東北地區(qū)勞動(dòng)力外流問(wèn)題探討

趙丹

內(nèi)容摘要：東北地區(qū)勞動(dòng)力外流給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重要影響。本文分析了東北地區(qū)勞動(dòng)力外流的現(xiàn)狀及背后深層次的原因，研究勞動(dòng)力外流對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，并提出了提高經(jīng)濟(jì)承載能力、深化體制改革、積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等一系列有針對(duì)性的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū) 勞動(dòng)力外流 問(wèn)題

勞動(dòng)力的流動(dòng)狀況對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。多年來(lái)，東北地區(qū)勞動(dòng)力持續(xù)外流的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，成為制約東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。深入研究東北地區(qū)勞動(dòng)力外流問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下東北老工業(yè)基地的全面振興具有重要意義。

東北地區(qū)勞動(dòng)力外流現(xiàn)狀

第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2010年我國(guó)人口（流動(dòng)居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口）規(guī)模為26093.8萬(wàn)人。流動(dòng)人口中15-60歲之間的勞動(dòng)年齡人口占總量的80%，因此可估算出我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模接近2億人。與全國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)情況相一致，2010年?yáng)|北地區(qū)流動(dòng)人口總量達(dá)到2958.61萬(wàn)人，其中，勞動(dòng)年齡人口約2366.9萬(wàn)人，勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模達(dá)到歷史最高水平。

（一）勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)凈流出現(xiàn)象

流動(dòng)人口既包括省內(nèi)流動(dòng)人口也包括跨省流動(dòng)人口。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：2010年遼寧跨省流動(dòng)人口為280.1萬(wàn)人，其中流入人口178.7萬(wàn)人，流出人口101.4萬(wàn)人，凈流入77.3萬(wàn)人。同期，吉林跨省流動(dòng)人口182.9萬(wàn)人，其中流入人口45.6萬(wàn)人，流出人口137.3萬(wàn)人，凈流出達(dá)91.6萬(wàn)人。黑龍江跨省流動(dòng)人口306.0萬(wàn)人，其中流入人口50.6萬(wàn)人，流出人口255.4萬(wàn)人，凈流出達(dá)204.8萬(wàn)人。東北三省跨省凈流出人口總計(jì)219.11萬(wàn)人。除去2010年三省之間的跨省流動(dòng)人口總量124.22萬(wàn)人，東北地區(qū)跨區(qū)域凈流出人口為94.89萬(wàn)人。按照15-60歲勞動(dòng)年齡人口占流動(dòng)人口總數(shù)80%的比例計(jì)算，可以估算出東北地區(qū)凈流出勞動(dòng)力75.91萬(wàn)人。而2000年“五普”時(shí)，東北地區(qū)人口的凈流出量才只有36萬(wàn)人，可見(jiàn)勞動(dòng)力處于加劇外流的狀態(tài)。

（二）勞動(dòng)力外流以鄰省和沿海地區(qū)為主

從遼寧流出人口的地區(qū)分布來(lái)看，以北京、天津、山東、河北為主，占流出人口總數(shù)的46.69%。吉林流出人口的地區(qū)分布以遼寧、北京、山東、黑龍江為主，占流出人口總數(shù)的59.76%。黑龍江流出人口的地區(qū)分布以遼寧、北京、山東、天津?yàn)橹鳎剂鞒鋈丝诳倲?shù)的59.67%。可以看出，東北地區(qū)流出人口的地區(qū)分布主要以京津冀、山東半島等沿海地區(qū)的?。ㄖ陛犑校┖途嚯x較近的鄰省為主。

（三）三省勞動(dòng)力外流程度存在一定差別

從上文分析可清楚地看到，遼寧的勞動(dòng)力跨省流動(dòng)處于凈流入狀態(tài)，而吉林和黑龍江均處于凈流出狀態(tài)，其中吉林凈流出量占流動(dòng)總量的50.1%，而黑龍江凈流出量占流動(dòng)總量的66.9%，勞動(dòng)力外流情況更為嚴(yán)峻一些。遼寧跨省外流到吉林、黑龍江的流動(dòng)人口占流出總數(shù)的11.98%，吉林跨省外流到遼寧、黑龍江的流動(dòng)人口占30.61%，黑龍江外流到遼寧、吉林的流動(dòng)人口占27.41%。可以看出，東北三省之間勞動(dòng)力的跨省流動(dòng)在各省的勞動(dòng)力外流中占相當(dāng)比重，而且遼寧省獲得勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)相對(duì)要大一些。

（四）外流勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)較高

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》顯示，2013年全國(guó)初中、高中、大專以上畢業(yè)人口占6歲以上應(yīng)受教育人口總數(shù)的比重分別為68.64%、27.84%、11.32%，而同期遼寧、吉林、黑龍江三省，初中及以上畢業(yè)人口占比分別為79.36%、73.93%、75.26%，高中及以上分別為35.67%、29.73%、29.82%，大專及以上分別為19.83%、11.56%、12.26%，均高于全國(guó)平均水平。加之東北老工業(yè)基地雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培養(yǎng)了大批專業(yè)人才和高級(jí)技工人才，使東北三省成為我國(guó)人力資源較為豐富的地區(qū)。高質(zhì)量的人力資源形成了東北地區(qū)外流人口的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，特別是一些企業(yè)高端技術(shù)人才也加入外流人力資源的隊(duì)伍。

（五）勞動(dòng)力外流以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主

與其他地區(qū)的情況相同，東北地區(qū)絕大部分外流人口來(lái)源于農(nóng)村，成為跨省流動(dòng)勞動(dòng)力的主要力量，一般向就業(yè)機(jī)會(huì)多、收入相對(duì)較高地區(qū)的城鎮(zhèn)流動(dòng)。以遼寧省為例，遼寧省衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《2013年遼寧省人口流動(dòng)遷移狀況的分析報(bào)告》顯示，2013年79.7%的流動(dòng)人口為農(nóng)業(yè)人口，高于2012年77.6%和2011年的74.4%。

東北地區(qū)勞動(dòng)力外流的原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法承載勞動(dòng)力的需要。勞動(dòng)力流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。實(shí)踐證明：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)就越會(huì)成為吸引人力資源的洼地，相反經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)往往越會(huì)被勞動(dòng)力競(jìng)相背棄。近年來(lái)，受國(guó)際、國(guó)內(nèi)大環(huán)境的影響，高度依賴裝備制造、石化、農(nóng)產(chǎn)品等重工業(yè)、初級(jí)產(chǎn)品的東北三省經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，其中遼寧的經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?012年的12.2%下降到2015年的3%，吉林由13.8%下降到6.5%，黑龍江由12.3%下降到5.7%，2015年經(jīng)濟(jì)增速位次分別居全國(guó)倒數(shù)第1、3、4位。經(jīng)濟(jì)的不景氣加速了東北地區(qū)的勞動(dòng)力外流。

收入水平相對(duì)較低難以吸引勞動(dòng)力。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北地區(qū)的收入水平總體上不高。2014年相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2013年遼、吉、黑三省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資分別為45505元、42846元、40794元，在全國(guó)各省中排在第20、23、30位，而同期北京、上海、江蘇、浙江、廣東分別為93006元、90908元、57177元、56671元、53318元。這是導(dǎo)致東北地區(qū)勞動(dòng)力外流最直接的原因。

城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力外流。東北地區(qū)作為國(guó)家老工業(yè)基地，其城鎮(zhèn)化率在全國(guó)始終保持領(lǐng)先水平，2013年遼寧、黑龍江、吉林的城鎮(zhèn)化率在全國(guó)分別為66.45%、56.9%和54.2%，均高于同期我國(guó)城鎮(zhèn)化率（53.7%），在全國(guó)排名第5、11、13位。在快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必然流入城市，并在東北地區(qū)內(nèi)流動(dòng)的同時(shí)，逐漸向鄰省和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)流動(dòng)。

體制性、機(jī)制性矛盾導(dǎo)致勞動(dòng)力外流。由于歷史性原因，雖然改革開(kāi)放已30多年，但與其他地區(qū)特別是沿海地區(qū)相比，東北地區(qū)市場(chǎng)意識(shí)仍然相對(duì)淡薄，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)包括勞動(dòng)力在內(nèi)的資源配置功能并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，人才價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，很多年輕人和沒(méi)有社會(huì)背景的人才更愿意到創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境寬松的地區(qū)發(fā)展。另外，東北地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍占有相當(dāng)比重，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱。2013年?yáng)|北三省私營(yíng)工業(yè)企業(yè)總數(shù)16423個(gè)，其中吉林、黑龍江兩省總計(jì)只有4625個(gè)，而同期江蘇、浙江、山東分別為28676個(gè)、24268個(gè)、23909個(gè)，鄰省河北為8121個(gè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱化使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力的能力大大下降，導(dǎo)致勞動(dòng)力外流。

除了上述經(jīng)濟(jì)因素外，影響勞動(dòng)力流動(dòng)的還包括自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化氛圍、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等非經(jīng)濟(jì)因素。

勞動(dòng)力外流對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

導(dǎo)致消費(fèi)低迷，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。與多年前的單一勞動(dòng)力人口流動(dòng)不同，近年來(lái)出現(xiàn)越來(lái)越多的舉家遷移現(xiàn)象。調(diào)查表明，近9成的已婚新生代流動(dòng)人口是夫妻雙方一起流動(dòng)，與配偶、子女共同流動(dòng)的約占60%。新生代勞動(dòng)力受鄉(xiāng)土意識(shí)影響較小，素質(zhì)高，就業(yè)能力強(qiáng)，更愿意到收入高、機(jī)會(huì)多的地區(qū)尋求發(fā)展。這些外遷的人口往往也是消費(fèi)意愿、消費(fèi)能力最強(qiáng)的人群，他們的凈流出必然使東北地區(qū)整體消費(fèi)能力受到影響。消費(fèi)是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”中的重要一極，與投資和出口相比對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響更深遠(yuǎn)，消費(fèi)疲軟、需求不足必將導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的不足。

導(dǎo)致勞動(dòng)力缺乏，人力資源不足。勞動(dòng)力是生產(chǎn)力中最活躍、最主要的因素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的力量。大量研究證明，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人力資本的數(shù)量與質(zhì)量有著密切的關(guān)聯(lián)，充足且高質(zhì)量的勞動(dòng)力資源是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的必要條件。遼寧是勞動(dòng)力凈流入地，但吉林和黑龍江凈流出的勞動(dòng)力遠(yuǎn)超出遼寧的凈流入量，使東北成為勞動(dòng)力的凈流出地區(qū)。這種狀況如果持續(xù)發(fā)展，就會(huì)動(dòng)搖區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人力資源基礎(chǔ)。

導(dǎo)致人才流失，競(jìng)爭(zhēng)力下降。近年來(lái)，隨著東北地區(qū)勞動(dòng)力的外流，大量高素質(zhì)人才特別是企業(yè)高端技術(shù)人才流失，同時(shí)本地優(yōu)秀的高中和高校畢業(yè)生也紛紛外流。東北老工業(yè)基地振興過(guò)程中亟待解決的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展等都離不開(kāi)大量人才的支撐，人才流失無(wú)疑會(huì)影響到東北地區(qū)未來(lái)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，給今后經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)隱患。

導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)變化，加劇老齡化。越來(lái)越多的青壯年勞動(dòng)力帶著孩子舉家遷移，加之超低的出生率，導(dǎo)致東北地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)加速老化。2014年遼寧60歲以上人口占全省總?cè)丝?9.39%，65歲以上人口占12.1%，分別高出全國(guó)平均水平3.89%、2.0%；吉林65歲以上人口占總?cè)丝?0.98%，高出全國(guó)平均水平0.88%；黑龍江60歲及以上人口占總?cè)丝?7.1%，高出全國(guó)平均水平3.89%。東北地區(qū)已步入老齡化社會(huì)，青壯勞動(dòng)力的持續(xù)外流無(wú)疑又加深了人口老齡化的程度。

解決東北地區(qū)勞動(dòng)力外流問(wèn)題的對(duì)策

提高經(jīng)濟(jì)承載能力。勞動(dòng)力的流動(dòng)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，才能創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和各類人才發(fā)揮才能的平臺(tái)。2015年習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理先后到東北調(diào)研視察，反映了中央對(duì)于東北振興的重視和對(duì)東北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的憂慮。關(guān)于振興東北經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)調(diào)的是：一是要重在質(zhì)的提升而不只是量的擴(kuò)張，一味地全面鋪開(kāi)不能解決根本問(wèn)題。二是地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路要相對(duì)穩(wěn)定，不能一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路，政策要有連續(xù)性。三是要樹(shù)立信心，鼓舞士氣，只要上下同心，找準(zhǔn)問(wèn)題，理清發(fā)展思路并一以貫之，東北經(jīng)濟(jì)一定會(huì)再造輝煌。

深化體制改革。繼續(xù)加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，從根本上改變發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思維定式，樹(shù)立更強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)，減少權(quán)力對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)，激發(fā)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源配置的作用，把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能真正轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。東北地區(qū)體制改革滯后，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革，很可能迸發(fā)出強(qiáng)大的動(dòng)力，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引勞動(dòng)力回流。

積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的功能，而且有著先天的體制優(yōu)勢(shì)，機(jī)制靈活，市場(chǎng)運(yùn)作效率高；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還可以實(shí)現(xiàn)藏富于民，讓老百姓更直接感受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自身利益息息相關(guān)，有利于改變振興東北發(fā)展經(jīng)濟(jì)“政府急、民間不急”的現(xiàn)狀。浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)吸引大量勞動(dòng)力和人才，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。只有大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境才能培育起來(lái)，實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制再造，才能實(shí)現(xiàn)振興東北經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而吸引勞動(dòng)力和各類人才的回流。

重視人才隊(duì)伍建設(shè)。多年來(lái)，與全國(guó)其他地區(qū)一樣，東北各地也制定了一系列招引人才的政策，希望打造人才特別是高端技術(shù)人才的高地，但效果并不理想。一些地方忽視已有人才的重視、培養(yǎng)和使用，舍近求遠(yuǎn)一味重視吸引外地人才，結(jié)果出現(xiàn)外地的人才沒(méi)招來(lái)，本地人才也留不住。應(yīng)首先立足留住人才，從根本上堅(jiān)決破除體制和機(jī)制性障礙，努力為人才創(chuàng)造成事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，不拘一格用人才，完善人才激勵(lì)機(jī)制，用合理待遇激勵(lì)人才，在留住現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，聚攏人氣，讓人才逐步回流。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化是激活勞動(dòng)力資源的重要手段與途徑。多年來(lái)，東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)使大量農(nóng)民走進(jìn)城鎮(zhèn)，成為勞動(dòng)力流動(dòng)的主力軍。東北地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在戶籍、住房、社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面采取更有力的措施，著力破解農(nóng)村人口向中小城市轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化中小城市自身建設(shè)和發(fā)展，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加大培訓(xùn)力度提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能等，吸引勞動(dòng)力留在本地。

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