高轉(zhuǎn)輝　張白雨　劉根

[提 要]一個(gè)國(guó)家公民憲法意識(shí)是衡量該國(guó)法治水平的一個(gè)重要指標(biāo)。當(dāng)前大學(xué)生的憲法意識(shí)不高，對(duì)憲法的了解少、興趣低，憲法權(quán)利意識(shí)差，沒有形成憲法至上的理念。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)憲法教育和宣傳，增進(jìn)大學(xué)生的憲法觀念，推進(jìn)國(guó)家的法治進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]依法治國(guó)；大學(xué)生；憲法意識(shí)；憲法至上

[作者簡(jiǎn)介]高轉(zhuǎn)輝（1994—），男，井岡山大學(xué)政法學(xué)院；張白雨（1994—），女，井岡山大學(xué)政法學(xué)院；劉 根（1965—），男，井岡山大學(xué)政法學(xué)院，副教授，研究方向?yàn)閼椃?、刑事訴訟法。（江西吉安 343009）

“憲法觀念是人們對(duì)歷史與現(xiàn)實(shí)中的憲法規(guī)范、憲法實(shí)施、憲法活動(dòng)的認(rèn)知和評(píng)價(jià)”。一個(gè)國(guó)家公民的憲法觀念是衡量該國(guó)法治水平的一個(gè)重要指標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)將全面推進(jìn)依法治國(guó)作為全會(huì)主題，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出了重大決策和戰(zhàn)略部署。大學(xué)生作為未來社會(huì)建設(shè)的主力軍，培養(yǎng)大學(xué)生的憲法意識(shí)，在憲政建設(shè)中具有戰(zhàn)略地位。

一、大學(xué)生憲法觀念的調(diào)查情況

大學(xué)生是一個(gè)特殊的群體。了解大學(xué)生的憲法觀念，既可以觀照中國(guó)憲法對(duì)大學(xué)生的影響，也可以預(yù)測(cè)中國(guó)憲法在未來的發(fā)展。當(dāng)前，在校大學(xué)生的憲法觀念如何？傳統(tǒng)憲法學(xué)往往拘泥于規(guī)范分析，實(shí)證研究少之又少，針對(duì)大學(xué)生這一群體的調(diào)查更是寥寥無幾。為此，筆者在大學(xué)生中進(jìn)行了一次憲法觀念的調(diào)查，初步了解大學(xué)生的憲法觀念。課題組發(fā)放調(diào)查問卷，設(shè)置了20個(gè)與憲法有關(guān)的常識(shí)性問題，并對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)在校大學(xué)生的調(diào)查顯示：有70%的大學(xué)生能夠掌握“我國(guó)人民代表大會(huì)制度成立時(shí)間”，50%的大學(xué)生不知道“我國(guó)最早憲法”是哪一部。約20%的同學(xué)能夠了解憲法的“一般性規(guī)定”。有17%的大學(xué)生理解“我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)”包括哪些，有98%的大學(xué)生不清楚“我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)組織和職權(quán)”。對(duì)“我國(guó)的人大代表產(chǎn)生方式和任期”僅有45%的大學(xué)生了解。對(duì)于82憲法賦予我們的“權(quán)利和自由”只有23%左右的大學(xué)生了解。有15%的大學(xué)生能了解“全國(guó)人大的職權(quán)”，而在“維權(quán)”方面，只有15%的大學(xué)生選擇正確。

整體而言，當(dāng)前大學(xué)生的憲法意識(shí)不高，對(duì)憲法知之不多、興趣不濃，憲法權(quán)利意識(shí)差，沒有形成憲法至上的理念。

二、大學(xué)生憲法觀念薄弱的原因分析

1.學(xué)生方面的原因。主要表現(xiàn)在：（1）缺乏主動(dòng)性。面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，大學(xué)生將更多的時(shí)間放在自己本專業(yè)科目的學(xué)習(xí)上。多數(shù)非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生都沒學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，對(duì)學(xué)校開設(shè)的法律課程，也只求考試過關(guān)。（2）缺乏實(shí)踐性。在調(diào)查中，很多大學(xué)生反映，法學(xué)課堂上講的大多是法學(xué)理論，而忽略了實(shí)務(wù)，法律知識(shí)是懂了，但是根本不知道如何應(yīng)用，而時(shí)間一長(zhǎng)知識(shí)便逐漸淡忘，特別是像憲法學(xué)、法理學(xué)等理論性強(qiáng)的科目更是如此。（3）缺乏責(zé)任感。當(dāng)自己的正當(dāng)權(quán)益受侵犯時(shí)，不少大學(xué)生不懂得如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.教師和學(xué)校方面的原因。教師是憲法知識(shí)的傳播者，學(xué)校是傳授憲法知識(shí)的場(chǎng)所。當(dāng)前主要高校教育中存在的問題是：（1）重視程度不夠。除了法律專業(yè)的以外，其他院系的有關(guān)法律的課程，老師要求學(xué)生大多不夠嚴(yán)格，學(xué)生可以自由看自己喜歡的專業(yè)書或是課外讀物，導(dǎo)致多數(shù)學(xué)生的法律知識(shí)大大縮水。（2）課堂教學(xué)單調(diào)。法律知識(shí)相對(duì)于其他學(xué)科，比較枯燥，不少老師聯(lián)系相關(guān)實(shí)務(wù)少，課堂氣氛不活躍，失去上法律課（包括憲法知識(shí)）的興趣。

3.國(guó)家和社會(huì)方面的原因。雖然改革開放以來我們黨和國(guó)家十分重視法制建設(shè)，但是法治體系尚不健全，有些憲法制度尚未真正激活，對(duì)大學(xué)生的憲法教育不夠。正如有學(xué)者指出的，“人民有尊嚴(yán)，憲法才有尊嚴(yán)”。有些組織違反憲法不被認(rèn)為是違法，而違反刑法或者紅頭文件則認(rèn)為違法或者犯罪。況且，國(guó)家一直沒有將憲法知識(shí)作為任用、考核官員的硬指標(biāo)，教育部門沒有將憲法作為高考政治卷中的重點(diǎn)。因此，國(guó)家和社會(huì)在這方面還沒有提供很好的平臺(tái)和實(shí)踐，導(dǎo)致大學(xué)生學(xué)習(xí)憲法知識(shí)的熱情不高和動(dòng)力不足。

4.憲法本身的原因。如果憲法實(shí)施監(jiān)督制度不完善，再好的憲法也只能淪落為紙上憲法。目前我國(guó)憲法實(shí)施、監(jiān)督制度還不夠完善?，F(xiàn)實(shí)生活中公民權(quán)利受到侵犯，在窮盡了其他手段后，無法通過憲法訴訟得到救濟(jì)，時(shí)常發(fā)生憲法權(quán)利被侵犯而得不到有效救濟(jì)的事例。對(duì)此，憲法高高在上，卻顯得束手無策。不少大學(xué)生甚至是法學(xué)專業(yè)的學(xué)生也認(rèn)為，憲法遠(yuǎn)離我們的現(xiàn)實(shí)生活。這種狀態(tài)的存在極大地?fù)p害了憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。制度上的不完善，社會(huì)上還未形成尊重和維護(hù)憲法的風(fēng)尚，使大學(xué)生難以形成濃厚的憲法意識(shí)。

三、培養(yǎng)大學(xué)生憲法觀念的重要性

憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本大法，具有最高權(quán)威。因此，培養(yǎng)大學(xué)生的憲法觀念具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1.有利于培養(yǎng)具有現(xiàn)代人格的公民?，F(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化。沒有人的現(xiàn)代化，就不會(huì)有國(guó)家的現(xiàn)代化。具有法治精神、憲法意識(shí)、權(quán)利觀念是國(guó)家現(xiàn)代化和公民現(xiàn)代人格的基本內(nèi)涵。憲法是一個(gè)國(guó)家對(duì)人民的承諾。憲法不僅寫滿了公民的基本權(quán)利和自由，而且確立了國(guó)家的基本制度。一個(gè)不懂得憲法的公民不是一個(gè)合格的公民，一個(gè)不遵循憲法的國(guó)家就不可能躋身為現(xiàn)代化國(guó)家。所以，必須從現(xiàn)代化的高度看待大學(xué)生憲法觀念的培育問題。

2.有助于提高大學(xué)生法律意識(shí)。憲法意識(shí)是法律意識(shí)的重要組成部分，而大學(xué)生的憲法意識(shí)是衡量一個(gè)國(guó)家公民法律意識(shí)的重要指標(biāo)。截止到2014年底，我國(guó)有效法律達(dá)247件，行政法規(guī)730部，地方性法規(guī)就更多。大學(xué)生不可能像法律專業(yè)人士那樣通曉國(guó)家的法律法規(guī)，但是必須熟悉僅有138個(gè)條文的82年《憲法》，了解一些法律常識(shí)。一個(gè)大學(xué)生如果不清楚中國(guó)憲法，不僅缺乏起碼的法律知識(shí)，而且不配稱為當(dāng)代大學(xué)生。

3.有利于造就高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。我國(guó)每年有700多萬大學(xué)畢業(yè)生，他（她）們是未來中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的后備力量，是未來法治社會(huì)的建設(shè)者?？梢哉f，他（她）們對(duì)法治的信仰直接關(guān)系到法治建設(shè)的成效。法律素養(yǎng)，尤其是憲法意識(shí)，是一個(gè)合格的公務(wù)員的基本要求。習(xí)近平同志指出，要善于用法治思維和法治方式思考問題和解決問題。如果一個(gè)公務(wù)員不懂憲法法律，又怎能履行好自己的職責(zé)、勝任本職工作呢！

四、培育大學(xué)生憲法觀念的途徑

憲法意識(shí)的形成是主體、環(huán)境等多種因素共同作用的結(jié)果，不可能一蹴而就，必須進(jìn)行有意識(shí)的、有計(jì)劃的、全方面的培養(yǎng)，才能使大學(xué)生形成遵守憲法、捍衛(wèi)憲法、崇尚憲法、信仰憲法的基本觀念，使憲法意識(shí)真正成為大學(xué)生健全人格中必不可少的主體意識(shí)。

1.加強(qiáng)和改革學(xué)校課堂中的憲法教育。憲法知識(shí)的掌握是形成憲法意識(shí)的前提。目前，要想提高大學(xué)生對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)水平，需要普及憲法知識(shí)，加大憲法知識(shí)的教育。一是加大憲法知識(shí)的講授和考核。在大學(xué)法律基礎(chǔ)課程中，增加課時(shí)，重點(diǎn)講授憲法原理和知識(shí)，建立健全以憲法為核心的考核機(jī)制。二是改革教學(xué)方法。提倡采用“案例教學(xué)法”，生動(dòng)的案例不像抽象的理論那么單調(diào)、乏味，容易引起大學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和熱情，同時(shí)也更有說服力，有助于學(xué)生理解和運(yùn)用憲法。課堂教學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)是講授憲法的基本權(quán)利部分和基本制度，讓他們明白自己是憲法權(quán)利的主體。三是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。除課堂教育外，學(xué)校還要組織學(xué)生參與到實(shí)訓(xùn)當(dāng)中去，開設(shè)情景教學(xué)，學(xué)以致用，讓大學(xué)生，尤其是非法科學(xué)生，從思想上、行為上真正重視憲法，切實(shí)提高他們的憲法知識(shí)。

2.切實(shí)保障公民的憲法權(quán)利。大學(xué)生生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中，而不是生活在真空之中。社會(huì)上的各種消極和積極因素對(duì)大學(xué)生都能夠產(chǎn)生直接影響。大學(xué)生憲法意識(shí)不強(qiáng)，與國(guó)家尚未建立完善的憲法權(quán)利保障機(jī)制有關(guān)。國(guó)家如果真正建立了憲法監(jiān)督保障制度，那么大學(xué)生就不可能忽視憲法權(quán)利的存在。社會(huì)上人們對(duì)憲法抱有積極、慎重的態(tài)度，將自己視為憲法權(quán)利的主體，那么憲法就會(huì)在大學(xué)生的心中落地生根。德國(guó)法學(xué)家耶林提出：“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”。因此，要想提升大學(xué)生的憲法意識(shí)，一是要建立憲法權(quán)利保障機(jī)制，讓憲法扎根在公民的心中，體現(xiàn)在公民的實(shí)際行動(dòng)中。二是必須從與大學(xué)生切身利益直接相關(guān)的權(quán)利著手，例如人格尊嚴(yán)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)等，通過加大保障力度來提升他們對(duì)憲法的熱愛。

3.加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督制度的建設(shè)。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威在于實(shí)施。這是憲法實(shí)施的基本經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)。將憲法付諸實(shí)施的理想，關(guān)鍵在于激活憲法制度，在于建立一套行之有效的憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，并將之貫徹落實(shí)下去，使全社會(huì)形成遵守憲法、維護(hù)憲法的良好社會(huì)氛圍?！斑`憲審查可以有效地遏制任何對(duì)憲法的冒犯、僭越的行為，從而維護(hù)憲法的權(quán)威。”建立了違憲審查機(jī)制，其他諸如人權(quán)保障機(jī)制、憲法權(quán)利保障機(jī)制等，就會(huì)形成一個(gè)倒逼機(jī)制，從而不斷作用于憲法生活，最終形成一種“憲法至上”的信仰。

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[責(zé)任編輯：劉忠林]