精準扶貧與新農(nóng)村建設

袁成達

〔摘要〕

相對于前些年的“粗放扶貧”，“精準扶貧”就是要解決政策、資金和項目用在誰身上、怎么用、用的效果如何等問題。因此，地方政府在制定扶貧攻堅的政策措施上不能搞一刀切，要因時因地制宜，要具有針對性。在扶貧工作上，要立足當前，結(jié)合前幾年的新農(nóng)村建設，在其基礎上開展扶貧工作，可以取得事半功倍的成效。

〔關鍵詞〕

精準扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧；搬遷扶貧；新農(nóng)村建設

〔中圖分類號〕F320.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2016）05-0117-05

習近平總書記在寧夏固原考察時說：“全國還有5000萬貧困人口，到2020年一定要實現(xiàn)全部脫貧目標。這是我當前最關心的事情?！彪S后，習總書記在銀川主持召開了東西部扶貧協(xié)作座談會，圍繞著這個“最關心的事”，召集來自東西部眾多省區(qū)市的黨委書記們，共商扶貧大計，作出了“東西部扶貧協(xié)作”重大決策。有東西部扶貧協(xié)作，有更精準、更深入的精準扶貧脫貧舉措，相信西部扶貧攻堅戰(zhàn)一定能夠取得勝利。

一、為什么要精準扶貧

改革開放以來，由于沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，中東部地區(qū)迅速崛起，一部分人富裕起來，而廣袤的西部地區(qū)卻因地理位置、交通通訊落后等原因，沒能搭上發(fā)展的快車，東西部之間的差距越來越大。中央政府早在上世紀九十年代就提出“八七”扶貧戰(zhàn)略，初見成效；進入新世紀，國務院頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，中國掀起了一輪轟轟烈烈的“扶貧攻堅戰(zhàn)”，扶貧開發(fā)工作全面推進，貧困地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，同時探索出了一條中國式扶貧開發(fā)新路。

但是，長期以來，中國式扶貧仍存在貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等問題。各地區(qū)在扶貧具體工作中普遍存在“誰是貧困戶”、“因何貧困”、“怎樣針對性幫扶”、“幫扶效果如何”等不確定問題。由于各省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農(nóng)戶沒有得到幫扶。甚至有些地方存在扶貧資金“天女散花”，重點縣市舍不得“脫貧摘帽”，出現(xiàn)人情扶貧、關系扶貧等問題。最終造成該扶不扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗，這些問題不可小覷。鑒于此，在新時期扶貧攻堅戰(zhàn)中，必須要有科學、詳細、完善、精確的扶貧系統(tǒng)工程。相對于前些年的“粗放扶貧”，“精準扶貧”就是要解決政策、資金和項目用在誰身上、怎么用、用的效果如何等問題，這也就是近期中央提出的要建立精準扶貧的工作機制的根本原因。

二、精準扶貧要注意哪些問題

中國是一個發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)投入欠賬多，農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)村公共服務滯后；加上國土幅員遼闊，各地自然環(huán)境、民風社情相差各異，因此，地方政府在制定扶貧攻堅的政策措施上不能搞一刀切，要因時因地制宜，要具有針對性。針對貧困地區(qū)、貧困村和貧困戶，要搞先行試點，分步實施。首先，地方政府要端正扶貧思想，改善工作方法。扶貧工作是一項長期的、艱辛的、扎實的惠民工程，既不能急于求成，一蹴而就，也不能一哄而上，搞雨過地皮濕的“一陣風”式扶貧。多年的扶貧經(jīng)驗教訓告誡我們，“一年脫貧、三年致富”的想法雖好，但不切實際，更不能達到最終脫貧致富的目的。更有甚者，有些政府將扶貧建設推給貧困村的村組長就以為完事了，事前不調(diào)查、不研究，事后不檢查、不監(jiān)督，讓村組長插手具體的扶貧資金和項目，最終導致扶貧資金用途混亂，扶貧項目成了寒心的爛尾工程。

其次，調(diào)動貧困群眾參與脫貧的積極性，激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力，引領發(fā)揮他們的主觀能動性，變“讓我脫貧”為“我要脫貧”。過去地方扶貧，政府不是送錢、送物，就是送豬羊、送農(nóng)藥化肥，還有地方送樹苗。一說養(yǎng)豬養(yǎng)羊，大家一窩蜂都去養(yǎng)，一說種樹又都去種樹，結(jié)果收效甚微。導致年年扶貧年年貧，年年貧困年年扶，形成惡性循環(huán)。政府著急，群眾失望。現(xiàn)在扶貧就要轉(zhuǎn)變觀念，政府引導，群眾參與，激發(fā)脫貧群眾的積極性和創(chuàng)造性；實事求是，群策群力，根據(jù)群眾的實際意愿，因地因時制宜，適合養(yǎng)殖的就發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，適合種經(jīng)濟林的就引導發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。

最后，扶貧要走群眾路線，政府要搭好臺，引導群眾唱好戲。如果群眾不發(fā)動起來，光靠政府輸血，不去創(chuàng)建“造血”功能，長期下去就會形成“等、靠、要”的思想，就不能徹底實現(xiàn)脫貧致富的戰(zhàn)略目標。政府進村入戶扶貧，首要任務就是組織動員群眾，通過動員工作，讓貧困群眾不僅有想法，而且有辦法，積極主動參與脫貧，自己去努力實現(xiàn)脫貧。具體措施就是抓好貧困地區(qū)的公共服務和基礎設施建設，搭好“戲臺子”，引來“戲班子”，唱好“扶貧大戲”。政府組織協(xié)調(diào)好各方力量參與進來，塑造好“大方面”的環(huán)境，讓貧困群眾看得見、摸得著，增強他們脫貧的信心；引導貧困群眾走上“戲臺子”，讓他們成為“唱戲”的主角，而不是由政府的扶貧官員大包大攬，而將“主角”邊緣化。

三、怎樣實施精準扶貧

1.實施移民搬遷扶貧。在我國一些地質(zhì)災害頻發(fā)地區(qū)，當?shù)卣昴攴鲐殻瑓s窮根不斷，所以必須讓這些貧困人群搬離不適宜人類居住的地域。這樣做，既能讓貧困群眾看得到脫貧的希望，還能確保扶貧見成效，徹底切斷窮根。

在具體實施方面，首先要全面落實中央關于“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、能致富” 的移民工作十二字方針；其次要詳細調(diào)查、科學規(guī)劃，必須要有貫穿規(guī)劃始終的可操作性。筆者根據(jù)多年研究移民安置工作經(jīng)驗，總結(jié)出“外借資源、內(nèi)挖潛力；生態(tài)優(yōu)先、文化凸顯；產(chǎn)業(yè)支撐、和諧人居”24字的移民安置方針。

一是外借資源、內(nèi)挖潛力。在移民搬遷安置過程中，始終要把移民安置放在首要位置，按照科學規(guī)劃，周密實施，根據(jù)遷入地實情，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，適當安置。對于有大面積可開墾耕地為主的地域，實施以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的集約化農(nóng)業(yè)安置方案，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實行公司化、市場化運營，集約化現(xiàn)代管理。把相當部分的移民安置到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的工作崗位上，為安置移民做好可靠的保障。對于自然人文資源比較豐富的地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)可以作為移民新村發(fā)展的一個支撐點。借助對口幫扶企業(yè)的資金和項目，開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游配套服務功能，促進自身經(jīng)濟發(fā)展。同時，挖掘自身山水文化、歷史資源，優(yōu)勢互補、錯位競爭，突出特色，打造自身優(yōu)勢品牌。

二是生態(tài)優(yōu)先、文化凸現(xiàn)。生態(tài)乃立足之本，搬遷安置地的生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，移民新村的建設，必須建立在“生態(tài)優(yōu)先”的基礎之上。文化是發(fā)展之魂，一個沒有文化的地區(qū)是不可能具有持久吸引力的。在生態(tài)優(yōu)先的前提下，移民新村必須通過挖掘、保護、傳承、利用好本地傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，多元化拓展各類綠色產(chǎn)業(yè)，促進貧困群眾生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)支撐、和諧人居。在安置方面首先解決移民的健康、完善的基本生活設施需求，創(chuàng)造優(yōu)越的人居生活氛圍；還需要提供充分的就業(yè)機會，保障生活水平的持續(xù)不斷提高。根據(jù)安置地域的實際條件，因地制宜，可以單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。讓農(nóng)民通過學習培訓，掌握相應的知識技能，提高整體操作與管理能力，分別從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)或者是文化旅游業(yè)。

2.實施東資西進的產(chǎn)業(yè)扶貧。就是對口協(xié)作，產(chǎn)業(yè)扶貧的模式，改變過去的單一扶貧解困形式，向“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的方向發(fā)展。由中央政府主導，引進東部地區(qū)的資金、企業(yè)和項目，對口幫扶西部貧困地區(qū)。并且根據(jù)以往經(jīng)驗，必須引入市場機制，提高運行效率，讓企業(yè)在合作開發(fā)中創(chuàng)造更多財富，造福當?shù)刎毨罕?，同時也讓企業(yè)更有積極性，更主動去承擔起“造血功能”，使扶貧開發(fā)工作“可持續(xù)”進行。

筆者根據(jù)多年來對東資西進和西部扶貧開發(fā)的追蹤研究，總結(jié)出可操作的“六主方針”。即堅持“政府主導、農(nóng)民主體、企業(yè)主辦、資本主力、社會主推、干部主動”的“六主方針”，調(diào)動全社會的扶貧力量，加入到扶貧攻堅隊伍。地方政府與幫扶單位要建設扶貧產(chǎn)業(yè)的總體平臺，即政策平臺、項目平臺、資本平臺、運管平臺、信息平臺、傳播平臺、聯(lián)銷平臺和專家平臺。對口協(xié)作企業(yè)要根據(jù)當?shù)貙嵡椋瑐?cè)重于發(fā)展有關國計民生的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在具體產(chǎn)業(yè)項目的操作上，要用心打造新技術、新材料、新品種、新模式和高創(chuàng)意、高科技、高品質(zhì)、高效益的扶貧產(chǎn)業(yè)新高地，以此輻射帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，其目的是為地方發(fā)展，為農(nóng)民脫貧，切實解決農(nóng)民的三率（出產(chǎn)率、銷售率、利潤率）低的問題，提升農(nóng)民的“三生”環(huán)境（生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境）的改善。

3.扶持農(nóng)村專業(yè)合作社，增強農(nóng)民脫貧的內(nèi)生動力。借助對口扶貧協(xié)作企業(yè)的力量，組建以技術和經(jīng)營“能手”為骨干的扶貧合作社的模式，既有大方面的社企合作，又有小方面的社群合作，全面帶動貧困群眾脫貧。首先要利用當?shù)刭Y源，請有技術、懂經(jīng)營的能人“出山”，帶動其他農(nóng)戶建立農(nóng)村專項扶貧合作社，在對口幫扶企業(yè)的幫助下，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅則旅。其次，利用科技下鄉(xiāng)，聘請技術能手和專家對合作社成員進行技術培訓和技術支持。三是與對口協(xié)作企業(yè)建立資金合作、項目合作、土地資源合作等多種內(nèi)容的合作形式，用“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的訂單模式，組成公司、專合社、農(nóng)戶三方以契約形式結(jié)成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟聯(lián)合體，促進扶貧合作社向復合型和綜合型方向發(fā)展，最終壯大扶貧合作社的規(guī)模，將其打造成集學習、培訓、合作“三型合一”的高級合作實體組織，將外部“輸血”轉(zhuǎn)化為內(nèi)部“造血”功能。

四、精準扶貧要緊密聯(lián)系新農(nóng)村建設

在扶貧工作上，要立足當前，結(jié)合前幾年的新農(nóng)村建設，在其基礎上開展扶貧工作，可以取得事半功倍的成效。新農(nóng)村建設是國家對“三農(nóng)問題”的一項重大舉措，“新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民”是新農(nóng)村建設的核心，“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設的目的，這與農(nóng)村扶貧工作思路并不矛盾，二者具有一致性和共同點，目的就是要徹底破解阻礙民族偉大復興的“三農(nóng)問題”，促使中國的農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)村和諧、農(nóng)民富裕，把最終引領農(nóng)民走建設社會主義新農(nóng)村的共同富裕之路。

改革開放以來，農(nóng)村的土地資源本身有限，農(nóng)戶的觀念、技術和文化素質(zhì)比較落后，如果不能統(tǒng)一組織起來，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)自我的“造血”功能，“農(nóng)業(yè)強起來，農(nóng)村旺起來，農(nóng)民富起來”就會成為一句空話。因此，扶貧工作必須結(jié)合前期的新農(nóng)村建設工程，積極穩(wěn)妥地搞好貧困村的基礎建設，培育新時期農(nóng)民，大力發(fā)展扶貧專業(yè)合作社，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，走村社一體化發(fā)展的路子，讓強大起來的各種農(nóng)村合作社（村企業(yè)）帶動貧困群眾和村民，徹底甩掉貧困帽子，闊步邁向致富奔小康的脫貧致富之路。

筆者總結(jié)新農(nóng)村建設的發(fā)展模式為“六新”，即新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)、新工業(yè)、新旅游、新農(nóng)民、新支部。通過“六新”，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提高村民素質(zhì)，加強民主、法治建設，提升農(nóng)村黨支部駕馭市場經(jīng)濟、構建和諧社會的能力和水平。

1.新農(nóng)村：傾力打造社會主義新農(nóng)村。扶貧移民新區(qū)，要按照社會主義新農(nóng)村居住集中、功能齊全、設施配套完善的總體要求，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量施工、高標準建設，做到環(huán)保設施、節(jié)能設施到位，人居環(huán)境不亞于城市居民小區(qū)。將其打造成為環(huán)境美、功能全、品位高，具有現(xiàn)代人文氛圍的移民新村。

2.新農(nóng)業(yè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強村。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在治理、改造和優(yōu)化現(xiàn)有種養(yǎng)殖特色的基礎上，重點開發(fā)扶貧移民補償?shù)降耐恋鼗蛏搅郑ㄟ^“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”，因地制宜地規(guī)劃出宜農(nóng)宜林用地，全面建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以培育主導產(chǎn)業(yè)為切入點，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，強化新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟基礎；結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)工程項目和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局，按照標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學化管理和社會化服務的要求，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)技術裝備水平，推進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用能力；大力推進農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代通信建設；推進科技進村入戶，提高投入產(chǎn)出水平；形成循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.新農(nóng)民：創(chuàng)新思維與新型人才興村。政府主導，建立“扶貧移民產(chǎn)業(yè)化培訓中心”，通過培訓，使現(xiàn)有農(nóng)村勞動力適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，并有能力轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務行業(yè)。通過轉(zhuǎn)變思想觀念，培養(yǎng)吃苦精神、合作精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神、敬業(yè)精神、誠信精神，普及科技知識，提高文化素養(yǎng)，全面提升村民科學文化和道德素質(zhì)，造就一批有理想、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

4.新工業(yè)：現(xiàn)代村級工業(yè)經(jīng)濟與工商企業(yè)富村。發(fā)展高新科技工業(yè)企業(yè)，使村級工業(yè)經(jīng)濟全面進入現(xiàn)代工業(yè)化軌道。要點是：一是通過招商引資，東資西進，引進資金與項目、技術與人才，組建股份制村級工業(yè)企業(yè)，快速拉動村級工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高現(xiàn)代工業(yè)在扶貧村級經(jīng)濟中的比重。二是放手發(fā)展特色產(chǎn)品如農(nóng)副產(chǎn)品與旅游產(chǎn)品（商品）等。通過發(fā)展特色產(chǎn)品繼而形成特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。三是形成塊狀經(jīng)濟發(fā)展的輻射源。首先是支持對口入住企業(yè)和開發(fā)商成為工商業(yè)主角。其次是政府扶貧機構做好服務工作，使“高科技工業(yè)園區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”、“某某旅游區(qū)”成為本轄區(qū)內(nèi)由政府主導建立的開發(fā)培育扶貧經(jīng)濟的典范。

5.新旅游：資源開發(fā)（自然、人文資源）與生態(tài)家園建村。隨著城市化、現(xiàn)代化的進程，城市人口越來越多，農(nóng)村人口不斷減少；自然景觀、純天然食品、新鮮空氣、清澈水源、淳樸的民風民俗越來越受到城市消費者的青睞，為農(nóng)村旅游業(yè)帶來了無限的發(fā)展空間和商機。通過對扶貧搬遷地區(qū)的旅游資源分析，發(fā)掘利用有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜钨Y源，打造某旅游目的地。同時，利用搬遷實施后形成的水面和空地，打造集休閑、體驗、娛樂型旅游產(chǎn)品。

6.新支部：創(chuàng)新觀念與支部（村委）組織帶村。通過開展“兩學一做”學習教育的活動，加強農(nóng)村基層黨組織建設，充分發(fā)揮黨支部的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，農(nóng)村扶貧工作必須按照“黨統(tǒng)一領導、多要素合作、群眾積極參與、對口企業(yè)積極幫扶”的原則進行。在扶貧工作中村兩委應是主體，在駐村扶貧工作隊指導幫助下開展工作，發(fā)揚民主，群策群力，讓全體村民共商發(fā)展大計。

五、結(jié)語

中央作出了“東西部扶貧協(xié)作”重大決策，在制定精準扶貧的政策和措施方面，西部脫貧地區(qū)要以中央政策為主導，對口幫扶企業(yè)為依托，引進吸收“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同致富為目標，結(jié)合中央提出的“一帶一路”的戰(zhàn)略步驟，科學規(guī)劃本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，搶搭“一帶一路”的發(fā)展“快車”；要結(jié)合本區(qū)域的實際情況，用自己的優(yōu)勢資源做大做強農(nóng)、工、商、旅等產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；既要立足本縣、本省，穩(wěn)扎穩(wěn)打，又要緊跟“一帶一路”的戰(zhàn)略步伐，走出去，引進來，不管什么產(chǎn)業(yè)一定要走可持續(xù)發(fā)展的路子。

有中央“東西部扶貧協(xié)作”和“新農(nóng)村建設”等好政策的支持，有各地科學詳實的戰(zhàn)略規(guī)劃，有更精準、更深入的扶貧脫貧舉措，再加上干群齊心協(xié)力、真抓實干的好干勁，不出三五年，西部的鄉(xiāng)親們就能徹底扔掉“貧困”帽子，走上建設社會主義新農(nóng)村的康莊大道。

【責任編輯：陳學明】