兒童福利督導(dǎo)員：制度溫情的傳遞者

在困境兒童保障工作中，有一類人或許最默默無聞，但他們卻是構(gòu)成縣-鄉(xiāng)-村三級工作網(wǎng)絡(luò)的基石，最能讓兒童體會到制度溫情的傳遞者，那就是兒童福利督導(dǎo)員?！蛾P(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》出臺后，為了打通“最后一公里”，全國69萬村居將設(shè)立專職或兼職兒童福利督導(dǎo)員。

孩子，不哭

7月末的一個上午，暑假期間的學(xué)校本應(yīng)是靜謐的，但山西聞喜縣大澤小學(xué)的校園里，卻穿梭著孩子們歡快的身影。二樓靠邊的一間教室有些不同，粉紅的墻面上貼著花草飾物和孩子們的照片，彩色的兒童桌上擺著畫筆、拼插玩具。在這里，溫馨活潑取代了嚴(yán)肅認(rèn)真。

這是聞喜縣大澤村的兒童之家，“孩子們，天熱了，回屋活動吧?！备＠魅梧崢s站在樓梯上招呼。不一會兒，孩子們魚貫而入，分坐在4張桌邊，有的畫畫、有的玩玩具。鄭榮是大澤小學(xué)的教導(dǎo)主任，教六年級數(shù)學(xué)。2014年，聞喜縣兒童之家擴(kuò)點(diǎn)時，校長非常支持，不但騰出了一間教室，還推薦鄭榮擔(dān)任兒童福利主任。

“兒童福利主任”這個名字，是在2010年五省12縣“中國兒童福利示范區(qū)項目”啟動會上最終確定的。之前民政部與聯(lián)合國兒基會合作艾滋影響兒童關(guān)懷項目，通常會聘鄉(xiāng)里民政專干或單設(shè)一人作為聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人；示范區(qū)項目則再深入村一級，形成三級網(wǎng)絡(luò)。但村一級的負(fù)責(zé)人該如何稱呼，大家討論得十分熱烈，最后有人提議：“負(fù)責(zé)婦女工作的叫婦女主任，咱們就叫兒童福利主任吧?！边@個名字就這樣定下來了。

鄭榮接手以后，開始對村里的孩子摸底并定期走訪，為全村100多名困境及留守兒童登記造冊，墻角邊電腦桌上擺放的留守兒童檔案、困境兒童檔案，不但記錄孩子們的各種信息，還有走訪中發(fā)現(xiàn)的問題。對于貧困、疾病的孩子或家庭，她要幫助他們申請一些救助；而留守孩子缺乏父母陪伴，她會不時去他的家里，和孩子溝通，陪陪他們。

左. 2016年7月20日，大澤村兒童福利主任鄭榮安慰哭泣的孩子。

右. 2016年7月20日，裴社村兒童福利主任郭曉潔到王峒嶺家走訪。

此外，福利主任還有一項重要職責(zé)，就是在兒童之家為孩子們搞一些教學(xué)、游戲等活動，以及給家長辦講座。到了假期，這里更是天天開放?！昂⒆臃偶俸?，我就把他送回娘家了。”鄭榮平時就住在兒童之家旁邊的一間教工宿舍，丈夫外出打工，孩子跟著她。一旁的孩子們開始玩搶凳子游戲，一個女孩因為沒有搶到凳子，噘著嘴哭了起來。鄭榮輕聲的安慰著她：“孩子，不哭……”一會兒，孩子又愉快地玩起來了。

鄭榮安慰女孩時，裴社村的兒童福利主任郭曉潔正看著王峒嶺臉上的傷痕，很是心疼。王峒嶺是一個4歲的女孩，父母離異，去年爸爸因意外去世，她只能與爺爺相依為命。這個家庭讓郭曉潔很掛心，她為孩子申請免去了幼兒園學(xué)雜費(fèi)，又為孩子買了過年的新衣。中午，兒童之家的孩子們回家后，她去了王峒嶺的家。得知孩子因為頑皮摔傷，爺爺還因此和孩子的姥姥有些爭執(zhí)，她一邊告訴孩子要注意安全，一邊安慰老人要和姥姥把關(guān)系處得好一點(diǎn)。

規(guī)定動作與自選動作

暑假，對于萬瑩潔來說，比平時忙碌了許多。作為海寧市硤石街道西山社區(qū)的民政專干，她從2013年開始兼職兒童福利督導(dǎo)員，除了登記上報困境兒童信息，她還有一個重點(diǎn)對象需要每月走訪。女孩是抱養(yǎng)的，媽媽有精神殘疾，爸爸一個人工作，因為缺少父母的管教和關(guān)愛，孩子在人生的道路上非常迷茫。

“一到暑假，很多留守孩子會來海寧和父母團(tuán)聚，但父母要上班，孩子們沒地方去，安全也沒法保證。我們就為他們辦了愛心教室，午餐3元，也是愛心企業(yè)給的成本價。愛心教室的課程、活動，以前都是我們自己搞的；今年是通過政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)給社工組織負(fù)責(zé)，因為孩子多，劃分了學(xué)齡前和學(xué)齡兩個階段。”說著，萬瑩潔帶著記者去社區(qū)辦事處的二樓，一名教師志愿者正在給小孩子講故事。而在三樓，一位愛好畫畫的老人正在給大孩子們講素描。講畢，孩子們興味盎然地低頭畫起來。

3年兒童福利督導(dǎo)員的工作下來，身為媽媽的萬瑩潔也有了新的體會?！拔覀兩鐓^(qū)和公益組織有不少合作，周末我也經(jīng)常帶著孩子去參與一些公益活動，培養(yǎng)孩子的奉獻(xiàn)精神真的很重要?！?/p>

在海寧，總共有246名萬瑩潔這樣的兒童福利督導(dǎo)員。“12個鎮(zhèn)，224個村社區(qū)，再加上指導(dǎo)中心10個人?！焙幨袃和＠笇?dǎo)中心主任周勤說，福利督導(dǎo)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推薦，而且要通過指導(dǎo)中心組織的考試。

如果說，聞喜的福利主任是走訪上報、解決困難、開展活動并重，海寧的兒童福利督導(dǎo)員走訪督導(dǎo)是規(guī)定動作、開展活動是自選動作，那么張家港在進(jìn)行制度設(shè)計時，就明確了督導(dǎo)員的職責(zé)，只需做好規(guī)定動作?！拔覀兊亩綄?dǎo)員是由村委會和社區(qū)居委會工作人員兼職的，除了摸底調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)管、提供信息以外，不可能再有多少精力組織活動，不現(xiàn)實。時間上不現(xiàn)實，專業(yè)也上不行?！睆埣腋勖裾指本珠L徐志斌覺得，搞活動不但督導(dǎo)員做不了，社工機(jī)構(gòu)的社工也不一定做得了這么多?！吧绻ぎ厴I(yè)的學(xué)生，怎么能輔導(dǎo)一個初中孩子的物理、生物，怎么可能精通畫畫、手風(fēng)琴、架子鼓？社工機(jī)構(gòu)的社工應(yīng)該是資源整合者，從社會尋求專業(yè)人士來做?！?/p>

精細(xì)化管理

由于各地方情況不同，兒童福利督導(dǎo)員承擔(dān)的職責(zé)不同，管理考評也各有千秋。聞喜縣福利主任有一個微信群，只要有活動就會把照片分享到群里，大家互相交流。

在浙江，兒童福利督導(dǎo)員的考核機(jī)制也是省里正在重點(diǎn)關(guān)注的一件事。民政廳兒童處處長陳小德說：“我們2012年下發(fā)了兒童福利督導(dǎo)員隊伍建設(shè)的文件，2013年重點(diǎn)抓隊伍，2014年抓培訓(xùn)，2015年開始抓激勵考評機(jī)制，根據(jù)他的工作表現(xiàn)進(jìn)行考評，考評完給補(bǔ)貼，補(bǔ)貼來源是政府購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，從福利彩票公益金中出。”考評去年已經(jīng)在海寧落地，每個孩子走訪一次15元，而且要寫好督導(dǎo)記錄，兒童福利指導(dǎo)中心主任周勤看后通過了。

而更大的一盤棋則在紹興展開了，對兒童福利督導(dǎo)員精細(xì)化管理的探索。紹興在試點(diǎn)后出版了《兒童福利督導(dǎo)員操作手冊》，包括兒童福利政策、督導(dǎo)員崗位職責(zé)、保障政策申請流程等。在考評表中，崗位建設(shè)10分、工作績效60分、宣傳活動30分，每個部分又細(xì)分成數(shù)條標(biāo)準(zhǔn)及分?jǐn)?shù)。

職責(zé)、選拔、待遇、考評機(jī)制……圍繞著兒童福利督導(dǎo)員有很多選擇，對每個地方而言也總有一款適合你。但無論選擇哪一款，有一點(diǎn)可以確定，想做好兒童工作，要有一種特質(zhì)：對貧弱有一種悲憫，對孩子有一種熱忱，對未來有一種責(zé)任。