葛豐

《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》近日正式對外發(fā)布。該文件對央地財政事權(quán)劃分改革給出了劃分原則，明確了改革目標，并制定了具體時間表。

中國有句俗語叫做“親兄弟明算賬”。實則基于同樣的道理，中央與地方這類似“父子”關(guān)系的不同主體，更需要在權(quán)責利明確的情況下“明算賬”。這種基礎(chǔ)性的要求，是任何一個現(xiàn)代國家建立健全治理體系必備的前提，而中國更因為下述所列特殊的國情，尤為需要合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責任。

首先，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展需要在此特定階段，注重發(fā)揮“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢與規(guī)模優(yōu)勢;而這種確實在現(xiàn)實中行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略，隨之引出的一個策略性安排就是此前相當長一段時期內(nèi)，財權(quán)重心不斷上移以及事權(quán)重心不斷下移，由此導致中國財政體系內(nèi)的縱向競爭，比之一般國家要相對更激烈，對地方發(fā)展的實質(zhì)性影響也要相對大得多。

其次，由歷史原因及自然稟賦共同導致，中國的地區(qū)差異極為顯著，譬如東部沿海三大都市圈，以不足全國5%的土地面積，創(chuàng)造了40%以上的GDP產(chǎn)出，而這種可見一斑極不均衡（甚至在某些方面差距還在進一步拉大）的發(fā)展狀況，決定了中國至少在今后可預見時段內(nèi)，仍需要保持較大規(guī)模的財權(quán)歸集與轉(zhuǎn)移支付。因此這表明，中國的央地“明算賬”，不僅過去和現(xiàn)在很重要，今后仍然很重要。

第三，中國是一個仍在轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)濟體，各級政府在轄區(qū)發(fā)展中的主導性作用非常突出。因此，這就使得原本只是不同層級間政府關(guān)系架構(gòu)之一的縱向財權(quán)/事權(quán)劃分，很容易將其影響外擴至經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面。很多時候，一些看似與之無關(guān)或者先導因素眾多的問題，譬如產(chǎn)能過剩、金融抑制、環(huán)境污染、房價高企等等，往往都可以一路追溯到地方政府財權(quán)/事權(quán)不匹配這個邏輯原點上來。

所以說合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責任，是中國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實“四個全面”戰(zhàn)略布局關(guān)鍵性的一步。當然，有關(guān)各方在對這項改革的必要性和緊迫性統(tǒng)一思想基礎(chǔ)上，也要充分認識到這項改革的復雜性與艱巨性，因為在其推進過程中，不僅會反復遭遇諸如教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)如何劃分成本與收益等世界性的技術(shù)難題，而且更棘手的是，在中國這樣一個地區(qū)發(fā)展很不均衡、歷史糾葛又非常復雜、社會變遷又如此之快的大國中，既要推進地區(qū)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，又要恰當維護地方發(fā)展積極性，可以說幾乎每向前邁進一步，都是在毫發(fā)間騰挪且不容有失，因此，這就務(wù)必需要細致周全地把相關(guān)步序安排與措施細化做到位，在行動中體現(xiàn)與實現(xiàn)“積極”與“穩(wěn)妥”的辯證統(tǒng)一性。