曹達(dá)華

澳門經(jīng)濟(jì)周期與就業(yè)波動的關(guān)聯(lián)效應(yīng)分析

曹達(dá)華

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和博彩娛樂業(yè)的快速發(fā)展，澳門經(jīng)濟(jì)周期波動依次呈現(xiàn)中增長和低波動、低增長和中波動、高增長和高波動的階段性特征?；诎拈T經(jīng)濟(jì)周期與就業(yè)波動關(guān)聯(lián)效應(yīng)的實(shí)證結(jié)果表明，雖然近10年澳門經(jīng)濟(jì)處于高增長和高波動階段，澳門本地居民失業(yè)率卻呈現(xiàn)直線下降趨勢，本地居民就業(yè)市場并未隨經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)明顯的波動特征。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，這一時期外地雇員正成為澳門就業(yè)人口的重要組成部分，且所占比重在持續(xù)上升，外地雇員人數(shù)與經(jīng)濟(jì)周期波動的趨勢呈現(xiàn)高度一致性，充當(dāng)著澳門本地居民就業(yè)市場波動的“緩沖器”作用，這對于理解澳門經(jīng)濟(jì)波動的就業(yè)影響具有啟示作用。

澳門 經(jīng)濟(jì)周期 就業(yè) 外地雇員 “緩沖器”作用

近50年來，隨著技術(shù)進(jìn)步和社會制度的穩(wěn)定與不斷完善，以O(shè)ECD國家為代表的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)波動趨于穩(wěn)定，普遍表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定低速增長，經(jīng)濟(jì)周期波動的周期變長和波幅變?。―alsgaard，2002）。［1］在此背景下，為進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)周期與就業(yè)波動的關(guān)系，Stiassny（1998）、［2］Quadrini（2007）、［3］Lorenzo（2010）［4］等分別從實(shí)證角度驗(yàn)證了就業(yè)波動存在滯后現(xiàn)象和非對稱性，就業(yè)波動的形態(tài)在不同部門間、不同企業(yè)間、不同性別間存在巨大差異，但長期來看，就業(yè)需求是衍生性需求，就業(yè)周期根源于經(jīng)濟(jì)周期，就業(yè)波動與產(chǎn)出波動在總體趨勢上具有高度一致性。本文將基于以上相關(guān)理論對澳門經(jīng)濟(jì)周期波動及其對就業(yè)的影響進(jìn)行考察。

學(xué)術(shù)界對于澳門經(jīng)濟(jì)研究的文獻(xiàn)較多，但對經(jīng)濟(jì)周期波動及其對就業(yè)影響的研究卻較少。在這僅有的幾篇文獻(xiàn)中，雷強(qiáng)（2005）分析了澳門勞動市場變動與就業(yè)政策調(diào)整的相關(guān)關(guān)系。［5］Chan（2006）對澳門和部分國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)波動性進(jìn)行了比較。［6］張應(yīng)武（2009）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動視角分析了澳門經(jīng)濟(jì)增長和波動情況，指出澳門經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出高增長與高波動的特征。［7］袁持平、趙玉清、郭卉（2009）研究了外部宏觀經(jīng)濟(jì)波動對澳門博彩娛樂業(yè)的影響以及相關(guān)政策建議。［8］馬如飛、裘智（2013）等從匯率波動的傳遞效應(yīng)對澳門經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了分析。［9］綜合來看，相關(guān)文獻(xiàn)較多關(guān)注經(jīng)濟(jì)周期波動本身及其發(fā)生原因，對經(jīng)濟(jì)周期和就業(yè)波動的關(guān)聯(lián)效應(yīng)影響分析則相對不足。本文首先利用1970—2014年間澳門經(jīng)濟(jì)增長率數(shù)據(jù)驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)周期波動的階段性特征。其次，從實(shí)證角度比較經(jīng)濟(jì)波動對本地居民、外地雇員、全體就業(yè)人口的不同影響。

一、澳門經(jīng)濟(jì)周期波動的階段性特征

經(jīng)濟(jì)周期波動描述的是一個國家（地區(qū)或區(qū)域）宏觀經(jīng)濟(jì)的波動，是指經(jīng)濟(jì)活動中周期性的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟(jì)低迷緊縮交替出現(xiàn)、循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象（陳昆亭、周炎、龔六堂，2004）。［10］一般而言，經(jīng)濟(jì)增長的時間序列數(shù)據(jù)是由長期趨勢和經(jīng)濟(jì)波動（或稱隨機(jī)波動）組成，長期趨勢又可稱為潛在趨勢，隨機(jī)波動就是對潛在趨勢的偏離，即：

其中，Xt為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長率，Xttrend為經(jīng)濟(jì)增長的長期趨勢，εt為隨機(jī)波動，X*為潛在經(jīng)濟(jì)增長趨勢，Xgap為潛在經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長之間的差額，即經(jīng)濟(jì)波動。在經(jīng)濟(jì)周期波動研究文獻(xiàn)中經(jīng)常使用的濾波技術(shù)主要有Hodrick and Prescott濾波法，簡稱HP濾波（Hodrick and Prescott，1980）、BaxterKing濾波法，簡稱BK濾波（Baxter and King，1999）和Christiano Fitzgerald濾波法，簡稱CF濾波（Christiano and Fitzgerald，2003）等三種。其中，HP濾波為高通濾波器，BK和CF濾波為帶通濾波器，理論基礎(chǔ)都是時間序列譜分析，實(shí)證得出的波動軌跡很相似（湯鐸鐸，2007）。［11］因此，本文主要使用HP濾波技術(shù)進(jìn)行分析。

HP濾波技術(shù)可以有效地將時間序列分解成長期性趨勢和周期性波動兩個部分（Christiano，F(xiàn)itzgerald，2003）。［12］以時間序列Y=｛y1，y2，y3，……，yn｝為例，該序列的長期趨勢ytp^是式（3）最小化問題的解。

其中，N表示考察數(shù)據(jù)樣本數(shù)量，λ為平滑指數(shù)，用于調(diào)節(jié)趨勢序列和波動序列之間的權(quán)重。λ越大，則經(jīng)濟(jì)增長的長期部分的變化就被賦予越高的權(quán)重，由此利用經(jīng)濟(jì)增長長期數(shù)據(jù)描繪出的曲線就越平滑，周期數(shù)據(jù)的波動也就越劇烈。關(guān)于λ取值，一般情況下，年度數(shù)據(jù)中取100（Backus and Kehoe，1992）。［13］

根據(jù)以上方法，對澳門1970—2014年間經(jīng)濟(jì)增長率進(jìn)行實(shí)證分析，提取的波動軌跡如圖1所示?？梢钥闯觯鞣N濾波方法得出的結(jié)果非常相似。1970—2014年間澳門經(jīng)濟(jì)周期共經(jīng)歷了11個谷底，10個谷峰，21個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，數(shù)據(jù)描述詳見表1。整體上看，澳門經(jīng)濟(jì)周期波動呈現(xiàn)非對稱性特征，幾乎在所有的波動時間區(qū)內(nèi)，上升周期和下降周期的時間都不相同。分時間段看，澳門經(jīng)濟(jì)周期波動在20世紀(jì)70年代至80年代間未見有明顯波動，呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)；在20世紀(jì)80年代至90年代中后期，澳門的經(jīng)濟(jì)周期大致為3年，其中在1992—1998年，由于受到外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的雙重影響，持續(xù)6年經(jīng)濟(jì)下滑；回歸后，澳門的經(jīng)濟(jì)周期維持在約4年一次波動，但是與之前的經(jīng)濟(jì)波動略有不同的是，該期間內(nèi)的周期波動呈現(xiàn)明顯的“W”型波動，經(jīng)濟(jì)周期波動更為劇烈。特別是2008年之后，受到全球金融危機(jī)的影響和中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，使得嚴(yán)重依賴外部和周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境的澳門經(jīng)濟(jì)波動更為明顯。

根據(jù)不同發(fā)展時期澳門經(jīng)濟(jì)增長和周期波動的特征，可以劃分為三個階段。

圖1　澳門經(jīng)濟(jì)增長率波動軌跡圖

第一，中增長和低波動階段（1970—1990年）。這一階段經(jīng)濟(jì)平均增速為7.7%，最高經(jīng)濟(jì)增長年份為1987年，增長率為14.3%，最低為1985年，增速為0.7%，沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長情況，HP濾波數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差為0.0239。這一階段屬于澳門經(jīng)濟(jì)起飛時期，當(dāng)時澳門第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小，發(fā)展水平也十分落后。然而，受世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，尤其是西方國家給予的紡織品配額和澳門實(shí)行自由港政策的關(guān)稅優(yōu)惠，以及當(dāng)時社會工資水平低、土地價(jià)格便宜和中國內(nèi)地大量遷移的剩余勞動力等因素，吸引了眾多外地尤其是香港加工制造企業(yè)前來投資設(shè)廠。以紡織業(yè)為代表的出口加工制造業(yè)開始興起，帶動電子產(chǎn)品、玩具制造等為主的出口加工業(yè)制造業(yè)快速發(fā)展，并逐漸與旅游博彩業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、金融銀行業(yè)等一起形成四大經(jīng)濟(jì)支柱?？傮w上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展維持在較高速度，并且較為穩(wěn)定，即經(jīng)濟(jì)波動較小。

第二，低增長和中波動階段（1990—2002年）。這一階段經(jīng)濟(jì)平均增速為3.66%，約為1970—1990年的一半，最高經(jīng)濟(jì)增長年份為1992年，增長率為13.3%，最低為1998年，增速為-4.6%，1996—1999年連續(xù)4年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長。HP濾波數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差為0.0403，約為1970—1990年的1.7倍。這一階段澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u趨多元化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步邁向現(xiàn)代化，土地成本抬升，澳葡政府開始收緊移民政策（Quadrini， Trigari，2004），［14］新加入勞動力人數(shù)銳減，社會工資水平相應(yīng)快速增長。隨著中國大陸改革開放進(jìn)程的深入，國際資本開始涌入內(nèi)地，大量港澳制造企業(yè)也開始遷移工廠到內(nèi)地，澳門制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢日漸減少。隨著制造業(yè)的遷移，就業(yè)人數(shù)下降，失業(yè)率上升，這一時期澳門經(jīng)濟(jì)衰退明顯，總體上經(jīng)濟(jì)增長水平較低，波動較大。

第三，高增長和高波動階段（2002—2014年）。這一階段經(jīng)濟(jì)平均增速為12.24%，最高經(jīng)濟(jì)增長年份為2010年，增長率為27.5%，最低為2014年，增速為-0.4%，為回歸后最低。2004年、2010年、2011年經(jīng)濟(jì)增速均超過20%，HP濾波數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差為0.0799，分別是1970—1990年和1990—2002年的3.3倍和1.9倍。這一階段伴隨2002年賭權(quán)開放政策和“自由行”政策的實(shí)施，可以說是回歸后澳門最重要的經(jīng)濟(jì)變革措施，它改變了澳門經(jīng)濟(jì)的整體面貌，使其呈現(xiàn)前所未有的活力。更重要的是，外資尤其是美資的進(jìn)入，為澳門博彩業(yè)帶來了先進(jìn)的經(jīng)營模式和競爭理念，從而提高了博彩業(yè)乃至澳門經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平（郝雨凡，2009）。［15］這一時期澳門經(jīng)濟(jì)整體上呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，但受外部環(huán)境影響較大，經(jīng)濟(jì)周期波動的頻率和波幅也較大。

表1　澳門經(jīng)濟(jì)周期波動轉(zhuǎn)折點(diǎn)

二、經(jīng)濟(jì)周期與就業(yè)波動的關(guān)聯(lián)效應(yīng)分析

整體上看，無論經(jīng)濟(jì)周期波動如何變化，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，澳門居民就業(yè)人數(shù)都在不斷上升。澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局關(guān)于澳門就業(yè)人數(shù)和本地居民失業(yè)率的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1992年澳門本地居民就業(yè)人數(shù)約15萬人，2014年達(dá)到約22萬人，增長了約47%，年均增長率為2.14%。而同一時期，澳門經(jīng)濟(jì)總量由380億元增加至4433億元，增長了約12倍，平均實(shí)質(zhì)增長率為8%。澳門本地居民失業(yè)率在2000年前持續(xù)上升，從1992年的2.2%上升至2000年的6.8%，之后持續(xù)下降，2012年達(dá)到2%，恢復(fù)到1992年的水平，之后基本維持2%以下，幾乎達(dá)到“全民就業(yè)”的超低失業(yè)率水平。

從經(jīng)濟(jì)周期波動和就業(yè)波動比較來看，1992—2002年期間，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，增長率由最高的13.3%跌落至1998年的低谷，本地居民失業(yè)率持續(xù)上升，就業(yè)人口停滯在16—17萬之間，失業(yè)率最高年份為2000年，滯后于經(jīng)濟(jì)周期波動區(qū)間，但整體上經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)率波動的頻率與周期一致，呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)下行時，失業(yè)率上升。2002—2014年期間的情況卻相反，這一時期經(jīng)濟(jì)增長率雖然波動較大，但總體上表現(xiàn)為快速增長趨勢，本地居民就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長，最高達(dá)到2010年的23.8萬人，之后略有回落。失業(yè)率除了在經(jīng)濟(jì)增長率最低的2008年金融危機(jī)時期有小幅上揚(yáng)外，基本呈現(xiàn)直線下降趨勢，整體上沒有隨著經(jīng)濟(jì)周期波動而明顯波動，經(jīng)濟(jì)增長率與失業(yè)率波動之間基本不存在相關(guān)關(guān)系，甚至呈現(xiàn)一定的正相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)下行時，失業(yè)率也下降，這與世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律并不一致。進(jìn)一步分析造成這一現(xiàn)象的原因可以發(fā)現(xiàn)，作為澳門就業(yè)人群的重要組成部分，外地雇員對于社會就業(yè)波動的影響較大（宋雅楠，2013）。［16］

外地雇員正式引進(jìn)是在1984年8月澳門頒布了首部勞工法之后，即第101/84/M號法令，但引進(jìn)人數(shù)和就業(yè)比重一直都不大。但2002年賭權(quán)開放后，博彩娛樂業(yè)飛躍式發(fā)展的虹吸效應(yīng)迅速解決了1992—2002年間制造業(yè)衰退造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和潛在的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，引致了澳門幾乎零失業(yè)的同時，不得不依靠大量輸入外地勞工以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局關(guān)于澳門本地居民就業(yè)人數(shù)和外地雇員人數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代初外地雇員人數(shù)僅2萬人，所占全部就業(yè)人口比重在10%左右，之后有短暫的增長，最高在1995年達(dá)到3.5萬人，比重也上升為20%。但隨著亞洲金融危機(jī)到來，外地雇員數(shù)量急劇下滑到2002年的谷底，回到1990年代初的水平。2003年以后，外地雇員數(shù)量持續(xù)上升，2008年再次出現(xiàn)高峰期約9萬人，比重也增加到約30%的水平。次貸金融危機(jī)有一定負(fù)面影響，之后再次上升，2014年達(dá)到歷史高峰的17萬人，比重也首次超過40%。從數(shù)據(jù)可以看出，外地雇員作為本地居民的勞動力補(bǔ)充，不但有力支持了澳門經(jīng)濟(jì)的高速增長，實(shí)際上也充當(dāng)了澳門本地居民就業(yè)和收入波動“穩(wěn)定器”的作用。在經(jīng)濟(jì)下行時，例如1998年前后和2008年前后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，澳門本地居民就業(yè)人員數(shù)量并未明顯波動，但外地雇員人數(shù)的減少卻非常明顯。在經(jīng)濟(jì)增長時期，由于本地居民可就業(yè)勞動力人數(shù)基本恒定，本地居民就業(yè)人員數(shù)量仍舊未出現(xiàn)明顯波動，但外地雇員人數(shù)的增加卻非常明顯。隨著經(jīng)濟(jì)起伏，大量外地雇員的引進(jìn)和退出，在一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)上行期間勞動力緊缺造成的收入水平過快上漲的壓力，又降低了經(jīng)濟(jì)下行期間本地居民失業(yè)的威脅。

表2　澳門經(jīng)濟(jì)周期與就業(yè)波動性比較表

為了定量刻畫經(jīng)濟(jì)周期與就業(yè)波動的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，本節(jié)將在相關(guān)性和協(xié)同性上分析經(jīng)濟(jì)周期與就業(yè)波動之間的影響。通過HP濾波數(shù)據(jù)可以分別計(jì)算出本地居民、外地雇員、全部就業(yè)人口波動的標(biāo)準(zhǔn)差和相對標(biāo)準(zhǔn)差（與經(jīng)濟(jì)波動的標(biāo)準(zhǔn)差比較）來衡量波動性和相對波動性，以及交叉相關(guān)系數(shù)來衡量波動的一致性和同步性（丁守海，2010）。［17］其中，計(jì)算波動的一致性，即計(jì)算前后4年的本地居民、外地雇員、全部就業(yè)人口波動與經(jīng)濟(jì)波動的交叉相關(guān)系數(shù)ρ（j）（j∈ 0，1，2，3，4），取最大值，ρ（j）＞0.2時，就是順周期性波動（兩個波動幾乎同時出現(xiàn)上升或下降），ρ（j）＜-0.2時，就是反周期波動（一個波動的上升幾乎總是出現(xiàn)另一個波動的下降），0≤|ρ（j）|≤0.2時，就是沒有周期波動關(guān)聯(lián)（兩個波動沒有相關(guān)性）。計(jì)算波動同步性，可以分別計(jì)算出當(dāng)j＞0（提前）、=0（同時）、或＜0（延后）時，本地居民、外地雇員、全部就業(yè)人口波動與經(jīng)濟(jì)波動的交叉相關(guān)系數(shù)ρ（j）取最大值來確定同步性。

如表2所示，1992—2014年期間，本地居民和全部就業(yè)人數(shù)增長率的波動性小于經(jīng)濟(jì)波動性，但外地雇員就業(yè)人數(shù)增長率波動性要大于經(jīng)濟(jì)波動性，是其波動的2.8倍。說明整體上經(jīng)濟(jì)周期對本地居民和全部就業(yè)人數(shù)增長率波動的影響較小，但對于外地雇員的影響較大。鑒于澳門經(jīng)濟(jì)周期波動具有階段性特征，本文又分別分析了不同階段的情況。1992—2002年期間，與前述不同，本地居民就業(yè)人數(shù)增長率的波動反而大于經(jīng)濟(jì)波動性，但波幅基本一致。而外地雇員的波動性相同，也大于經(jīng)濟(jì)波動性，同時大于本地居民，是其波動性的3倍。全部就業(yè)人群的波動性最低，遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)波動性。說明這期間經(jīng)濟(jì)周期波動對本地居民就業(yè)波動影響基本一致，但對外地雇員影響較大，對全部就業(yè)人群的影響較小說明本地居民與外地雇員就業(yè)波動存在一定的互補(bǔ)關(guān)系。2002—2014年期間，澳門本地居民就業(yè)波動性大幅降低，僅為經(jīng)濟(jì)周期波動幅度的0.314。外地雇員就業(yè)人數(shù)增長率波動幅度卻上升1倍，但相對波動性有減小趨勢，從3.195下降至2.349。全體就業(yè)人群波動類似，波動幅度本身上升，但相對波動幅度下降。說明這期間經(jīng)濟(jì)周期波動對本地居民就業(yè)波動影響較小，但對外地雇員影響仍舊較大。

表3　自相關(guān)與交叉相關(guān)系數(shù)表

從表3和圖2可以看出，澳門經(jīng)濟(jì)周期波動與本地居民、外地雇員、全部就業(yè)人口波動都表現(xiàn)出順周期特征，但并不具有同步性，后者存在不同程度的滯后性。澳門經(jīng)濟(jì)周期波動對本地居民就業(yè)波動存在2—3年的滯后影響，第3年的影響較大，但影響系數(shù)相對較小。經(jīng)濟(jì)周期波動對外地雇員的影響存在1—2年的滯后影響，第1年和第2年的影響幾乎相同，影響系數(shù)相對較大，并且這種影響在當(dāng)年以及后續(xù)第4年內(nèi)都存在。經(jīng)濟(jì)周期波動對全部就業(yè)人群的影響在滯后1年的影響最大，在當(dāng)年以及后續(xù)的第3、4年內(nèi)也都有一定的影響。整體上看，澳門經(jīng)濟(jì)周期波動對本地居民影響的傳遞時間較長，影響時間較小，幅度也較小，但對外地雇員影響的傳遞時間較短，影響也較長，幅度也較大。隨著外地雇員占全部就業(yè)人口的比重不斷上升，這種影響將更為明顯。

圖2　澳門經(jīng)濟(jì)增長率與就業(yè)人數(shù)增長率波動關(guān)系圖

三、結(jié)論與啟示

通過對澳門經(jīng)濟(jì)周期波動的階段性特征分析可以發(fā)現(xiàn)，隨著出口加工制造業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以博彩娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，澳門產(chǎn)業(yè)單一化的傾向日益明顯，并且極易受到世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境和周邊區(qū)域尤其是中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)周期波動的頻率變大，波幅也變大。進(jìn)一步對經(jīng)濟(jì)周期波動和本地居民、外地雇員、全部就業(yè)人口波動的關(guān)聯(lián)效應(yīng)分析可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)周期波動對本地居民就業(yè)波動的影響滯后2—3年時間，持續(xù)時間較短，并且影響較小，但經(jīng)濟(jì)周期對外地雇員就業(yè)波動的影響持續(xù)時間卻長達(dá)4年，在滯后的1—2年內(nèi)影響最大，且波動的幅度也較大。

分析造成這一現(xiàn)象的原因發(fā)現(xiàn)，澳門政府在1984年8月頒布首部勞工法之后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會勞動力構(gòu)成的變化，在不斷總結(jié)執(zhí)行勞工法過程中存在問題的基礎(chǔ)上，逐漸形成了一整套較為完善的本地居民就業(yè)保障法律法規(guī)體系，特別是在實(shí)施賭牌開放政策時為了保障本地居民就業(yè)權(quán)益，出臺了一系列就業(yè)傾斜政策，如規(guī)定荷官、巴士司機(jī)等職位只能由本地居民任職，企業(yè)在聘請外地雇員時也必須同時聘請一定數(shù)量的本地居民等類似政策。這些系列政策的框架下，澳門各行業(yè)引進(jìn)外地雇員的程序日趨成熟，在本地居民適合勞動力人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的情況下，經(jīng)濟(jì)上行期間，企業(yè)可以較快的引進(jìn)大量外地雇員以滿足擴(kuò)張需要，一定程度上使得企業(yè)的工資水平不會過快上漲。經(jīng)濟(jì)下行時，企業(yè)首先解雇外地雇員，從而使得本地居民就業(yè)人數(shù)不會下降太多，因此外地雇員實(shí)際上充當(dāng)了澳門本地居民就業(yè)和收入波動“穩(wěn)定器”的作用，很大程度上減緩了經(jīng)濟(jì)周期波動對澳門本地居民就業(yè)以及社會穩(wěn)定的沖擊。

但也應(yīng)看到，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)周期波動對澳門本地居民沖擊較小的同時，客觀上也使得本地居民喪失了個人不斷學(xué)習(xí)新的技能和提升自身素質(zhì)的動力，抑制了人才在不同行業(yè)間的正常流動，從而更加強(qiáng)化了澳門博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)日益單一化的問題。因此，雖然特區(qū)政府一直在努力推動經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，但目前澳門社會人力資本積累顯然難以滿足這一轉(zhuǎn)型需要。長遠(yuǎn)來看，在知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代背景下，澳門政府必須及時修正產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和就業(yè)政策，堅(jiān)持教育優(yōu)先原則，大力發(fā)展學(xué)歷教育，鼓勵在職培訓(xùn)和終身教育體系建設(shè)，同時注重制度環(huán)境建設(shè)，引進(jìn)外部高端人才，強(qiáng)化社會人力資本儲備，政府推行的經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展政策才可能收到實(shí)效，從而保持經(jīng)濟(jì)活力，以維持社會長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：張 超

F061

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1000-7326（2016）08-0107-06

曹達(dá)華，北京大學(xué)科技開發(fā)部、北京航空航天大學(xué)在站博士后（北京，100871）。