張龍

摘要：本文采用文獻(xiàn)資料等研究方法分析了當(dāng)前我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展困境，并提出改進(jìn)策略。研究認(rèn)為，體育社會(huì)組織是由公民自愿組成的、為滿足大眾體育需要服務(wù)的、不以謀利為宗旨的公益性組織。它具有非盈利性、民間性、自愿公益性、自治性等特性，具有社會(huì)管理、滿足民眾多元化的體育需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展、營(yíng)造活躍的體育氛圍等功能。本文根據(jù)其當(dāng)前發(fā)展面臨的整體基礎(chǔ)薄弱、官民二重屬性明顯、身份不合法、相關(guān)立法滯后等問(wèn)題，提出諸如完善相關(guān)法律體系、強(qiáng)化體育社會(huì)組織建設(shè)與培育工作、加快推進(jìn)改革、創(chuàng)新政府與體育社會(huì)組織的合作方式等具體建議。

關(guān)鍵詞：體育社會(huì)組織；發(fā)展困境；對(duì)策

體育社會(huì)組織是一種公益性組織，由公民自愿組成，為滿足大眾體育需要而提供服務(wù)，不屬于政府部門，不把謀取利益作為目的。主要包括體育社團(tuán)、體育類民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)3種類型，除此之外，還有大量非官方規(guī)定的、未經(jīng)民政部門和體育管理機(jī)構(gòu)注冊(cè)備案的草根類群眾體育組織，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)也屬于體育社會(huì)組織，包括企事業(yè)單位職工體育組織、校園體育社團(tuán)組織、社區(qū)居民參與日常體育活動(dòng)的群眾體育組織等；就形式而言，包括自上而下的省、市、縣三級(jí)體育總會(huì)和自下而上的各類體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)、體育研究會(huì)等，體育民辦非企業(yè)單位則主要由體育俱樂部、聯(lián)合會(huì)等民辦非企業(yè)服務(wù)實(shí)體組成。當(dāng)前我國(guó)體育社會(huì)組織面臨著法制不完善、身份模糊、自主性缺失等問(wèn)題，研究旨在探尋解決這些問(wèn)題的對(duì)策并最終掃除制約其發(fā)展的體制障礙，使我國(guó)體育社會(huì)組織盡快實(shí)現(xiàn)自立和自強(qiáng)。

1.體育社會(huì)組織的性質(zhì)

體育社會(huì)組織既包含體育人才、體育活動(dòng)、體育器材、體育培訓(xùn)與服務(wù)等體育相關(guān)要素，又具有社會(huì)組織的非盈利性、民間性、自愿公益性、自治性等共性。

1.1非營(yíng)利性

社會(huì)組織的營(yíng)利性與非營(yíng)利性的區(qū)別主要在于營(yíng)利所得如何分配，現(xiàn)有法規(guī)已對(duì)社會(huì)組織的非營(yíng)利性做出明確的規(guī)定：非營(yíng)利組織允許適度開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但其成員不得對(duì)其資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)所得進(jìn)行私自分配，不能有分紅，也不能以任何形式返還給捐贈(zèng)者；非營(yíng)利組織只能開展與其業(yè)務(wù)和宗旨相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超出業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；非營(yíng)利組織注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)移交給同類組織，并繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。由此可見，作為社會(huì)組織的一個(gè)分支的體育社會(huì)組織也應(yīng)該不以營(yíng)利為目的，具有非營(yíng)利性特征。

1.2自愿公益性

利潤(rùn)和權(quán)力都不是體育社會(huì)組織的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，體育社會(huì)組織追求的是相對(duì)自由和個(gè)人意愿，體現(xiàn)的是建立在自愿基礎(chǔ)上的利他或互助主義，具體表現(xiàn)為體育社會(huì)組織的成員通過(guò)參與組織的活動(dòng)彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短、互惠互利。

1.3民間性

體育社會(huì)組織是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的組織，具有獨(dú)立自主性；是由民間力量發(fā)起并依靠群眾構(gòu)建起組織之間的橫向聯(lián)系，這一特征明顯不同于政府部門自上而下的管理和運(yùn)作體系，民間性是體育社會(huì)組織區(qū)別于政府、企業(yè)、事業(yè)單位的本質(zhì)特征。

1.4自治性

體育社會(huì)組織的主管單位和登記機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)其資質(zhì)審查和登記備案，并不直接或間接地參與其日常管理和具體運(yùn)作事宜，其民間性決定了體育社會(huì)組織不具備行政權(quán)利，體育社會(huì)組織只能依靠組織內(nèi)部成員自身進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，體育社會(huì)組織通常只能依靠競(jìng)爭(zhēng)性手段獲得必要的資源以維持其持續(xù)發(fā)展。

2.體育社會(huì)組織的功能

體育社會(huì)組織作為一種非盈利的公益性組織，在社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展過(guò)程中起著重要作用，對(duì)民眾身體素質(zhì)的提高、對(duì)國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展、對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)等都發(fā)揮著非常重要的作用。

2.1增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展

體育社會(huì)組織作為體育類組織，其蓬勃發(fā)展有助于激發(fā)民眾參與體育的興趣、促進(jìn)體育人口數(shù)量增長(zhǎng)，并最終達(dá)到增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的目的。體育社會(huì)組織能為大眾提供一個(gè)寬廣的交流平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)的交流可以縮短人們的心理距離，促進(jìn)公眾的身心健康；體育社會(huì)組織還是一個(gè)具有公益性的組織，旨在讓更多的人有條件接觸并融入到體育活動(dòng)中去，其成員因此而有機(jī)會(huì)了解并參與各類體育項(xiàng)目，這在一定程度上為競(jìng)技體育人才的培養(yǎng)和民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的推廣創(chuàng)造了條件。通過(guò)參與體育社會(huì)組織的活動(dòng)，民眾的業(yè)余生活得以豐富、工作壓力得以舒緩、身心得以和諧發(fā)展、終身體育意識(shí)得以養(yǎng)成、創(chuàng)新精神得以提升，從而促進(jìn)了個(gè)人的全面發(fā)展。

2.2滿足民眾多元化的體育需求

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)公共體育服務(wù)的供給模式己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求，人們對(duì)于體育的需求越來(lái)越呈現(xiàn)出多元化的特征。體育社會(huì)組織作為民間性組織，在滿足民眾多元化的體育需求方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先，體育社會(huì)組織面向大眾，生存在群眾之中，對(duì)群眾較為了解，具有典型的親民特征；其次，體育社會(huì)組織具有很強(qiáng)的組織性，能在短時(shí)間內(nèi)高效率地組織起滿足大眾需要的體育活動(dòng)項(xiàng)目；最后，體育社會(huì)組織還有著很強(qiáng)的復(fù)制能力，它能將某地成功組織過(guò)的活動(dòng)快速地在更大范圍內(nèi)推廣，不僅輻射范圍廣，而且推廣效果顯著。體育社會(huì)組織在平臺(tái)性、時(shí)效性、推動(dòng)力上都能最大限度的滿足人們對(duì)于體育的需求，能最大限度地發(fā)揮其作為社會(huì)組織的規(guī)模效應(yīng)。

2.3轉(zhuǎn)移政府部門部分行政管理職能

體育社會(huì)組織有能力替代政府體育部門承擔(dān)某些管理職能，使得體育管理部門能夠更多地把精力投入到宏觀管理層面，可促使我國(guó)公共體育服務(wù)朝著社會(huì)化、市場(chǎng)化的方向邁進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)群眾體育存在的“社會(huì)成員參與體育的構(gòu)成復(fù)雜、體育人口在社會(huì)總?cè)丝谥姓嫉谋壤^(guò)小以及地區(qū)間體育發(fā)展水平區(qū)域不平衡性和不同階層間體育參與度差異明顯”等特點(diǎn)，體育社會(huì)組織可以嘗試在保持現(xiàn)行的群眾體育事業(yè)發(fā)展架構(gòu)不變的情況下，探索完善一系列高度自我管理的治理體系，以盡可能減少政府對(duì)體育事業(yè)管理的投入，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)群眾體育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

2.4營(yíng)造活躍的體育氛圍

體育社會(huì)組織可以幫助體育管理部門培育公民的體育能力和體育意識(shí)。體育社會(huì)組織是公民與政府之間的橋梁和紐帶，不同群體的體育需求都可以通過(guò)散布在社會(huì)各個(gè)地方的各種體育組織合法、有序地表達(dá)；體育社會(huì)組織的數(shù)量龐大、涉及的項(xiàng)目眾多，能滿足多樣化的公共體育需求，并通過(guò)體育信息服務(wù)的供給讓人們根據(jù)自身需要便捷地參與體育活動(dòng)，從而最大限度地保護(hù)公眾的體育權(quán)益、滿足公眾的體育需求。雖然體育社會(huì)組織大都圍繞著特定的體育項(xiàng)目而建立，并因此表現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)性，但綜合而言，正因?yàn)樽陨頁(yè)碛休^強(qiáng)的專業(yè)特點(diǎn)才便于其根據(jù)不同需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的活動(dòng)內(nèi)容或比賽，而非專業(yè)組織卻無(wú)法做到；同時(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)的累積也讓體育社會(huì)組織的活力得到激發(fā)，從而更加有利于推動(dòng)群眾體育工作的全面開展，有利于在全社會(huì)形成和加強(qiáng)體育共識(shí)，并因此而營(yíng)造出活躍的體育氛圍。

3.當(dāng)前我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展面臨的困境

3.1整體基礎(chǔ)薄弱——數(shù)量少、規(guī)模小、專業(yè)化程度低

我國(guó)體育社會(huì)組織與發(fā)達(dá)國(guó)家相比在數(shù)量、規(guī)模、獨(dú)立性、專業(yè)化程度以及民眾的參與熱情等方面依然存在著不小的差距，其主要體現(xiàn)在：體育社會(huì)組織的身份界定不清晰，民眾并不能區(qū)分體育社會(huì)組織是政府機(jī)構(gòu)還是社會(huì)機(jī)構(gòu)，對(duì)體育社會(huì)組織的不了解導(dǎo)致了民眾較低的參與熱情；政府對(duì)體育社會(huì)組織的管理還不夠規(guī)范，體育社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)的制訂比較滯后；政府對(duì)各級(jí)體育社會(huì)組織的體系構(gòu)建沒有明確的規(guī)劃，體育社會(huì)組織存在盲目建設(shè)的問(wèn)題。

目前我國(guó)體育社會(huì)組織的數(shù)量不足抑制了民眾參與體育鍛煉的積極性，也限制了其發(fā)展規(guī)模；部分體育社會(huì)組織機(jī)構(gòu)不健全、管理混亂、缺乏行業(yè)規(guī)范和自我管理能力，完善的人才供給機(jī)制尚未形成，其從業(yè)人員大都沒有相關(guān)專業(yè)背景，這些問(wèn)題的存在直接影響了體育社會(huì)組織整體功能的發(fā)揮。當(dāng)前我國(guó)體育社會(huì)組織由于缺乏完善的管理體制和優(yōu)秀的體育專門人才，導(dǎo)致了其自身組織體系的不完整，而且導(dǎo)致其生產(chǎn)的體育公共服務(wù)產(chǎn)品的專業(yè)化程度比較低，這些因素也間接影響了其自身的發(fā)展壯大。

3.2官民二重屬性明顯

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是民間和政府對(duì)體育社會(huì)組織的雙向推動(dòng)，我國(guó)民間體育社會(huì)組織一直以來(lái)都過(guò)分依賴政府，究其原因是因?yàn)槠渥陨砣狈φ紊系臋?quán)威和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，而體育管理部門對(duì)于公共體育管理權(quán)力的下放也存在顧慮，這種雙向作用加重了體育社會(huì)組織的官民二重屬性；二是社會(huì)組織和政府組織的交叉問(wèn)題，體育社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)由各級(jí)體育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任，這就導(dǎo)致了體育社會(huì)組織在人事關(guān)系上的官民二重屬性；三是體育社會(huì)組織的服務(wù)和管理功能錯(cuò)位導(dǎo)致了其官民二重屬性，政府部門的職能應(yīng)該是社會(huì)管理，而體育社會(huì)組織的職能則是社會(huì)服務(wù)，但是處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中的體育社會(huì)組織目前還分擔(dān)了政府的管理職能，而由于其自身原本就資源匱乏，在越位履行管理職能的同時(shí)也極大地阻礙了其服務(wù)職能的發(fā)揮，繼而導(dǎo)致其性質(zhì)變得模糊不清，加重了官民二重屬性。

多年以來(lái)，滿足政府的需要就是我國(guó)體育社會(huì)組織存在的首要價(jià)值，政府希望體育社會(huì)組織能分擔(dān)其在社會(huì)體育組織管理方面的負(fù)擔(dān)，并幫助政府解決居民日益增長(zhǎng)的體育鍛煉需求和公共體育服務(wù)供給不足之間的矛盾，因此體育社會(huì)組織的制度建設(shè)、工作性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)費(fèi)開支等內(nèi)部事務(wù)都在不同程度上受到了政府部門的干預(yù)或影響，導(dǎo)致了其自主能力和發(fā)展規(guī)劃的缺失，進(jìn)而影響了其供給的公共體育服務(wù)質(zhì)量，并對(duì)其自身的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。體育社會(huì)組織往往是政府行政權(quán)力的衍生物，自身權(quán)利非常有限，生存發(fā)展的空間狹小，這些限制了體育社會(huì)組織所提供的體育公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而影響其獨(dú)立發(fā)展。

3.3體育社會(huì)組織的身份欠缺合法性

當(dāng)前我國(guó)體育社會(huì)組織的培育和發(fā)展總體上尚未擺脫“登記難”“生存難”“發(fā)展難”“監(jiān)管難”的困境，過(guò)高的準(zhǔn)入門檻使得一大批“草根體育組織”無(wú)法獲得合法地位及合法權(quán)益。目前，官辦體育社團(tuán)雖然大都具有行政合法性，但社會(huì)合法性缺失，未能贏得民眾的普遍承認(rèn)和廣泛參與；而與此同時(shí)，具備社會(huì)合法性而缺少政治和法律合法性的草根體育組織卻在體制外大量的存在著，導(dǎo)致他們這種狀況的原因要么是業(yè)務(wù)主管單位沒有通過(guò)對(duì)他們的審查（政治合法性缺失），要么是民政部門不批準(zhǔn)他們的注冊(cè)（法律合法性缺失）。這些草根體育組織也因?yàn)樯矸莺戏ㄐ缘娜笔Ф鵁o(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的運(yùn)作，這些組織尤其缺乏管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，在體育公共服務(wù)的供給過(guò)程中，其管理者仍然擺脫不了行政管理思想和方法的束縛，經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)滯后，缺乏現(xiàn)代營(yíng)銷手段，直接影響了其服務(wù)的質(zhì)量和品質(zhì)。另外，禁止設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)的問(wèn)題也是長(zhǎng)期困擾體育社會(huì)組織的一大難題，民政部門要求體育社團(tuán)為獨(dú)立法人，在人、財(cái)、物方面相對(duì)獨(dú)立，但財(cái)政部認(rèn)為項(xiàng)目管理中心與單項(xiàng)協(xié)會(huì)屬于一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，只能有中心賬號(hào)，不能有協(xié)會(huì)賬號(hào)，近年來(lái)相關(guān)職能部門由于財(cái)務(wù)賬號(hào)問(wèn)題在規(guī)范體育社會(huì)組織管理方面的協(xié)調(diào)難度也越來(lái)越大?？傊?，體育社會(huì)組織的身份合法性問(wèn)題對(duì)其人員配備、經(jīng)費(fèi)籌集乃至實(shí)體化改革的進(jìn)程等都造成了直接或間接的消極影響。

3.4體育社會(huì)組織的相關(guān)立法滯后

目前，我國(guó)涉及體育事業(yè)的較為系統(tǒng)的法律只有《體育法》，而隨著體育改革的推進(jìn)，《體育法》中關(guān)于體育社會(huì)組織的立法規(guī)定越來(lái)越滯后于現(xiàn)實(shí)的需要，在當(dāng)初的時(shí)代背景下該法有效維護(hù)了體育管理的行政主導(dǎo)體制，但沿用至今卻阻礙了體育社會(huì)組織的實(shí)體化改革。目前部分體育行政部門存在的“濫權(quán)”現(xiàn)象與該法的“授權(quán)”不無(wú)關(guān)系，以至于體育社會(huì)組織的自我管理權(quán)益和行動(dòng)能力受到很大限制。另一方面，我國(guó)體育社會(huì)組織因長(zhǎng)期受資源短缺、政策缺失、體制不合理、管理機(jī)制不健全等因素的制約，目前的發(fā)展還存在著數(shù)量嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)單一而非多元、自我管理性不高、政府色彩嚴(yán)重、挑戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)等特征，是一種低層次的“依附式發(fā)展”。這種發(fā)展方式既限制了體育社會(huì)組織在政府與市場(chǎng)組織之間的中介作用的發(fā)揮，也破壞了社會(huì)體育的供需平衡，長(zhǎng)久來(lái)看也會(huì)對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的改革和發(fā)展造成不利影響。此外，政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的法律也仍然很不完善，雖然在2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，但截至目前政府向體育社會(huì)組織直接購(gòu)買公共體育服務(wù)的合作機(jī)制還沒有建立，體育社會(huì)組織的公共體育服務(wù)供給職能也還沒有得到法律的認(rèn)可，針對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容和形式也缺乏具體的指導(dǎo)意見。

4.促進(jìn)體育社會(huì)組織發(fā)展的對(duì)策

4.1大力推進(jìn)體育社會(huì)組織建設(shè)與培育工作

以往經(jīng)驗(yàn)表明，抓好體育社會(huì)組織建設(shè)是確保體育改革全面而深入推進(jìn)的有效措施。借助政府改革的機(jī)遇，通過(guò)協(xié)會(huì)自下而上的自我建設(shè)以及政府自上而下的主動(dòng)推進(jìn)形成的雙向作用，有望建立起一個(gè)多數(shù)量、多種類、結(jié)構(gòu)功能和諧、管理和運(yùn)營(yíng)獨(dú)立的現(xiàn)代化的體育社會(huì)組織體系。政府大力發(fā)展體育社會(huì)組織的目標(biāo)是要形成以單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為主線，以體育俱樂部和區(qū)域站點(diǎn)為基礎(chǔ)，以學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生存空間，以基層群眾體育干部、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)人員、社會(huì)體育指導(dǎo)員三支隊(duì)伍為骨干，以公共體育服務(wù)志愿者為輔助的社會(huì)體育組織體系。

可以從四個(gè)方面著手培育體育社會(huì)組織。第一，加大財(cái)政扶持力度：通過(guò)政府撥款、稅收優(yōu)惠和社會(huì)捐贈(zèng)三種財(cái)政手段來(lái)支持體育社會(huì)組織的發(fā)展，募集的財(cái)政資金應(yīng)用于體育社會(huì)組織在基層的繁衍和普及；第二，引導(dǎo)體育社會(huì)組織按規(guī)律辦事：幫助體育社會(huì)組織制訂和完善規(guī)劃制度、提升人才隊(duì)伍質(zhì)量，積極引導(dǎo)體育社會(huì)組織的發(fā)展方向，明確其發(fā)展思路并規(guī)范其行為，但不干涉其自治，對(duì)其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出警示和解決方案，為體育社會(huì)組織營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境；第三，政府的購(gòu)買行為應(yīng)遵循市場(chǎng)準(zhǔn)則：出臺(tái)《政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法》，使政府購(gòu)買服務(wù)的行為受市場(chǎng)準(zhǔn)則的嚴(yán)格制約，整個(gè)過(guò)程必須做到公平和公開，以此鼓勵(lì)和監(jiān)督政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，提高體育社會(huì)組織體育公共服務(wù)供給的效率；第四，不斷完善體育社會(huì)組織評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：制訂諸如《體育社團(tuán)等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等評(píng)估方案，主要從從業(yè)資質(zhì)、制度完善度、市場(chǎng)規(guī)范性、工作績(jī)效、社會(huì)效益等方面考核評(píng)價(jià)體育社團(tuán)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果建立體育社團(tuán)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

此外，解決體育社會(huì)組織人才匱乏的問(wèn)題則可以針對(duì)性地拓寬其人才培養(yǎng)渠道，一方面大力吸收外來(lái)優(yōu)秀人才加入到體育社會(huì)組織，另一方面加大對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高從業(yè)者的業(yè)務(wù)能力，最終使體育社會(huì)組織成長(zhǎng)為一支具有高專業(yè)水準(zhǔn)、強(qiáng)烈責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)的人才隊(duì)伍。

4.2創(chuàng)新政府與體育社會(huì)組織的合作方式

政府應(yīng)放棄對(duì)體育社會(huì)組織“不鼓勵(lì)、不干涉、不取締”的管理策略，并建立對(duì)體育社會(huì)組織“放手不放任、協(xié)辦不包辦、指導(dǎo)不指揮”的合作策略。政府與體育社會(huì)組織在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的合作方式可以分為服務(wù)購(gòu)買、管理承接和中介培育三種。服務(wù)購(gòu)買是政府與體育社會(huì)組織通過(guò)合同形式就某一公共體育服務(wù)項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，按照責(zé)任明確、公開透明、預(yù)算管理的原則簽訂合同，政府負(fù)責(zé)資金支持，體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)提供公共體育服務(wù)；政府通過(guò)招標(biāo)、談判等競(jìng)爭(zhēng)形式選擇可以提供較好的公共體育服務(wù)的體育社會(huì)組織，該方式可促使各社會(huì)組織之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高公共體育服務(wù)與產(chǎn)品的品質(zhì)；而且在法律效力的約束下，二者的合作可以使雙方發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。管理承接是指政府通過(guò)授權(quán)的方式將公共體育服務(wù)中一部分具體的微觀管理職能轉(zhuǎn)交給公益性、互益性的體育社會(huì)組織，政府通過(guò)審查和評(píng)估對(duì)體育社會(huì)組織的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)這種合作形式，政府的角色定位便可以實(shí)現(xiàn)由管制型向公共服務(wù)型、由全能型向有限型的轉(zhuǎn)變；這種方式可以根據(jù)公眾的多樣化的需要提供公共體育服務(wù)，又能減輕政府的管理負(fù)擔(dān)，節(jié)約管理成本，有利于實(shí)現(xiàn)體育行政部門的簡(jiǎn)政放權(quán)和體育社會(huì)組織的做大做強(qiáng)。中介培育是指政府鼓勵(lì)體育社會(huì)組織發(fā)揮其在政府和民眾之間的中介作用，政府主動(dòng)將體育公共服務(wù)的政策法規(guī)和社會(huì)治理信息通過(guò)體育社會(huì)組織對(duì)民眾進(jìn)行傳達(dá)，而民眾也可以通過(guò)體育社會(huì)組織傳達(dá)他們對(duì)全民健身公共體育服務(wù)的治理意見和建議，在這種合作模式下，體育社會(huì)組織充當(dāng)了政府與群眾之間聯(lián)系的橋梁。

4.3推進(jìn)體育社會(huì)組織的改革

體育社會(huì)組織的“政社不分”“行政化色彩濃厚”等弊端客觀上是受到了我國(guó)社會(huì)組織“雙重管理”體制的影響，即由主管單位負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)而由民政部門負(fù)責(zé)注冊(cè)登記；該體制對(duì)“社會(huì)組織行政化”“政社不分”現(xiàn)象的出現(xiàn)起到了推波助瀾的作用，該體制下的社會(huì)組織無(wú)自主性可言；改革“雙重管理體制”是體育社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)政社分離、獨(dú)立自主的前提。首先是要推進(jìn)“管辦分離”改革。其核心是厘清政府部門和體育社會(huì)組織的關(guān)系以及各自的職能邊界，在此基礎(chǔ)上政府可以將部分管理職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，類似契約關(guān)系的建立有利于清晰的界定二者之間的權(quán)利與責(zé)任。體育管理部門與體育社會(huì)組織之間應(yīng)該由“業(yè)務(wù)主管”形式的上下級(jí)管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)指導(dǎo)”形式的平級(jí)幫扶關(guān)系；政府部門還可以將賽事舉辦權(quán)和組隊(duì)權(quán)下放給體育社會(huì)組織，并保障體育社會(huì)組織享有自我管理和自我約束的權(quán)利，這樣才能調(diào)動(dòng)其積極性，實(shí)現(xiàn)其自我發(fā)展；政府則只需要對(duì)體育社會(huì)組織享有的權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，確保其不違背社會(huì)組織的本質(zhì)屬性、不破壞體育的公平公正或不違背法律規(guī)范，以此推進(jìn)體育社會(huì)組織的市場(chǎng)化。政府和體育社會(huì)組織“管辦分離”的改革必須循序漸進(jìn)的推進(jìn)，最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織自愿發(fā)起、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)和自主會(huì)務(wù)。其次還要降低體育社會(huì)組織的注冊(cè)門檻，給予體育社會(huì)組織多元化的合法身份。政府需對(duì)體育社會(huì)組織的審批制度進(jìn)行改革，一方面可以提供一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公民或團(tuán)體注冊(cè)成立體育社會(huì)組織，如提供資金支持、減免稅收、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等等，以提高他們投身體育公共服務(wù)的積極性；另一方面政府對(duì)民間草根體育組織的審批標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低，針對(duì)以社區(qū)、村為活動(dòng)范圍的體育社會(huì)組織應(yīng)降低其注冊(cè)門檻——降地市級(jí)民政部門備案為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。而針對(duì)法人登記條件不達(dá)標(biāo)的組織應(yīng)允許其向當(dāng)?shù)亟值擂k（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）申請(qǐng)非法人登記，這樣可以解決大批民間草根體育組織的身份合法性問(wèn)題，而合法身份的獲得將為草根組織的發(fā)展贏得廣闊空間。

4.4完善體育社會(huì)組織的法律體系

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟，市場(chǎng)在資源配置中的決定作用也日益顯現(xiàn)，以往單靠政府辦體育、靠行政手段發(fā)展群眾體育的模式已完全不能滿足中國(guó)群眾體育的現(xiàn)實(shí)需求，大力發(fā)展體育社會(huì)組織，將全民健身公共體育服務(wù)的供給職能交給市場(chǎng)和社會(huì)是破解群眾體育發(fā)展困境的有效措施，而規(guī)范市場(chǎng)秩序、改良體育社會(huì)組織的生存環(huán)境、創(chuàng)建有利于培植體育市場(chǎng)和體育社會(huì)組織的法律體系則是順利實(shí)施這一措施的前提。鑒于我國(guó)至今沒有一部針對(duì)社會(huì)組織管理的“母法”，法律部門應(yīng)適當(dāng)拓展我國(guó)財(cái)團(tuán)法人與公益法人的概念，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況盡快立法，以滿足大量包括體育社會(huì)組織在內(nèi)的各類社會(huì)組織強(qiáng)烈的簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)的要求。當(dāng)前還應(yīng)加快完善已經(jīng)頒布的《體育法》《全民健身計(jì)劃》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等涉及體育社會(huì)組織管理的法規(guī)體系，維護(hù)體育社會(huì)組織在體育公共服務(wù)供給方面的職能，使體育社會(huì)組織的建設(shè)和功能可以通過(guò)法律得到進(jìn)一步的完善；政府還應(yīng)該通過(guò)立法來(lái)明確體育社會(huì)組織的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范體育社會(huì)組織的市場(chǎng)行為，完善體育社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)劃，依法維護(hù)體育社會(huì)組織的正當(dāng)權(quán)益，確保其在社會(huì)、行政和法律方面的合法性，為其健康有序地發(fā)展提供法律保障。如果法律能給予“自發(fā)性”體育社會(huì)組織合法身份，政府能給予體育社會(huì)組織適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)并使其規(guī)范發(fā)展，體育社會(huì)組織就能成為發(fā)展我國(guó)群眾體育的一支重要力量。

5.結(jié)語(yǔ)

社會(huì)組織的基本特征是社會(huì)福利性、公益性和非營(yíng)利性；體育社會(huì)組織作為社會(huì)組織的一個(gè)門類，既要履行社會(huì)組織參與社會(huì)管理的職能，也要承擔(dān)體育組織應(yīng)盡的滿足民眾的體育需求、促進(jìn)民眾的體育參與、增進(jìn)人的全面發(fā)展的義務(wù)。當(dāng)前我國(guó)體育社會(huì)組織面臨著整體基礎(chǔ)薄弱、官民雙重屬性顯著、合法身份缺失和相關(guān)立法滯后的突出問(wèn)題。妥善解決這些問(wèn)題的對(duì)策包括：完善體育社會(huì)組織相關(guān)的法規(guī)，使其建設(shè)和功能都可以通過(guò)法律得到強(qiáng)化或完善，繼而實(shí)現(xiàn)“依法辦體”“依法興體”；通過(guò)加大體育社會(huì)組織的建設(shè)和培育力度來(lái)實(shí)現(xiàn)其規(guī)模的壯大，通過(guò)拓寬人才培養(yǎng)渠道來(lái)全面提高其從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；通過(guò)體育社會(huì)組織的自身改革來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育的“管辦分離”；通過(guò)創(chuàng)新政府與體育社會(huì)組織的合作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給的專業(yè)化和精細(xì)化，并最終實(shí)現(xiàn)體育行政部門的簡(jiǎn)政放權(quán)和體育社會(huì)組織的自立自強(qiáng)。