李巧莎

摘要：近幾年我國的強農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了良好的基礎，金融在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，從河北省的實際情況看，金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度還不夠，需要發(fā)揮財政的引導作用，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，拓展融資方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，因地制宜地支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；金融支持；產(chǎn)業(yè)鏈金融；農(nóng)業(yè)保險

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544{2015）04-0046-04

我國的中央1號文件已連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題，2014年的1號文件將加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重點工作，2015年的1號文件提出加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，河北省也提出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也是加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)走上市場化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的必由之路。從目前看，河北金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度不夠。因此，研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持問題對于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。

一、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展概況

河北省要從農(nóng)業(yè)大省成為農(nóng)業(yè)強省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是重要的突破口。近年來，河北省不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率不斷提高（見圖1）。

全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。2014年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量達到6666.1億元，比上年增加518.4億元，增長8.4%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高到64.5%。全省有6個設區(qū)市的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量超過600億元，有9個設區(qū)市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率超過60%，辛集、定州兩個市直管縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率都超過了70%。

龍頭經(jīng)營組織發(fā)展迅速，龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。2014年，全省龍頭經(jīng)營組織總數(shù)達到1974個，比上年增加140個；龍頭經(jīng)營組織實現(xiàn)銷售總額3448.0億元，比上年增長10.9%；創(chuàng)造利潤372.2億元，比上年增長15.3%。其中，龍頭企業(yè)（集團）1703個，比上年增加148個；龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3158.4億元，比上年增長10.4%；龍頭企業(yè)（集團）創(chuàng)利潤199.8億元，增長17.7%；銷售收入1億元以上龍頭企業(yè)578個，增加49個；銷售收入50億元以上龍頭企業(yè)6個，增加1個；中介服務組織160個，增加7個；專業(yè)市場個數(shù)有所減少，但經(jīng)營規(guī)模呈擴大趨勢，專業(yè)市場創(chuàng)利潤168.9億元，增長13.1%。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地不斷拓展，帶動農(nóng)戶作用不斷增強。2014年末，全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地發(fā)展到688個，比上年末增加17個。其中，種植業(yè)生產(chǎn)基地374個，增加8個；養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地261個，增加10個。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地共實現(xiàn)銷售產(chǎn)值3218.1億元，比上年增長5.9%。其中，種植業(yè)生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地分別實現(xiàn)銷售產(chǎn)值1598.9億元、1059.1億元、560.2億元，分別增長3.0%、8.0%、10.8%。2014年，全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地帶動農(nóng)戶數(shù)860.7萬戶，比上年增長1.0%；其中訂單農(nóng)戶數(shù)164.2萬戶，增長6.7%（見表1）。

二、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金供求主體分析

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金需求主體分析。河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金需求主體主要是各類農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、相關基礎設施建設項目等等。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中主要是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對資金的需求主要是臨時性的、季節(jié)性的需求。其中，種植業(yè)農(nóng)戶的需求主要是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中購買種子、化肥等生產(chǎn)資料及其他一些相關的需求，養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶主要是蓋動物棚舍、購買飼料等方面的資金需求。龍頭企業(yè)是連接農(nóng)戶和市場的橋梁，龍頭企業(yè)不僅要為農(nóng)戶進行資金技術支持，自身還要購買設備、提高技術，這些都需要資金支持。農(nóng)民專業(yè)合作組織應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整而生，不僅為農(nóng)戶提供技術支持，還提供采購、生產(chǎn)、加工一條龍的服務，對金融服務的需求也隨著合作組織的壯大不斷增加。相關基礎設施項目建設需要的是長期的大額資金支持，除了金融支持外，還需要財政的大力支持。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金供給主體分析。河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金供給主體主要有財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、各經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司等。財政主要通過財政貼息、補助、稅收優(yōu)惠等方式引導金融機構(gòu)把資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各主體，為他們提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，始終保持了對三農(nóng)的信貸凈投放，引導社會資金反哺農(nóng)業(yè)，而且還擇優(yōu)支持龍頭加工企業(yè)，重點支持了一大批符合國家政策導向、行業(yè)帶動能力強、吸納就業(yè)多、成長性好的糧棉油龍頭加工企業(yè)。中國農(nóng)業(yè)銀行河北省分行圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的工作力度，同時加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，認真研究客戶需求與本行產(chǎn)品的對接點，積極支持龍頭企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造規(guī)模和市場優(yōu)勢，支持企業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社作為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主力軍，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展新形勢，依據(jù)特色農(nóng)業(yè)資源分布特點，確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持重點，安排資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等需求主體的發(fā)展，同時協(xié)助種養(yǎng)基地、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)戶等不同主體之間的相互對接。中國郵政儲蓄銀行河北省分行積極踐行普惠金融觀，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品推廣與創(chuàng)新，以新型經(jīng)營主體為服務重點，開發(fā)了家庭農(nóng)場貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款、土地承包經(jīng)營權抵押貸款等“三農(nóng)”貸款創(chuàng)新產(chǎn)品，試點開辦農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款，重點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域的金融服務。河北省經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的公司較少，只有中國人保財險河北省分公司、大地保險公司和中華聯(lián)合保險公司等經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。目前開辦了玉米、小麥、棉花、花生、馬鈴薯、大豆、水稻、油菜、能繁母豬、奶牛等14個政策性保險業(yè)務，小麥、玉米農(nóng)作物產(chǎn)值保險等10個商業(yè)性保險業(yè)務。

三、金融支持河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎相對薄弱，金融機構(gòu)惜貸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎的薄弱性表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期一般比較長，容易受到自然災害的影響，存在較大的自然風險，而且，農(nóng)產(chǎn)品的價格易受市場沖擊，存在著較大的市場風險。同時，農(nóng)產(chǎn)品的預期收益比較低。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求主體自身的不足。農(nóng)戶自身缺乏有效的擔保抵押物，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)，起著橋梁和紐帶的作用。但是當前河北的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展程度不高，沒有形成高效的產(chǎn)業(yè)集群，抵御市場風險的能力弱，品牌經(jīng)營意識低，產(chǎn)品附加值低，導致企業(yè)總體實力偏低。而且，一些龍頭企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，產(chǎn)權不清，信用基礎差，達不到銀行貸款的要求。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高風險性，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較差的獲取貸款能力使得金融機構(gòu)不愿貸款給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而出現(xiàn)了金融機構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的惜貸行為，最終導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融抑制。

2.金融產(chǎn)品和服務存在同質(zhì)化現(xiàn)象，創(chuàng)新乏力。河北省各金融機構(gòu)在國家及省各項政策引導下，不斷加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持力度，也開發(fā)了一些專門的信貸品種支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，如中國郵政儲蓄銀行河北省分行的家庭農(nóng)場貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款、土地承包經(jīng)營權抵押貸款。但總的來說，各金融機構(gòu)的產(chǎn)品和服務存在同質(zhì)化現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要提供信貸支持，支持對象以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主，而且貸款的種類、期限等等存在同質(zhì)化現(xiàn)象。在金融服務方面，主要提供開戶、存貸款、結(jié)算等常規(guī)性服務，對于理財咨詢、資信評估等金融服務很少提供，專門針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點和規(guī)律而開發(fā)的金融產(chǎn)品和服務更少。

3.融資方式單一，直接融資偏少。河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體在融資方式上較以前有了很大拓展，但是總體來看，融資方式還是以傳統(tǒng)的方式為主，融資渠道狹窄。農(nóng)戶由于自身信貸意識差、有效抵押擔保品少，銀行等金融機構(gòu)不愿為其提供信貸服務。雖然各級政府現(xiàn)在推行土地流轉(zhuǎn)抵押貸款等創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，但是實際實施起來還有很多困難，發(fā)展緩慢。目前河北省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要以內(nèi)源融資、銀行信貸等為主，采用上市融資、發(fā)行債券等直接融資方式的較少。截止到2015年4月30日，在滬深股市上市的河北省企業(yè)共51家，2014年底的608家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)只有河北福成五豐食品股份有限公司、河北承德露露股份有限公司兩家在滬深股市上市。

4.農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢，風險分擔補償機制缺失。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中面臨自然風險、市場風險等各種風險，而農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的重要保障。但是，河北省的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢，目前僅有中國人保財險河北省分公司、大地保險公司和中華聯(lián)合保險公司等在經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。農(nóng)業(yè)保險險種少、覆蓋面小、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體投保意識薄弱等阻礙了河北省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展進程。此外，對風險分擔起重要作用的信用擔保體系的不健全也影響了金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持。

四、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持路徑

1.發(fā)揮財政的引導作用，提高金融機構(gòu)信貸意愿。財政的撬動引導作用體現(xiàn)在兩方面：一是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體及改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所依托的外部環(huán)境。財政可以通過減免稅收、直接投資相關技術的研究與推廣等方式支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展；通過財政補貼等方式加大支持農(nóng)戶力度；加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等基礎設施建設及加工運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)的資金投入，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體自身的實力，吸引金融機構(gòu)為其提供金融服務。二是直接支持為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務的金融機構(gòu)。對于愿意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供服務的金融機構(gòu)，可以采取減免營業(yè)稅、獎勵提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款的金融機構(gòu)、定向費用補貼等政策進行扶持。同時，還可以設立金融發(fā)展專項資金專門用于那些在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面做出突出貢獻的金融機構(gòu)。

2.創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。金融機構(gòu)要根據(jù)當?shù)匕l(fā)展的實際，結(jié)合自身特點和優(yōu)勢支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如，針對種養(yǎng)大戶開展土地流轉(zhuǎn)貸款業(yè)務，針對專業(yè)合作社開展批發(fā)貸款業(yè)務，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的新需求開展理財咨詢、資信評估等新業(yè)務。鼓勵期貨期權市場的發(fā)展，推動形成“合作社+銀行+保險+期貨公司”的聯(lián)動機制，以更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務。發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融是金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要方式。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的企業(yè)需求進行準確定位和切入，設計兼顧個性化需求與標準化要求的金融服務產(chǎn)品，全方位地為產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)提供綜合化、復合式的金融服務，才能最終實現(xiàn)整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷增值。

3.拓展融資方式，鼓勵企業(yè)直接融資。在鼓勵金融機構(gòu)提供適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特點的產(chǎn)品和服務的基礎上，不斷拓展其他融資方式。（1）引導鼓勵民間資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸引有實力的投資者投資農(nóng)業(yè)。（2）促進發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融。如，通過互聯(lián)網(wǎng)眾籌等方式拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，鼓勵各類商業(yè)銀行推動移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的全覆蓋，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)將網(wǎng)絡支付、P2P網(wǎng)貸等金融服務擴展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的相關領域，鼓勵打造互聯(lián)互通的農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡，等等。（3）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金。該基金將重點投向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植、養(yǎng)殖等領域，通過投貸結(jié)合等方式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。此外，還應為企業(yè)提供全方位的增值服務，如推動企業(yè)重組改制并上市、提升企業(yè)管理水平、加強企業(yè)品牌及渠道建設、幫助企業(yè)進行行業(yè)內(nèi)上下游的并購與整合等。（4）發(fā)展多層次資本市場，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等進行直接融資。通過分類指導、加強培訓、完善中介服務等支持企業(yè)在境內(nèi)外股票市場上市融資，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、天津股權交易所、石家莊股權交易所等掛牌交易；鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行擔保債券、抵押債券、商業(yè)票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等進行融資。

4.拓展農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度，完善風險分擔補償機制。（1）要不斷拓展農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度。政府要不斷加大對農(nóng)業(yè)保險的政策支持及資金支持力度，進一步推動政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，發(fā)展農(nóng)作物保險、生畜保險，推廣農(nóng)機具、設施農(nóng)業(yè)等保險業(yè)務；開發(fā)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險險種，如開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險以抵御農(nóng)產(chǎn)品價格波動風險；加強對農(nóng)業(yè)保險的宣傳，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體認識保險，了解保險，進而主動投保。（2）建立農(nóng)業(yè)風險基金。該基金由財政牽頭，保險機構(gòu)共同出資，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體共同參與。當市場價格出現(xiàn)波動時，啟動風險基金抵抗價格沖擊。（3）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關的信用擔保體系。一方面可以組建專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保公司，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供擔保支持；另一方面，鼓勵現(xiàn)有的擔保公司針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點，開發(fā)適合的擔保業(yè)務。

（責任編輯：龍會芳；校對：李丹）