激烈的討論，網(wǎng)民提供的圖片報(bào)道顯示，國家機(jī)關(guān)舉行了“中央國家機(jī)關(guān)特供”食品授牌儀式。面對公眾對特供商品的爭議，國務(wù)院機(jī)關(guān)老干部活動中心負(fù)責(zé)人在接受中國新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)稱，網(wǎng)絡(luò)上傳播的相關(guān)信息純屬謠言。三鹿奶粉事件后，奶粉問題一直是媒體關(guān)注的熱點(diǎn)：2010年7月，青海一家乳制品廠生產(chǎn)的牛奶被檢測出三聚氰胺超標(biāo)達(dá)500倍，而其原料來自河北等地；2009年春節(jié)剛過，蒙牛特侖蘇OMP奶和多美滋疑云接踵而來,又極大震驚了國人還沒脫離三鹿陰影的心。2009年2月20日，《南方都市報(bào)》發(fā)表社論：《兩大牛奶事件中的監(jiān)管缺席》，社論認(rèn)為“如果有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人,都能把自己放在普通民眾的角度上去看待和處理這些問題,那么中國的億萬母親們,也許就不用提心吊膽了?！?2011年12月，國家質(zhì)檢總局終于禁止了蒙牛向特侖蘇牛奶添加OMP物質(zhì)。2011年，中國中央電視臺《每周質(zhì)量報(bào)告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2008年三鹿奶粉事件以來，仍有7成中國民眾不敢購買國產(chǎn)牛奶。

輿論是公眾的集體意見、意志、態(tài)度、情緒等的綜合，輿論是權(quán)力合法性的重要來源。媒體關(guān)于毒奶粉、瘦肉精、地溝油等的報(bào)道，一方面揭露了社會問題，提高了公眾的安全意識，另一方面也警示了政府的相關(guān)管理部門，督促它們以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度積極行政。

四、食品安全監(jiān)督與安全保障制度的建設(shè)

“依法治國”是社會主義核心價(jià)值觀的組成部分，也是“中國夢”的一個(gè)重要奮斗目標(biāo)。一個(gè)民主社會一定是追求法制的社會，“法律將意志的普遍性與立法內(nèi)容的普遍性結(jié)合了起來；任何人，不管他是誰，憑著權(quán)威發(fā)布的命令都不是法律；甚至連主權(quán)體發(fā)布的命令，只要針對的是特定的對象，也不是法律，而是法令，不是主權(quán)體應(yīng)有的行為，而是一種政府行為?！盵2](57)輿論監(jiān)督包含社會公眾對自身利益的訴求和對未來社會的良好愿望，但輿論本身只是作為政府治國理政的參考，不能成為裁決正義、判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，只有法律、法院才具有這樣的任務(wù)和功能。因此，輿論監(jiān)督的目的不是制造分歧、撕裂社會，而是揭露問題、治病療傷。1905年，美國《科里爾》雜志取代《麥克盧爾》雜志成為揭丑運(yùn)動的領(lǐng)頭羊，它發(fā)表了大量涉及社會和經(jīng)濟(jì)問題的文章，其中影響最大的是亞當(dāng)斯采寫的揭露專賣藥制造業(yè)黑幕的文章。1905至1906年間，亞當(dāng)斯以“美國大騙局”為題，揭露很多包治百病的流行藥是虛假的，并且有的藥品還含有有毒成分?！秼D女家庭雜志》揭露：被美國婦女當(dāng)作醫(yī)藥顧問，經(jīng)常寫信向其咨詢的Lydia E. Pinkham女士，早在22年前就已經(jīng)離開人世了。在揭露藥品造假的同時(shí)，一些雜志掀起了揭露食品摻假的運(yùn)動。1906年，厄普頓·辛克萊出版了小說《屠場》(The Jungle)，“小說描寫了芝加哥肉類加工廠里移民工人的悲慘境遇，其中指責(zé)食品生產(chǎn)不衛(wèi)生的部分可謂駭人聽聞?！盵3]藥品和食品揭露運(yùn)動最終導(dǎo)致了《純凈食品和藥品管理法》在1906年獲得通過。法案通過后，食品和藥品制造商有了必須遵守的規(guī)則約束，但是“廣告真實(shí)性”問題仍然沒有解決。為了杜絕廣告用“新聞”的方式欺騙消費(fèi)者，1912年聯(lián)邦政府又出臺了《報(bào)紙廣告法》，要求報(bào)紙?jiān)诳巧虡I(yè)廣告時(shí)必須標(biāo)明“廣告”字樣。

以三鹿奶粉事件為代表的一系列食品安全事件，嚴(yán)重影響了人民生活，也影響到人民對國家的信任。自三鹿奶粉事件以來，高層領(lǐng)導(dǎo)一直關(guān)心食品安全問題，積極推動食品安全的制度建設(shè)。在三鹿奶粉事件中，溫家寶總理曾批評部分企業(yè)沒有良心，缺乏社會道德；他要求認(rèn)真總結(jié)反省，保證不再發(fā)生問題。2008年9月21日，溫家寶到北京一家兒童醫(yī)院看望結(jié)石兒童，并到超市巡視奶粉的檢查和銷售情況。9月23日，溫家寶在出席聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議和第63屆聯(lián)大一般性辯論，在會議前的午宴上，他對奶粉事件造成的傷害和影響“感到十分痛心”，他表示“作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，我們立即采取了果斷措施，包括公開信息、堅(jiān)決地將有害的奶粉和奶制品下架、封存并且銷毀，嚴(yán)肅查處事件的肇事者和責(zé)任人。”[4]2012年9月15日，習(xí)近平總書記在北京農(nóng)業(yè)大學(xué)參加全國科普日北京主場活動時(shí)強(qiáng)調(diào)要“推動全社會更加關(guān)注食品安全，堅(jiān)決遏制各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾消費(fèi)安全感和滿意度?！盵5]2016年一開年，習(xí)近平總書記就對食品安全作出了重要指示，他強(qiáng)調(diào)“確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)。近年來，各相關(guān)部門做了大量工作，取得了積極成效。當(dāng)前，我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻，人民群眾熱切期盼吃得更放心、吃得更健康。2016年是‘十三五’開局之年，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實(shí)‘四個(gè)最嚴(yán)’的要求，切實(shí)保障人民群眾‘舌尖上的安全’?！盵6]

社會輿論顯然是呼喚立法的另一支重要力量，或者說正是人民對食品安全的期望推動了制度建設(shè)。2008年10月29日，《南方都市報(bào)》刊登評論《還原三聚氰胺作亂鏈條才能確保食品安全立法》。當(dāng)時(shí)全國人大審議通過了一系列法律草案，其中《食品安全法草案》就在其列。該評論針對食品安全立法提出了立法的嚴(yán)肅性問題，評論指出食品不安全的癥結(jié)不是執(zhí)法部門無法可依，而是執(zhí)法部門履職不力。評論認(rèn)為立法雖然抬高了對瀆職官員的懲戒程度，但卻沒有理清食品生產(chǎn)中多頭管理的秩序。同時(shí)，評論指出，食品安全法草案從一審到三審，立法主題不斷變化，仍然沒有找到治理食品安全的合適姿態(tài)，“迄今,三聚氰胺作亂食品安全的完整鏈條,至今還不清楚,缺乏一個(gè)公開的司法審訊程序,必然會為有針對性的立法設(shè)置障礙?！边@篇評論既對食品安全法有期待，也對食品安全法的執(zhí)行有擔(dān)憂。2008年10月30日，該報(bào)繼續(xù)刊登廖奕的評論《治理食品危機(jī)，希望在于喚醒良知》，文章認(rèn)為：“在國人心中,行為做事的一般標(biāo)準(zhǔn),是謂‘良知’,它是王法的心理基礎(chǔ)與道德底線,是亙古不變的萬世真理。這也許就是中國的自然法。譬如‘重義輕利’、‘仁者無敵’等觀念本身就是對市場、金錢崇拜的正面反擊。這套傳統(tǒng)的良知體系,如能灌注于嚴(yán)格高效的官方法系統(tǒng),威力自然倍增。我們現(xiàn)在面臨的諸多亂象之源就在于對暴利追逐的欲念壓倒了一切正直的行為標(biāo)準(zhǔn)。職是之故,解決中國社會亂象的根本對策既不是單純地追究政府責(zé)任,也不是一味地迷信國家立法的有效性,而是將散布于廣大國人內(nèi)心深處的良知有機(jī)凝聚,形成正義的自然法輿情,借以打壓奸邪,匡扶‘王法’應(yīng)有的力道與尊威?！眰鹘y(tǒng)媒體的深度評論，無疑對公眾是一種精神上的啟蒙，對政府是一種強(qiáng)力的鞭策，也是對立法者的一種嚴(yán)格要求。

輿論的社會力量和高層的行政力量配合，一定程度上加快了食品安全制度建設(shè)的步伐。三鹿奶粉事件后，相關(guān)的行政作為和法規(guī)建設(shè)先后實(shí)施，食品安全制度建設(shè)取得了一些可喜的成果。雖然這些成果與人民的需要還有一些距離，但畢竟在制度建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

表2　食品危機(jī)事件推動的食品安全制度建設(shè)

輿論監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督的重要手段，法制建設(shè)是社會穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以三聚氰胺事件為代表的食品危機(jī)事件，提高了我國國民對食品安全的防范意識，提升了政府在食品安全領(lǐng)域的行政能力，推動了我國食品安全法規(guī)的建設(shè)。當(dāng)然，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，因?yàn)樯鐣l(fā)展過快所出現(xiàn)的轉(zhuǎn)型陣痛是難免的，只要我們能夠正確合理地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，相信社會免疫系統(tǒng)將會得到完善，最終必然能夠通過制度對食品安全進(jìn)行全程監(jiān)控、科學(xué)監(jiān)控。

五、結(jié)　　語

民主社會需要聽取公眾的意見，但公眾發(fā)表意見首先應(yīng)該擁有意見表達(dá)的機(jī)會和意見表達(dá)的通道。網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體的出現(xiàn)，無疑給公眾帶來了意見表達(dá)的機(jī)會。輿論是公眾意見的集合，單個(gè)、離散的意見無法形成輿論，新媒體給意見交流碰撞提供了機(jī)會，它縮短了輿論的形成時(shí)間，簡化了輿論形成的過程，使原先不被重視的、卑微的意見得到了重視。在以三聚氰胺為代表的食品安全事件中，傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)現(xiàn)了互動，他們通過新聞報(bào)道、新聞評論和公眾網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，在社會上形成了強(qiáng)大的輿論洪流，它推動中國社會加快了食品安全法制化進(jìn)程。三聚氰胺事件說明，我國輿論監(jiān)督已經(jīng)進(jìn)入到中國特色的揭丑運(yùn)動階段。從美國的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，媒體揭丑、輿論揭丑并不可怕，政府不要懼怕媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督，更不能無視監(jiān)督、打擊監(jiān)督。只要政府能夠正視社會監(jiān)督，及時(shí)修正行政行為、修補(bǔ)法制漏洞，就能夠不斷推動社會進(jìn)步。

[1]方付建，王國華. 現(xiàn)實(shí)群體性事件與網(wǎng)絡(luò)群體性事件比較[J]. 嶺南學(xué)刊，2010(2)：15.

[2][法]盧梭.社會契約論[M]. 方華文編譯.西安：陜西人民出版社，2006：29.

[3][美]邁克爾·埃默里，埃德溫·埃默里. 美國新聞史 [M]. 展江，殷文主譯，北京：新華出版社，2001：262.

[4]魏晞，張朔. 溫家寶紐約談“奶粉事件”：我十分痛心[EB/OL]. 南海網(wǎng)，2008-9-24[2016-2-18]. http://www.hinews.cn/news/system/2008/09/24/010330918.shtml.

[5]饒沛，廖愛玲. 習(xí)近平：堅(jiān)決遏制食品安全違法犯罪[EB/OL]. 新華網(wǎng)，2012-9-16[2016-2-18]. http: //news.xinhuanet.com/food/2012-09/16/c_123720556.htm.

[6]新華社. 習(xí)近平對食品安全工作作出重要指示[EB/OL]. 新華網(wǎng)，2016-1-28[2016-2-18]. news.xinhuanet.com/politics/2016-01/28/c_1117928490.htm.

[責(zé)任編輯：高辛凡]

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“社會輿論引導(dǎo)與政府行政能力建設(shè)研究”(2012ZDIXM035)的成果。

駱正林，男，教授，文學(xué)博士。(南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，江蘇南京，210097)

G206.2

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1008-6552(2016)04-0033-08