殷　凱

(信陽師范學院 a.政法學院；b.馬克思主義研究所，河南 信陽 464000)

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·教育研究·

河南省城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展非均衡現(xiàn)狀及對策研究

殷凱a,b

(信陽師范學院 a.政法學院；b.馬克思主義研究所，河南 信陽 464000)

河南省城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展非均衡化主要表現(xiàn)為過程非均衡和結(jié)果非均衡，產(chǎn)生非均衡的主要因素有經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元制度、教育投入、資源配置及教育法規(guī)政策不完善等。解決河南省城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展非均衡的問題需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加大農(nóng)村基礎教育投資力度、加強資源共享，建立區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學校之間聯(lián)合互動機制、加強師資隊伍建設，建立校長教師流動機制，堅持依法施教。

基礎教育; 非均衡;教育過程; 教育結(jié)果

教育發(fā)展均衡化的基本要求是為所有人提供基本均等的教育，這里的基本均等包含三個層面，即起點均等、過程均等和結(jié)果均等。就城鄉(xiāng)基礎教育均衡化而言，表現(xiàn)為城市和農(nóng)村學生享有基礎教育的機會均等、過程均等和結(jié)果均等。機會均等主要表現(xiàn)在政府和各級相關部門為城鄉(xiāng)學生提供平等的教育機會，不能人為地劃分兩套機制，尤其在政策方面實行兩套標準。過程均等主要指在受教育過程中享受到教育資源的均衡，即生均教育經(jīng)費投入、師資力量配備、圖書資料和實驗設備等方面基本均衡一致。結(jié)果均等主要指經(jīng)過九年義務教育，城鄉(xiāng)學生所掌握和接收的知識水平大體相當，升學率和輟學率指標基本一致。

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村學生比重較大，城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展問題對于河南省教育和社會發(fā)展意義較其他省份更為重大[1]。然而研究表明，河南城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展均衡化現(xiàn)狀不容樂觀，文章擬在分析河南省基礎教育發(fā)展非均衡現(xiàn)狀的基礎上，針對非均衡問題探討針對性對策，以便于提高河南省基礎教育整體質(zhì)量，進一步促進中原經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展。

一、河南省城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展非均衡現(xiàn)狀分析

(一)城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展過程非均衡

教育資源是指在教育過程中所包含的人力、物力資源的總和。基礎教育過程非均衡主要表現(xiàn)為教育資源不均衡。

1.學校基礎設施配備非均衡

河南農(nóng)村基礎教育資源配置相對較差，主要表現(xiàn)在，農(nóng)村學校除生均教育土地使用比城市學校較高外，在網(wǎng)絡使用、計算機配備、音樂美術器材、圖書和實驗設備等方面都遠遠落后于城市學校。據(jù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河南省農(nóng)村小學體育器材、音樂器材、實驗設備等達標率比城鎮(zhèn)學校低出20%左右[2]。教學資源方面，農(nóng)村學校相對于城鎮(zhèn)學校也處于明顯弱勢，如表1所示。

表1　2011年河南省城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村初中基礎教育資源占有量比例表

數(shù)據(jù)來源：2011年河南省城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡發(fā)展思考新課程研究數(shù)據(jù)

圖表1數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村初中在計算機、圖書等教育資源方面占有量遠低于縣鎮(zhèn)和城市。教育資源非均衡帶來的另外一個后果就是“擇校熱”，農(nóng)村家庭為了孩子獲得更好的教育，千方百計把孩子送到條件較好的城市上學，增加了家庭教育成本，在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)收入差距。

2.教育經(jīng)費投入非均衡

2001年以后，我國農(nóng)村義務教育實行“地方負責，分級管理，以縣為主”的教育財政政策，地方政府作為教育投資主體的地位越來越重要。然而，1994年“分稅制”改革使得大部分稅收上移至中央財政，基層稅收收入相對降低，尤其是中央取消農(nóng)業(yè)稅收以后，地方財政收入縮減，導致基礎教育投入不足[3]，河南省作為農(nóng)業(yè)大省基礎教育投資明顯低于全國平均水平，如表2所示。

表2　2006、2012 年河南省中小學生均教育經(jīng)費支出表

數(shù)據(jù)來源：2011 年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)

由于地方教育資金有限，地方政府把教育資源大多投入到城鎮(zhèn)重點中學，導致農(nóng)村基礎教育辦學質(zhì)量、師資隊伍、教學條件普遍落后于城鎮(zhèn)。因此，教育投資非均衡是農(nóng)村教育落后的根本原因。

3.師資力量非均衡

由于城鎮(zhèn)學校生活條件、工資待遇明顯優(yōu)于農(nóng)村學校，因此，教學經(jīng)驗豐富的農(nóng)村教師不斷流向城鎮(zhèn)學校，一些高學歷畢業(yè)生更愿意留在城鎮(zhèn)任教，農(nóng)村師資力量明顯薄弱。徐宏升《河南省農(nóng)村義務教育階段教師隊伍現(xiàn)狀分析》一文分析了河南省普通中、小學專任教師學歷情況，如表3所示。

表3　2011 年河南省普通中、小學專任教師學歷情況

從表3數(shù)據(jù)可以看出，河南省農(nóng)村小學本科以上學歷教師為12.3%，縣鎮(zhèn)為19.7，而城市高達40.5%；中學農(nóng)村本科以上學歷教師為43.5，縣鎮(zhèn)為51%，而城市為75.8%，數(shù)據(jù)顯示，河南城鄉(xiāng)中、小學師資力量非均衡現(xiàn)象相當嚴重，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村教師學歷明顯偏低。同時，還存在城市以及條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師超編，而農(nóng)村地區(qū)教師缺編的結(jié)構(gòu)性矛盾，并且這種矛盾存在不斷擴大的趨勢

(二)城鄉(xiāng)基礎教育結(jié)果非均衡

1.教學質(zhì)量非均衡

由于長期教育投入不足，導致農(nóng)村師資力量薄弱，教育理念落后，基礎教育質(zhì)量普遍偏低。同時，農(nóng)村留守兒童較多，家庭教育缺失，導致農(nóng)村學生升入高中比率明顯低于城鎮(zhèn)學生，義務教育階段輟學學生進入社會只能從事低收入體力勞動，進一步拉大了城鄉(xiāng)收入差距，導致使農(nóng)村出現(xiàn)“低收入、弱教育”的惡性循環(huán)。

2.學校分布非均衡

從2013年開始，河南省農(nóng)村生源持續(xù)減少(見圖1), 義務教育階段全省農(nóng)村留守兒童在校生從2012年的330.47萬人到2015年的278.92萬人，3年減少了51.55萬人。

圖1: 2012—2015年河南省義務教育階段

由于農(nóng)村地區(qū)義務教育階段學齡人數(shù)減少，地方部門缺乏教育均衡理念，大力推行農(nóng)村小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向縣城集中，有的地方因此出現(xiàn)了“村無小學、鄉(xiāng)無初中”的現(xiàn)象，縣城周邊的農(nóng)村小學很多瀕臨停辦邊緣，與此同時，城市小學、初中大班額現(xiàn)象非常普遍。據(jù)河南省教育廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全省城市小學的大班和超大班占比為26.09%；初中方面，2015年全省普通初中的大班和超大班占比為43.27%。城鄉(xiāng)基礎教育的發(fā)展對比，充分說明河南省教學體系發(fā)展呈非均衡態(tài)勢。

3.勞動力發(fā)展能力非均衡

教育是提高勞動力素質(zhì)的基本途徑。城鄉(xiāng)基礎教育的非均衡，從長遠來看，結(jié)果必然造成城鄉(xiāng)學生接受高等教育的不均衡，而接受良好的高等教育是勞動力獲得更多人力資本、優(yōu)化職業(yè)規(guī)劃、增加收入的重要前提，高等教育機會的差異導致未來職業(yè)的選擇呈非均衡狀態(tài)?；A教育階段輟學的農(nóng)村學生發(fā)展能力相對貧乏、自主選擇職業(yè)空間狹小、收入低，這種結(jié)果對受教育者一生都會產(chǎn)生負面影響。因此，基礎教育的均衡發(fā)展對于促進社會公平與和諧，實現(xiàn)國家富強繁榮意義重大。

二、河南省城鄉(xiāng)基礎教育非均衡的主要原因分析

(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡是河南省基礎教育發(fā)展非均衡的根本原因

近年來，隨著中原經(jīng)濟區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，河南省經(jīng)濟總體發(fā)展迅速，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題依然嚴峻(見表4)。

表4　2012年—2015年河南省城鄉(xiāng)居民收入情況對比表

數(shù)據(jù)來源：2012—2015年《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致農(nóng)村教育投入落后于城鎮(zhèn)。農(nóng)村經(jīng)濟收入低，政府籌資渠道少，教育投資不足，家庭對子女教育投資受限，同時農(nóng)村家庭更多地關注短期經(jīng)濟收益，長期教育投資理念缺乏，一些農(nóng)村家庭甚至認為上大學還不如早早打工賺錢。經(jīng)濟決定上層建筑，教育的振興必須建立在經(jīng)濟繁榮的基礎之上，教育的公平也需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展上縮小與城市差距是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化的前提。

(二)城鄉(xiāng)二元體制和公共財政投資制度不均衡是河南省基礎教育發(fā)展非均衡的制度原因

首先，二元體制結(jié)構(gòu)制約農(nóng)村基礎教育的發(fā)展。新中國成立以來，我國即建立了城市、農(nóng)村嚴格區(qū)別的二元體制模式，重點發(fā)展城市教育的觀念根深蒂固。在河南省，城鎮(zhèn)基礎教育投資均為各級政府承擔，校舍規(guī)劃、學?；A建設俱由各級政府出資籌建，而農(nóng)村教育經(jīng)費主要由地方政府承擔，而農(nóng)村經(jīng)濟落后，資金來源匱乏。因此，發(fā)展農(nóng)村教育必須從根本上改變二元體制的固有模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展[4]。其次，現(xiàn)有公共財政支付制度制約了農(nóng)村教育資金投入。自1994年“分稅制”改革以來，各級政府為了保障自身的財政支出，省、市一級政府在財政收入上層層下壓，盡可能從地方收入中抽取資金，導致市級以上政府基礎教育資金能夠得到較好保障，而縣級以下地方政府投資能力有限，加之中央政府和河南省財政轉(zhuǎn)移支付有限，地方政府資金虧空加大，實際能用于基礎教育的轉(zhuǎn)移支付部分資金就杯水車薪了。2001年國務院頒布法令規(guī)定義務教育經(jīng)費來源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升到縣級政府，其結(jié)果反而加重了農(nóng)村基層政府籌集義務教育經(jīng)費的壓力。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心2003 年的調(diào)查，全國義務教育中，中央財政負擔 2%，省級財政負擔11%，縣級財政負擔 9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔高達 78%，總體上重心過低。

(三)資源配置城市化傾向是河南省基礎教育非均衡的基本原因

根據(jù)資源配置原理，資源配置過程就是有限資源實現(xiàn)最大效能的過程。就人力資源配置而言，城市學校明顯優(yōu)于農(nóng)村學校，一方面，政府要保障高學歷人才在城市就業(yè)，而且城市學校明確規(guī)定教師來源學歷要求更高，城市學校為教師提供更為優(yōu)越的物質(zhì)條件和更為完善的社會保障。另一方面，城市學校的教師工作環(huán)境越優(yōu)越，更容易實現(xiàn)個人價值。就教師個人而言，就業(yè)出發(fā)點重在考慮個人發(fā)展。由于農(nóng)村學校教師本身培訓機會少，人力資源培養(yǎng)不足，經(jīng)過農(nóng)村學校培養(yǎng)和鍛煉的一些經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀教師更多地選擇跳槽到城鎮(zhèn)學校就業(yè)。就物力資源而言，農(nóng)村教育投資、教育教育基本建設明顯落后于城鎮(zhèn)。教育資源作為公共資源其配置不僅僅要時間經(jīng)濟效能最大化，更要實現(xiàn)社會效能最大化，為此，政府必須加強引導和政策扶持，從國民教育全局出發(fā)統(tǒng)籌教育資源配置，以達到教育資源配置的社會效益最大化。

(四)教育政策及法律制度不完善是河南省基礎教育發(fā)展非均衡的重要原因

首先，“以縣為主”的教育管理政策不利于區(qū)域和城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展均衡化。由于河南省區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟基礎差別很大，“以縣為主”的教育政策必然導致教育投資差別巨大，農(nóng)村教育投入難以保障，教育質(zhì)量嚴重落后。其次，我省教育法律制度不健全也是造成城鄉(xiāng)基礎教育非均衡的主要政策原因。前幾年，為了迅速“出政績”，很多地區(qū)大力發(fā)展“中心?！薄爸攸c班”，教育經(jīng)費投資重點放在“中心?！薄爸攸c班”，而“中心?！薄爸攸c班”基本都設在城鎮(zhèn)，一些農(nóng)村條件較好的家庭千方百計地把孩子送到“中心校”“重點班”就讀，一定程度上增加了農(nóng)村家庭教育負擔，一些農(nóng)村學校被迫撤銷合并，進一步拉大了城鄉(xiāng)教育差距。再次，河南省尚未建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基礎教育一體化監(jiān)督體系和考評體系。城鄉(xiāng)教育一體化需要政策支持和法律保障，雖然河南省各地區(qū)分別出臺了一些規(guī)范基礎教育的條例規(guī)定，但缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、明確、有效的法律規(guī)定，各級政府責任不明確，政策執(zhí)行隨意性強，多年來“擇校熱”難以降溫就是例證之一。

三、促進河南省城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展均衡化的對策建議

(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是促進城鄉(xiāng)基礎教育均衡化的基本途徑

2012年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，河南省農(nóng)民人均純收入7 524.94元，僅為浙江省農(nóng)民人均純收入的一半。完成基礎教育，即使在義務教育學雜費全免的前提下，對很多農(nóng)村家庭來說仍是不小的負擔，“沒錢上學”是河南省農(nóng)村貧困家庭學齡兒童的現(xiàn)狀。只有經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)村家庭才會更愿意投資教育，同時農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能增加地方財政收入，從而加大地方政府投資教育的力度。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村經(jīng)濟基礎相對薄弱，農(nóng)民收入方式單一，因此，發(fā)展經(jīng)濟首先是需要河南省政府積極引導，政策上予以傾斜，加大農(nóng)村財政支付轉(zhuǎn)移途徑和力度，注重城市反哺農(nóng)村，借城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設中原經(jīng)濟區(qū)的良好契機，以城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟[5]。其次是開拓多種農(nóng)民增收渠道，例如發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟，完善土地流轉(zhuǎn)制度、引導農(nóng)民進行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，加快就地城鎮(zhèn)化的步伐，拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移渠道等。再次是注重農(nóng)民技能培訓，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村勞動力收入結(jié)構(gòu)，從根本上改變河南省農(nóng)民依賴出賣體力獲得工資性收入的現(xiàn)狀。農(nóng)村教育目標是實現(xiàn)“教育均衡發(fā)展——農(nóng)民素質(zhì)提高——經(jīng)濟繁榮——教育均衡發(fā)展”的良性循環(huán)，教育質(zhì)量的提高離不開經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展需要教育的人才輸送，二者相互影響，互為因果。

(二)加大農(nóng)村基礎教育投資力度是促進城鄉(xiāng)基礎教育均衡化的關鍵因素

基礎教育屬于社會公共產(chǎn)品，政府是公共資源配置的主體，首先需要樹立起基礎教育均衡的理念，對全區(qū)域內(nèi)的教育資源進行合理配置，辦好每一所學校、為每一位學生提供相對平等的教育條件，以確保受教育群體和個體的權利平等。例如河南省政府已于2011年3月與教育部簽署了義務教育均衡發(fā)展備忘錄，承諾到2015年底累計100個縣、市、區(qū)實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展，到2020年底全省158個縣、市、區(qū)全部實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展，并通過省級人民政府認定。為此河南省政府在政策方面應強化對薄弱地區(qū)和學校的政策傾斜，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和邊遠地區(qū)的教育投資力度，切實落實基礎教育經(jīng)費標準，加大農(nóng)村基礎教育的校舍和信息化建設力度，改善農(nóng)村教師福利待遇。在資金方面，政府理應為所有適齡兒童提供公平均等的基礎教育過程和結(jié)果，因此資金籌集方面各級政府具有不可推卸的責任，首先應完善政府間基礎教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，可以借鑒安徽省的經(jīng)驗：安徽省基礎教育體制現(xiàn)狀與河南省類似，然而其通過大跨步改革，切實執(zhí)行財政轉(zhuǎn)移支付制度，較好地解決了基礎教育均衡發(fā)展的問題。因此，河南省也可以在現(xiàn)行財政體制下，嚴格核算教育經(jīng)費需求量，逐步縮小教育經(jīng)費差距，并以法律形式明確義務教育投資主體的責任并要求切實履行相關義務。其次，對于籌集到的資金，應建立基礎教育預算體制、教育資金管理體制、教育資金監(jiān)督體制和評估體制等，通過一整套嚴格規(guī)范的體制安排、動態(tài)量化反饋指標，確保農(nóng)村基礎教育經(jīng)費能夠?qū)？顚Ｓ茫ＷC基礎教育區(qū)域、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展[6]。再次，為解決農(nóng)村基礎教育資金困境，應考慮拓寬基礎教育資金籌集渠道，鼓勵社會組織、團體和個人進行捐資助學，多方籌集社會資金，建立基礎教育專項基金，社會捐助可以在一定程度上減少政府壓力，成為基礎教育資金投入的重要補充。

(三)資源共享,建立區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學校聯(lián)合互動機制是促進城鄉(xiāng)基礎教育均衡化的有效途徑

首先，城鄉(xiāng)中小學應在合作共贏的基礎上實行合作辦學。近幾年學校合并、裁撤情況普遍，大量校舍和基礎設施空缺，為此，城鄉(xiāng)中小學之間可以實行聯(lián)合辦學，城市學校提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，農(nóng)村學校提供土地、場所等教學條件，學生和教師可定期進行交流，取長補短。其次，建立規(guī)范長效的城鄉(xiāng)學生交流平臺，通過校際之間豐富多彩的交流活動增強相互之間的了解和溝通，切磋學習方法，交流心得體會。再次，加強校際之間公共資源的交流使用，校際之間可以進行圖書、教育題材，體育、美術設備的交流，在有限的條件下發(fā)揮教學資源的最大效能，緩解農(nóng)村學校建設的迫切需求。

(四)加強師資隊伍建設，建立校長教師流動機制是推進基礎教育均衡化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)

目前河南省城鄉(xiāng)基礎教育的差距主要表現(xiàn)在兩個方面：一是教學硬件建設差距；二是校長教師能力素質(zhì)差距。由于城市本身具備的人才聚集效應和以學校為單位的教師聘用制度，使得有經(jīng)驗的鄉(xiāng)村教師不斷流向城市，剛畢業(yè)的優(yōu)秀高學歷人才均選擇在城市條件較好的學校就業(yè)，形成了“好學校，好老師”的局面。農(nóng)村教師隊伍學歷和實際教學能力普遍落后于城市學校，即使城市學校也普遍存在校際之間的差距。改變這種現(xiàn)狀，首先，建立教師代崗流動機制，使城市學校校長和優(yōu)秀教師定期到農(nóng)村學校代崗交流，并給予代崗交流教師在福利待遇、職稱晉升等方面提供優(yōu)惠政策保障，激勵優(yōu)秀教師自愿參與代崗交流。其次，加強農(nóng)村教師培養(yǎng)，通過集中業(yè)務培訓等形式提高農(nóng)村教師業(yè)務水平，切實想方設法提高農(nóng)村教師福利待遇[7]，農(nóng)村優(yōu)秀教師高級專業(yè)技術職務聘用可適當放寬條件，鼓勵農(nóng)村教師立足本職崗位，潛心鉆研業(yè)務。再次，進行師德建設，教師是人類靈魂的工程師，“學高為師、身正為范”，基礎教育階段，學生處于世界觀、人生觀、價值觀形成階段，教師的一言一行都會對學生產(chǎn)生潛移默化的影響[8]，因此，必須把中小學師德建設放在突出位置。

(五)堅持依法施教是實現(xiàn)基礎教育均衡化發(fā)展的法律保障

受教育權是每個公民應該享有的基本權利，目前，我國已經(jīng)形成以《憲法》為基礎，以《教育法》、《義務教育法》為核心的保障公民基本受教育權利的較為完備的法律體系[9]。但與實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎教育均衡化要求相比，仍然需要不斷努力。首先，要依法實現(xiàn)基礎義務教育覆蓋每一位學齡兒童，社會、政府、學校和家長要切實負起責任和義務[10]，保障學生接受公平、均衡的基礎教育。其次，依法保障弱勢群體、農(nóng)民工子弟和留守兒童的教育。政府對家庭貧困生的幫扶助學政策要切實落實到位，真正為那些上不起學的適齡兒童提供幫助。近幾年，進城農(nóng)民工子女就學遇到了一些新的問題，中央政府和地方政府相繼出臺了一些保障農(nóng)民工子女在就業(yè)所在城市上學的制度規(guī)定，例如近日國務院印發(fā)的《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》中就出臺了統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”的政策，要求各級政府和學校要切實增強服務意識和法律意識，在法律規(guī)定范圍內(nèi)解決好農(nóng)民工子女教育問題。再次，依法治教。各級政府和學校在基礎設施建設、師資隊伍建設、課程改革、經(jīng)費管理等方面都要做到有法必依、執(zhí)法必嚴。給每一位適齡兒童提供平等的教育機會，學校和家長不得以任何理由剝奪孩子接受教育的基本權利。

四、結(jié)語

河南省地處中原，教育經(jīng)費投入相對薄弱，作為人口大省，農(nóng)業(yè)人口比重大，因此，基礎教育均衡顯得尤為重要，只有各級政府、學校、教師、家庭敢于擔當、共同努力，才能開拓創(chuàng)新，依據(jù)本身地域特點和經(jīng)濟發(fā)展狀況實現(xiàn)特色明顯的中原城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展模式，不斷探索9+1(把幼兒教育納入基礎義務教育)和9+3(把高中教育納入基礎義務教育)等創(chuàng)新模式。不斷提高基礎教育質(zhì)量和基礎教育均衡化水平。百年大計，教育為本，高質(zhì)量的均衡化基礎教育與中原經(jīng)濟發(fā)展必然相互促進，和諧發(fā)展。

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(責任編輯：金云波)

2016-07-15

河南省教師教育課程改革研究項目(2016-JSJYYB-043)；河南省教育廳科學技術研究重點項目(14A880020)；國家社科基金項目(15CJY053)

殷凱(1976—)，女，河南信陽人，碩士，講師，研究方向為基礎教育、三農(nóng)問題。

G632.0

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1003-0964(2016)05-0064-05