汪露?！〕碳t丹　楊春燕

摘 要：恩施富硒綠色產(chǎn)業(yè)集群已納入湖北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，故富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是農(nóng)戶脫貧致富的關(guān)鍵，恩施富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)在打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、提升富硒產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)品牌建設(shè)以及推動(dòng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)等方面有創(chuàng)新舉措，但仍然存在產(chǎn)業(yè)鏈松散、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力弱以及缺乏安全監(jiān)管等問題。本文從加強(qiáng)政府引導(dǎo)、重視品牌建設(shè)以及加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)示范作用等方面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：恩施；富硒；生態(tài)農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新

一、恩施富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)分布概況

生態(tài)農(nóng)業(yè)要求按“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”原則來調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出資源特色，形成種、養(yǎng)、殖良性循環(huán)。恩施素有“世界硒都”之稱，地處武陵山地區(qū)，圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè)，令富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)有了快速發(fā)展。2014年，恩施州富硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近70億元，占全國富硒產(chǎn)業(yè)總值的1/3。

1.富硒特色農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)分布

在特色農(nóng)作物的種植中，恩施州建成湖北省最大的富硒茶葉、中藥材、魔芋生產(chǎn)基地，有著良好的自然優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖基礎(chǔ)。恩施州當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶根據(jù)本地實(shí)際情況種植各類特色農(nóng)作物，包括茶葉、蔬菜、藥材、藥草等。在受調(diào)查的已種植富硒農(nóng)作物的農(nóng)戶中，有93戶種植了茶葉，76戶種植蔬菜，34戶種植藥材，58戶種植煙葉，另外還有24戶種植了其他作物，如圖1所示。

2.特色畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)分布

在畜牧業(yè)領(lǐng)域，畜牧品呈現(xiàn)生產(chǎn)多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2014年，恩施州已累計(jì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)4716個(gè)，畜牧業(yè)合作社1392個(gè)。農(nóng)戶養(yǎng)殖的畜牧品類包括家畜、家禽、野生動(dòng)物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等，其中以家畜和家禽飼養(yǎng)居多。受訪者中有46%的家庭養(yǎng)殖家畜，35%的家庭養(yǎng)殖家禽。

3.富硒產(chǎn)業(yè)鏈及品牌分布

恩施州富硒產(chǎn)業(yè)已具雛形，涵蓋富硒茶、富硒蔬菜、富硒中藥材等十大富硒產(chǎn)業(yè)。將富硒產(chǎn)業(yè)與煙草、茶葉、生態(tài)文化旅游等六大產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)緊密結(jié)合，不斷延伸，提升特色。近年來，恩施州富硒品牌數(shù)量增長迅速，涵蓋茶葉、畜牧、蔬菜等領(lǐng)域。其中湖北省名牌產(chǎn)品有38個(gè)，湖北省著名商標(biāo)有42個(gè)，中國馳名商標(biāo)有2個(gè)。

二、恩施富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新績效及存在的問題分析

1.創(chuàng)新舉措

（1）打造循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，恩施州也在同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、綠色化的建設(shè)。恩施州積極探索和發(fā)展“豬—沼—X”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，并取得了一定成效。這種生產(chǎn)模式不僅節(jié)約生產(chǎn)成本，還有效地提高了茶葉品質(zhì)和土壤肥力，不僅為農(nóng)村居民提供了清潔的能源，也提高了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活水平，取得了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（2）提升富硒產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。恩施州首先強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，先后在州委、州政府成立硒資源開發(fā)利用工作小組，統(tǒng)籌全州富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，建立健全富硒產(chǎn)品科技創(chuàng)新體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和服務(wù)力度。以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，支持和引導(dǎo)硒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)，提高富硒產(chǎn)業(yè)鏈的整體水平，推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。最后，提高農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合水平，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。在富硒資源地區(qū)，以農(nóng)業(yè)合作社為基礎(chǔ)組建硒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，利用科學(xué)技術(shù)，開發(fā)富硒產(chǎn)品，并引導(dǎo)投資建設(shè)農(nóng)家樂，發(fā)展休閑旅游。

（3）重視富硒品牌建設(shè)與市場(chǎng)推廣。恩施州立足硒資源優(yōu)勢(shì)，支持和發(fā)展一批高附加值、高科技含量、高市場(chǎng)占有率、高關(guān)聯(lián)度的富硒產(chǎn)品，培育一批具有恩施特色的富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌。增強(qiáng)品牌的建設(shè)與管理，結(jié)合國家、省富硒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制訂和完善符合恩施州實(shí)際情況的富硒產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并落實(shí)到生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)和支持硒產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)申請(qǐng)綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，注冊(cè)國際商標(biāo)，申報(bào)中國馳名商標(biāo)、湖北省著名商標(biāo)、湖北省名牌產(chǎn)品。同時(shí)，推進(jìn)富硒產(chǎn)品營銷方式的變革和建設(shè)，加大傳統(tǒng)銷售和網(wǎng)絡(luò)銷售兩個(gè)領(lǐng)域的銷售力度。

（4）推動(dòng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)。2014年，恩施州完成清潔能源入戶工程42669戶（其中新建沼氣池24513戶），推廣太陽能熱水器3167戶、生物質(zhì)爐灶14989戶，鞏固提高后續(xù)服務(wù)體系（網(wǎng)點(diǎn)）122處，減排凈收益達(dá)1690.7萬元。

（5）掌握和鞏固富硒產(chǎn)品話語權(quán)。作為新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，掌握富硒產(chǎn)品話語權(quán)意味著更高的市場(chǎng)份額和更好的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)對(duì)富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。恩施州立足“世界硒都”的高起點(diǎn)，通過舉辦或參與展會(huì)的方式，加大與外界的合作交流力度，逐步提高市場(chǎng)認(rèn)知度和消費(fèi)者認(rèn)可度，增強(qiáng)了富硒產(chǎn)品的話語權(quán)。

2.成效分析

（1）富硒產(chǎn)業(yè)示范基地初具規(guī)模。通過品種優(yōu)化和選育，科技研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，恩施州不僅提高了現(xiàn)有的土地利用效率，也提升了產(chǎn)業(yè)的綜合功能。

（2）富硒產(chǎn)品品牌價(jià)值高速增長。打造和建設(shè)富硒品牌一直是恩施州發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。以茶葉為例，恩施州兩大茶葉區(qū)域公共品牌“恩施玉露”和“恩施富硒茶”近年來發(fā)展迅速，品牌效應(yīng)明顯，市場(chǎng)影響力顯著提高。

（3）富硒原料生產(chǎn)發(fā)展迅速。通過科學(xué)規(guī)劃與合理建設(shè)，恩施州富硒產(chǎn)業(yè)的原料生產(chǎn)得到迅速發(fā)展。茶葉、生豬、畜牧業(yè)等原料產(chǎn)量都逐年上升，2013年，茶葉年產(chǎn)量增長率為5.9%，生豬增長率為4.1%，畜禽肉產(chǎn)量增長率為4.9%。

3.存在的主要問題

（1）合作機(jī)制未有效建立，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力弱。由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)合作組織，企業(yè)之間、企業(yè)與農(nóng)戶間、企業(yè)與中介組織之間未能有效聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致恩施富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)的收益率仍然偏低，現(xiàn)在仍然處于簡單的買賣關(guān)系中，企業(yè)與農(nóng)戶間沒有形成穩(wěn)固的資產(chǎn)約束關(guān)系。恩施雖已形成如湖北思樂集團(tuán)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，但由于地處武陵山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件及文化教育等軟件建設(shè)滯后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力弱，對(duì)吸納農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入等產(chǎn)業(yè)扶貧的作用有限。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的行情波動(dòng)使得企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制出現(xiàn)不穩(wěn)定性，導(dǎo)致雙方都有毀約的現(xiàn)象。

（2）缺乏安全監(jiān)管，企業(yè)面臨市場(chǎng)與品牌建設(shè)的兩難之境。因缺乏硒資源的科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)資源狀況缺乏客觀真實(shí)的了解，如何開發(fā)硒資源，如何保證綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，存在方向不清、目的不明等問題。要把富硒產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)完美結(jié)合，就需要研究制訂富硒農(nóng)副產(chǎn)品種植加工生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，但這之間往往存在利益上的沖突。以湖北思樂集團(tuán)為例，公司為提供綠色生態(tài)肉產(chǎn)品，和農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，實(shí)行訂單養(yǎng)殖，簽約收購，建立有完備的產(chǎn)業(yè)鏈，但有時(shí)面臨的是鼓勵(lì)養(yǎng)殖市場(chǎng)主導(dǎo)價(jià)廉但口感欠佳的三元豬，還是口感好但價(jià)高的恩施黑豬的矛盾。公司結(jié)合當(dāng)?shù)亍瓣柟夤こ膛嘤?xùn)計(jì)劃”對(duì)農(nóng)民養(yǎng)殖進(jìn)行培訓(xùn)，但許多農(nóng)戶由于缺乏必要的安全種植與養(yǎng)殖知識(shí)，為增收而大量使用農(nóng)藥或催生劑，致使農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、添加劑含量過高，使龍頭企業(yè)很難控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的質(zhì)量安全問題。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈松散，創(chuàng)新能力有待提高。生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅依賴種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，還需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸。恩施地處武陵山地區(qū)，土地資源分布廣泛但分散，導(dǎo)致企業(yè)招商難，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈也較難開展。企業(yè)如果沒有核心技術(shù)和特有專利，就只能將原材料進(jìn)行簡單的初加工，就無法實(shí)現(xiàn)利潤最大化。同時(shí)，深加工的能力弱，就無法在相關(guān)產(chǎn)品上有所創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，致使特色農(nóng)產(chǎn)品不能通過高加工、高附加值轉(zhuǎn)化為具有競(jìng)爭力的高端農(nóng)產(chǎn)品，長此以往將不利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、進(jìn)一步推動(dòng)富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，提高富硒生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量

政府對(duì)富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)作用十分重要。雖然恩施州富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平有所提高，但存在的問題和不足也相當(dāng)突出，表現(xiàn)在政策宣傳力度不夠，富硒產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，企業(yè)整體競(jìng)爭力不強(qiáng)，質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和品牌管理不夠深入，農(nóng)民種植特色農(nóng)作物的比例不大，收益水平也不高等方面。對(duì)此，恩施州需要加大政策宣傳力度，在富硒產(chǎn)品生產(chǎn)和品牌使用上要加強(qiáng)監(jiān)管，確保富硒產(chǎn)品的市場(chǎng)信譽(yù)。同時(shí)，提高富硒產(chǎn)品生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻，制訂更為嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼“硒都制造”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.重視并加強(qiáng)富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)的品牌建設(shè)

恩施州的硒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模小、加工水平低，規(guī)模大、效益好的龍頭企業(yè)數(shù)量不足。另外，由于不同企業(yè)的規(guī)模差距較大，小微企業(yè)對(duì)富硒品牌的維護(hù)意識(shí)較弱，生產(chǎn)的富硒產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證。對(duì)此，硒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)間需要加強(qiáng)合作交流。龍頭企業(yè)要加大對(duì)小微企業(yè)的幫扶力度，在科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、設(shè)備升級(jí)等方面加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的指導(dǎo)。對(duì)外，要團(tuán)結(jié)一致，統(tǒng)一富硒產(chǎn)品的宣傳口徑；對(duì)內(nèi)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，加強(qiáng)品牌意識(shí)的建設(shè)，形成良好的品牌維護(hù)氛圍，共同推動(dòng)富硒品牌的發(fā)展。

3.提升從業(yè)人員生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)新素養(yǎng)

作為富硒產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平和創(chuàng)新意識(shí)的提升十分重要。政府要整合企業(yè)、協(xié)會(huì)、高校的資源，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，完善健全農(nóng)業(yè)合作社機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平。加大網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，提高自身素養(yǎng)，發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)創(chuàng)造力。

4.重視綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的試驗(yàn)示范作用

產(chǎn)業(yè)集群在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建成和發(fā)展也成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)和選擇。恩施州應(yīng)該通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，逐步延伸和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，在提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時(shí)，也提升農(nóng)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭力。在企業(yè)培育上，恩施州要積極引導(dǎo)和壯大一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具備核心競(jìng)爭力的龍頭企業(yè)，同時(shí)要促進(jìn)小微硒產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)競(jìng)爭力。另外，恩施州應(yīng)積極組建硒產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)盟，扶持從事硒產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展。

作者簡介：汪露希（1995— ），湖北咸寧人，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院2013級(jí)行政管理。

程紅丹（1970— ），湖北京山人，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，主要從事公共管理研究。

楊春燕（1995— ），云南昭通人，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院2013級(jí)行政管理。