◎ 謝薇　南海航海保障中心

新形勢下加強航保工程項目紀檢監(jiān)察監(jiān)督的幾點思考

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工程建設(shè)、項目管理是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的高危領(lǐng)域，因此也成為紀檢監(jiān)察部門開展監(jiān)督和治理的重點所在。如何加強對工程項目建設(shè)的監(jiān)察、監(jiān)控和監(jiān)督，把工程建設(shè)項目打造成陽光工程和精品工程，確保項目安全、工程優(yōu)質(zhì)和干部廉潔，成為各單位紀檢監(jiān)察部門面臨的一項新的重要課題。筆者結(jié)合工作實踐，從三個方面進行思考和探討。

航保工程 監(jiān)管 紀檢監(jiān)察

工程項目建設(shè)是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是推動航保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。但是，我們也要看到，工程建設(shè)、項目管理也是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的高危領(lǐng)域，因此也成為紀檢監(jiān)察部門開展監(jiān)督和治理的重點所在。航海保障基本建設(shè)項目資金投入較大、涉及環(huán)節(jié)較多、參與建設(shè)單位要求較高，廉政風(fēng)險點較為密集。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨不斷升溫加壓，十八屆中央紀委三次全會又對落實好“兩個責(zé)任”提出了明確要求。因此，如何發(fā)揮職能作用，加強對工程項目建設(shè)的監(jiān)察、監(jiān)控和監(jiān)督，把工程建設(shè)項目打造成陽光工程和精品工程，確保項目安全、工程優(yōu)質(zhì)和干部廉潔，成為各單位紀檢監(jiān)察部門面臨的一項新的重要課題。筆者結(jié)合工作實踐，從三個方面進行思考和探討。

1.強化教育監(jiān)督，抓好工程項目源頭監(jiān)管

要在工程項目建設(shè)的過程中，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處，把紀檢監(jiān)察監(jiān)督的觸角延伸各個方面，需要從源頭抓起，強化廉政教育，制度約束和紀檢監(jiān)督，從而進一步加強對工程項目建設(shè)的源頭監(jiān)督管理。

（1）加強思想教育，明確紀律要求。針對項目建設(shè)的不同參與者，要分層次，分類型突出不同的廉政教育內(nèi)容和方式，強化思想引領(lǐng)，筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，廉潔開展項目建設(shè)的思想防線。一方面，要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的意識教育。在工程建設(shè)的事前，針對實際情況向參與項目的領(lǐng)導(dǎo)干部提出廉政要求，做出具體部署，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉意識，提升廉潔自律的觀念意識，要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)的全過程中，要率先垂范，帶頭執(zhí)行紀律規(guī)定，做到不插手，不干預(yù)，不打招呼，不搞權(quán)錢交易，嚴格按科學(xué)規(guī)律、按制度要求辦事。同時，以公開承諾的形式，與工程項目負責(zé)人簽訂廉潔承諾書，嚴格按規(guī)定動作、程序辦事，守好廉政安全底線。另一方面，加強關(guān)鍵崗位人員的教育。關(guān)鍵崗位人員的廉政教育和風(fēng)險防控不能放松。要通過警示教育的方式，通過組織觀看典型腐敗案例、反腐倡廉成果展等，不斷提升關(guān)鍵崗位人員的廉政意識；同時，根據(jù)不同的工程建設(shè)項目，和可能出現(xiàn)的苗頭性問題，有針對性地組織工程項目人員進行專題警示教育；整理匯編相關(guān)黨規(guī)黨紀政紀讀本，分發(fā)至項目管理人員，著力增強法制觀念和制度觀念；堅持開展廉政課教育，開展誡勉談話，并在工程項目建設(shè)現(xiàn)場開展廉政文化建設(shè)活動，不斷強化關(guān)鍵崗位人員、工程項目經(jīng)辦及管理人員的廉潔意識。

（2）完善制度建設(shè)，強化規(guī)范約束。針對各個項目及工程建設(shè)的特點和實際情況，積極開展建章立制，完善工程項目建設(shè)領(lǐng)域的的紀律和規(guī)矩，進一步規(guī)范管理及經(jīng)辦人員行為。讓參與工程項目的人員在工作中能夠做到有章可循，又能夠清晰明確自身在項目管理過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，明確權(quán)責(zé)底線。在工程建設(shè)中，始終要嚴格制度執(zhí)行，規(guī)范程序操作，按制度辦事。同時，特別是在工程項目管理較為薄弱的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要進一步完善相關(guān)制度規(guī)定，將廉政建設(shè)的要求貫穿工程項目建設(shè)始終，做到同研究部署，同組織實施，同檢查落實，將廉政建設(shè)任務(wù)分解落實到領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以責(zé)任考核來促進責(zé)任落實，形成靠制度管人，用制度管權(quán)的長效機制。

（3）落實監(jiān)察監(jiān)督，建設(shè)陽光工程。在進行工程項目監(jiān)督的過程中，需要根據(jù)工程項目的特點和規(guī)模，成立由財務(wù)審計部門、檔案管理部門以及技術(shù)部門組成的監(jiān)督小組，開展紀檢監(jiān)察工作，對工程項目實施過程的重點環(huán)節(jié)和流程進行監(jiān)察監(jiān)督，做到“參與不干預(yù)，到位不越位”，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察在項目建設(shè)中保駕護航的積極作用，又不包辦代替項目執(zhí)行，充分體現(xiàn)項目建設(shè)的主動權(quán)，并與項目管理的部門和參與建設(shè)的單位，形成良好的互動。同時，要加大群眾監(jiān)督力度，暢通舉報投訴渠道，力爭把工程項目建設(shè)成為“陽光工程”。

2.把握不同階段，強化工程項目過程監(jiān)管

工程項目建設(shè)是關(guān)系航保事業(yè)發(fā)展的大事，投資大、涉及面廣，質(zhì)量要求高、工期緊張。既要保證工程項目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效，又要保證在項目建設(shè)過程中清正廉潔，就必須將紀檢監(jiān)察監(jiān)督融入工程項目建設(shè)管理當(dāng)中，切實發(fā)揮好紀檢監(jiān)察職能，加強對項目的事前、事中和事后的監(jiān)管，保證項目工程質(zhì)量、保障參與項目建設(shè)人員安全。

（1）加強招投標監(jiān)督，突出源頭監(jiān)管。在項目立項的過程中，紀檢監(jiān)察部門要積極參與項目的可行性研究及相關(guān)評估會議及討論，對不合規(guī)、不科學(xué)以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險性問題，提出建設(shè)性意見和建議。同時，遵循公平、公開、公正、誠信的原則，加強對招投標過程的監(jiān)督。要嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免出現(xiàn)項目工程被分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象；除此之外，還要嚴格按照程序?qū)﹂_標、評標、定標等工作進行審查，并參與招投標會議，審查會議過程的公正性及合規(guī)性，做到全過程參與現(xiàn)場監(jiān)督，在整個招投標過程中不缺位，及時處理出現(xiàn)的投訴和舉報，確保對工程項目建設(shè)的源頭有效監(jiān)管。

（2）把好建設(shè)過程重點關(guān)口，突出有效監(jiān)察。在工程項目建設(shè)的監(jiān)察監(jiān)督工作關(guān)鍵所在是抓好關(guān)鍵部位、重點關(guān)口的監(jiān)督。應(yīng)重點抓住資金使用、材料采購等核心環(huán)節(jié)，梳理重點廉政風(fēng)險點，有針對性地進行監(jiān)察和監(jiān)督。在資金使用方面，嚴格執(zhí)行項目批復(fù)的預(yù)算，對于嚴重超過預(yù)算的項目進行嚴格控制；對于資金的使用過程進行實時監(jiān)督，在此過程中開展跟蹤審計，嚴格按照財務(wù)制度對工程項目的款項進行監(jiān)督檢查。工程項目完成后，要進行工程竣工決算監(jiān)察，對資金使用情況以及是否按照預(yù)算情況嚴格執(zhí)行等情況進行監(jiān)督。在工程項目材料采購方面，每項重要工程項目建設(shè)，都開展專項監(jiān)察，給供應(yīng)商、施工單位通報廉潔規(guī)定，并簽訂了《廉政合同》，對乙方企業(yè)的材料采購進行有效監(jiān)督管理，嚴把價格關(guān)、質(zhì)量關(guān)和合同關(guān)，以控制工程總造價，節(jié)約項目成本。

（3）嚴查違規(guī)違紀行為，落實責(zé)任追究。在項目監(jiān)察監(jiān)督的過程中，一旦出現(xiàn)違紀違法行為，紀檢監(jiān)察部門要敢于執(zhí)紀問責(zé)，敢于追究責(zé)任。要建立健全黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀檢監(jiān)部門參與的工作機制，加大組織處理力度，提高運用組織處理和紀律處分的綜合效果。嚴格辦案程序，不斷提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀水平，嚴格掌握政策界限和量紀標準。要嚴厲查處在工程項目建設(shè)過程中，嚴重損害國家利益、侵害單位利益的行為，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，落實?zé)任追究機制，把紀律挺在前面，確保工程項目的順利實施。

3.正確處理好關(guān)系，確保項目建設(shè)紀檢監(jiān)察持續(xù)深入

工程項目建設(shè)中較為容易滋生腐敗，工作人員如發(fā)生不廉潔行為，不僅是其個人的問題，而且關(guān)系到單位利益和形象。要維護好單位的良好形象，就離不開紀檢監(jiān)察的有效監(jiān)督。在開展紀檢監(jiān)察監(jiān)督的過程中，要充分把握好三個方面的關(guān)系，才能確保紀檢監(jiān)察工作持續(xù)深入。

（1）處理好紀檢工作和項目監(jiān)察的關(guān)系。航保中心及各直屬單位尚未設(shè)置專職的紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)，紀檢監(jiān)察職責(zé)放入在黨組（黨群）工作部內(nèi)一并開展。做好工程項目離不開紀律的保障，在要開展好紀檢監(jiān)察工作的前提下，抓好工程項目監(jiān)察，加強組織紀律教育。紀檢監(jiān)察工作人員要加強自身修養(yǎng)，堅持依法辦事，除了必須符合黨章規(guī)定的干部的基本條件外，還必須具備能夠勝任項目監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，要進一步加強紀檢監(jiān)察工作，花大力氣抓好隊伍的紀律作風(fēng)建設(shè)，完善兼職紀檢監(jiān)察員隊伍建設(shè)，為保障其工作提供條件，用嚴明的紀律、良好的作風(fēng)保障，保障工程項目建設(shè)工作的正常開展。

（2）要處理好紀檢監(jiān)察與項目建設(shè)實施的關(guān)系。紀檢監(jiān)察工作職責(zé)參與到項目實施當(dāng)中，就會與項目實施部門工作上需要配合的部分，需要密切協(xié)作。要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，紀檢監(jiān)察部門黨支部要與項目實施部門黨支部開展結(jié)對共建，通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育，對職工進行黨政治理論和形勢政策的教育，強化黨員黨性修養(yǎng)，使關(guān)鍵崗位人員在政治上、思想上做到清正廉潔，恪守紀律。紀檢監(jiān)察部門要積極配好好項目實施部門，結(jié)合項目建設(shè)實際，圍繞依法辦事、依規(guī)管理等方面開展教育，確保工程項目建設(shè)遵紀守法、廉潔高效。

（3）處理好敢于問責(zé)追責(zé)與愛護保護干部的關(guān)系。紀檢監(jiān)察工作的本質(zhì)不是為了追責(zé)和問責(zé)，而是通過過程參與監(jiān)督，為工程項目建設(shè)提供保障。但是，一旦在項目建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)有違法違紀行為，要敢于對相關(guān)人員進行教育和問責(zé)，敢于將紀律挺在前面，敢于指出問題，并嚴格按照相關(guān)制度要求進行追責(zé)。具體項目實施人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的思想，認識到開展項目監(jiān)察監(jiān)督，是為項目建設(shè)保駕護航，是對參與項目實施干部職工的關(guān)心和愛護，而不是故意制造麻煩和困難。紀檢監(jiān)察干部要能夠依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，做到未雨綢繆，防患于未然，嚴格要求，敢于監(jiān)督，經(jīng)常性地對關(guān)鍵崗位人員進行思想教育，進行行為規(guī)范，確保各項建設(shè)任務(wù)高效完成，保證項目執(zhí)行干部不出廉政問題。