譚保羅

以結(jié)構(gòu)性改革提高世界經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，凝聚各國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革共識(shí)，制定結(jié)構(gòu)性改革路線圖是中國(guó)舉辦G20峰會(huì)最重要的貢獻(xiàn)之一。

G20會(huì)議作為一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)模式，本質(zhì)上是各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)力量博弈的結(jié)果。隨著全球經(jīng)濟(jì)的貨幣化，以及國(guó)際資本流動(dòng)的自由化，國(guó)際金融秩序的改革逐漸成了政治和經(jīng)濟(jì)議題的中心。

作為剛剛“晉級(jí)”IMF份額第三大持有方、以及本幣“入籃”的新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)將如何面對(duì)這場(chǎng)博弈？同時(shí)，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，以及增長(zhǎng)速度依然位居全球前列的新興市場(chǎng)國(guó)家，中國(guó)又將如何給深陷“結(jié)構(gòu)困境”的全球經(jīng)濟(jì)帶去“中國(guó)藥方”？

針對(duì)以上問(wèn)題，本刊記者日前采訪了北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任盧鋒。盧鋒教授多年承擔(dān)國(guó)家財(cái)政部G20專家咨詢工作。

全球治理順應(yīng)經(jīng)濟(jì)格局而變

N：在國(guó)際經(jīng)濟(jì)的治理領(lǐng)域，除了G20，還有G7、G8等。和它們相比，G20有什么樣的不同意義？

L：G7在上世紀(jì)70年代中期產(chǎn)生，參與者是世界上七個(gè)發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)，即美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、意大利和加拿大。G7峰會(huì)也是成員國(guó)國(guó)家元首或政府首腦就共同關(guān)心的重大問(wèn)題進(jìn)行磋商會(huì)晤的機(jī)制。1997年，葉利欽時(shí)期的俄羅斯加入，所以G7變成G8，俄羅斯的地位后來(lái)被暫停。

2016年9月4日，浙江杭州阿里巴巴園區(qū)，意火利總理倫齊造訪阿里巴巴，圖為阿里巴巴集團(tuán)董事局王席正在給倫齊介紹“9.9天貓全球酒水節(jié)”。

首先，G20和G7或者G8相比，G20里面既包含了發(fā)達(dá)國(guó)家，也包含發(fā)展中國(guó)家，也考慮了不同的區(qū)域的大體平衡。因此，它更能代表這個(gè)世界不同國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的利益和聲音。另外，G20的人口、經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易份額都占全球的大多數(shù)，估計(jì)至少在2/3以上，這種廣泛性也是G7所不具備的。

N：也就是說(shuō)，會(huì)議形式和成員國(guó)不斷演進(jìn)的背后，并非僅僅是簡(jiǎn)單的致力于改善全球治理，也包含著不同國(guó)家的利益博弈以及對(duì)國(guó)際治理影響力的訴求。

L：可以這么說(shuō)。追溯G20演進(jìn)的背景，很容易發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。

G20的概念，可以說(shuō)是以G7作為母體而派生出來(lái)的。G7怎么來(lái)的？戰(zhàn)后，美國(guó)成了政治和經(jīng)濟(jì)的超級(jí)強(qiáng)國(guó)，而且還在國(guó)際金融領(lǐng)域建立了以美元為中心的布雷頓森林貨幣體系。用美國(guó)政要的話說(shuō)，好比行星圍繞太陽(yáng)運(yùn)行一樣，其他國(guó)家貨幣圍繞美元運(yùn)轉(zhuǎn)。

50年代開(kāi)始，由于歐洲和日本在經(jīng)濟(jì)上的復(fù)蘇和追趕，這種局面開(kāi)始改變。1971年，尼克松宣布關(guān)閉“黃金窗口”，這標(biāo)志著布雷頓森林體系開(kāi)始瓦解，也意味著在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域原來(lái)那一套的政策協(xié)調(diào)機(jī)制開(kāi)始逐漸喪失功能。因此，新的機(jī)制呼之欲出。從美國(guó)說(shuō)了算，到發(fā)達(dá)國(guó)家組成G7，以及包括俄羅斯的G8，主要工業(yè)國(guó)希望共同參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的治理和協(xié)調(diào)，其實(shí)也可以看作是國(guó)際治理在戰(zhàn)后逐步去“美國(guó)中心化”的一種歷程。

N：冷戰(zhàn)結(jié)束，資本“南北”流動(dòng)逐漸成為常態(tài)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部金融泡沫也在增長(zhǎng)，爆發(fā)了上個(gè)世紀(jì)的亞洲金融危機(jī)和本世紀(jì)的金融海嘯。這是否是G20出爐，并逐漸扮演國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理重要角色的原因？

L： G20推出的背景是亞洲金融危機(jī)，G7財(cái)政部長(zhǎng)于1999年在德國(guó)科隆提出20國(guó)集團(tuán)即G20概念，召集G7和發(fā)展中國(guó)家財(cái)政部長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)溝通對(duì)話，以利于國(guó)際金融和貨幣體系的穩(wěn)定。

2008年美國(guó)金融危機(jī)全面爆發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)際金融風(fēng)暴，國(guó)際社會(huì)呼吁要有全球方案應(yīng)對(duì)全球危機(jī)，推動(dòng)了美歐為主的G8國(guó)家決定召開(kāi)更高級(jí)別的G20峰會(huì)，以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)并改革國(guó)際金融治理架構(gòu)。于是，在財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議之上，“G20峰會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生。

有意思的是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家基于自身利益也對(duì)推動(dòng)G20峰會(huì)不遺余力。澳大利亞有媒體曾披露，時(shí)任該國(guó)總理的陸克文在這個(gè)過(guò)程中起到了重要作用。他在2008年10月10日與美國(guó)布什總統(tǒng)通電話，力主要在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中建立新機(jī)制，再也不能只依靠G7來(lái)掌控形勢(shì)。中國(guó)一定包括進(jìn)去，新興國(guó)家也應(yīng)包括。

陸克文這樣做是有道理的。澳大利亞和加拿大兩個(gè)國(guó)家在西方國(guó)家中的地位是類似的，它們的實(shí)力也是相當(dāng)?shù)?，但加拿大在G7里面，而澳大利亞不在，澳大利亞人內(nèi)心難免有不平衡之感，所以他們希望改變現(xiàn)狀。另外，澳大利亞地緣位置與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使其對(duì)中國(guó)與亞洲經(jīng)濟(jì)追趕帶來(lái)全球格局變化更有切身感受，或許也有助于其領(lǐng)導(dǎo)人在特定歷史時(shí)點(diǎn)提出具有前瞻性建言。

不過(guò)，從正式報(bào)道情況看，最終還是10月18日時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)薩科齊與歐盟執(zhí)委會(huì)主席巴羅佐訪問(wèn)美國(guó)，與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什達(dá)成召開(kāi)G20峰會(huì)共識(shí)。21日布什與時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤通電話。22日美國(guó)官方正式宣布將于11月15日在華盛頓舉行G20國(guó)際金融峰會(huì)。

我認(rèn)為，G20的誕生歷史，其實(shí)從一個(gè)側(cè)面折射戰(zhàn)后全球治理的演變歷史。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，參與者的力量出現(xiàn)變化，那么全球治理的方式也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

改革唯有大國(guó)才能推動(dòng)

N：當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不怎么好，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的代表，而且也是G20輪值主席國(guó)，未來(lái)必將積極推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的變革。你認(rèn)為哪些領(lǐng)域是重點(diǎn)？

L：重點(diǎn)領(lǐng)域非常多，可以選擇其中兩個(gè)來(lái)談，一是結(jié)構(gòu)性改革，二是完善國(guó)際金融治理架構(gòu)。

此前，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在公開(kāi)演講中已經(jīng)講到，G20杭州峰會(huì)將確定結(jié)構(gòu)性改革九大優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系。這必然全面提升結(jié)構(gòu)性改革在G20框架內(nèi)的政策地位與引領(lǐng)作用。

所謂結(jié)構(gòu)性改革，這不只是中國(guó)要面臨的問(wèn)題，而是一個(gè)世界性問(wèn)題。在我看來(lái)，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)宏觀政策相結(jié)合的模式，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理和改革提供標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短期兼顧的一劑“中國(guó)藥方”。

國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)際社會(huì)普遍實(shí)施需求刺激政策，尤其是主要發(fā)達(dá)國(guó)家一直沒(méi)有退出強(qiáng)刺激政策立場(chǎng)，特別是采用超常貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)幾乎到了登峰造極的地步。這些政策對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)與扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭起到一定作用，然而未能改變世界經(jīng)濟(jì)“后危機(jī)時(shí)期”多年復(fù)蘇疲弱與動(dòng)力不足的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，需求管理本質(zhì)上是短期政策，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的短期問(wèn)題，它解決不了制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，之前過(guò)度的刺激會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫，這些后果，我們已經(jīng)感同身受。發(fā)達(dá)國(guó)家同樣也搞刺激，但因?yàn)樗鼈冇袊?guó)際貨幣的地位，所以刺激的副作用暫時(shí)不會(huì)馬上顯現(xiàn)，而最終“藥效”如何，仍需拭目以待。因此，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)住之后，就必須利用這個(gè)寶貴的時(shí)間窗口推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，解決長(zhǎng)期問(wèn)題。

實(shí)際上，在G20的框架中，早已有結(jié)構(gòu)性改革的概念內(nèi)涵。2009年，在美國(guó)匹茲堡舉辦的那場(chǎng)G20峰會(huì)上，就提到需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革。當(dāng)時(shí)，美國(guó)通過(guò)國(guó)家救助和強(qiáng)刺激，經(jīng)濟(jì)已走出“急救室”，可以考慮一些中長(zhǎng)期的問(wèn)題了，所以那時(shí)就提出結(jié)構(gòu)性改革。此后，首爾峰會(huì)又把結(jié)構(gòu)性改革作為獨(dú)立議題做出多方面的承諾。

本輪杭州峰會(huì)，結(jié)構(gòu)性改革是重要焦點(diǎn)，一點(diǎn)也不意外。正如習(xí)近平主席說(shuō)的，面對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展模式，挖掘增長(zhǎng)功能。“二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)該調(diào)整政策思路，做到短期與中長(zhǎng)期政策并重，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革并重。”在我看來(lái)，以結(jié)構(gòu)性改革提高世界經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，凝聚各國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革共識(shí)，制定結(jié)構(gòu)性改革路線圖是中國(guó)舉辦G20峰會(huì)最重要的貢獻(xiàn)之一。

N：布雷頓森林體系盡管成為歷史，但美元為中心的國(guó)際金融體系看起來(lái)暫時(shí)還不容動(dòng)搖。完善未來(lái)的國(guó)際金融治理架構(gòu)，中國(guó)可以做什么？

L：完善國(guó)際貨幣金融治理架構(gòu)，有兩個(gè)重要的背景。一是金融危機(jī)的教訓(xùn)凸顯了舊有的國(guó)際貨幣金融體系存在很多缺陷，已經(jīng)不適應(yīng)21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的需要;二是大國(guó)崛起，全球經(jīng)濟(jì)格局的改變，必然要求國(guó)際金融治理的架構(gòu)做出相應(yīng)改變。

金融危機(jī)之后，加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管，完善國(guó)際貨幣金融體制一直是G20重要議程。特別是2011年法國(guó)擔(dān)任G20主席國(guó)時(shí)，對(duì)國(guó)際貨幣體系改革作了較多設(shè)計(jì)，然而由于歐債危機(jī)形勢(shì)惡化，未能充分討論實(shí)施。后來(lái)，又由于IMF 份額改革受到美國(guó)杯葛，加上缺少大國(guó)的有力推動(dòng)，G20框架內(nèi)這個(gè)領(lǐng)域改革近年略顯遲滯。中國(guó)擔(dān)任G20輪值主席國(guó)，為推進(jìn)國(guó)際貨幣金融體系改革帶來(lái)新契機(jī)。

N：在這方面，你怎么看待G20杭州峰會(huì)的改革任務(wù)？這將給未來(lái)的國(guó)際金融秩序帶來(lái)什么變化？

L：首先，是擴(kuò)大SDR使用范圍。人民幣于2015年11月30日成功加入SDR貨幣籃子，增加了SDR的代表性和吸引力。中國(guó)擔(dān)任G20主席國(guó)后，推動(dòng)G20各國(guó)就擴(kuò)大SDR使用以完善現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系達(dá)成共識(shí)。中國(guó)率先同時(shí)以美元和SDR發(fā)布外匯儲(chǔ)備、國(guó)際收支與國(guó)際投資頭寸數(shù)據(jù)，在國(guó)際上引發(fā)積極反響。中國(guó)積極推動(dòng)培育發(fā)展SDR債券市場(chǎng)工作。據(jù)央行介紹，9月杭州峰會(huì)前，世界銀行將在我國(guó)銀行間市場(chǎng)發(fā)行首筆SDR債券。

其次，是積極推進(jìn)下一步IMF份額總檢查和改革。2016年1月，歷時(shí)五年之久的IMF 2010年改革方案終于正式生效，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)和代表性得以大幅提高，中國(guó)的份額排名從第六位上升到第三位。在此基礎(chǔ)上，下一步改革與IMF第15次份額總檢查也提上議題。我國(guó)有關(guān)部門與IMF開(kāi)展技術(shù)磋商，與各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)，探索下一步改革道路。

另外，在推動(dòng)發(fā)展普惠金融與綠色金融也有突破性進(jìn)展。如今年G20峰會(huì)還首次把綠色金融議題引入議程，中國(guó)倡導(dǎo)創(chuàng)建綠色金融研究小組，這些都是中國(guó)在世界金融領(lǐng)域承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的表現(xiàn)。