鄧萬里

如果不是深入其中，很難想象，在這個西南邊陲只有35萬人口的小縣，創(chuàng)建了全省第一家縣級大學(xué)城，并探索出集團(tuán)化、混合所有制、開放式等可資借鑒的辦學(xué)模式。

一項民意調(diào)查結(jié)果顯示：教育改革已被獨(dú)山縣百姓評為“獨(dú)山縣最為成功的改革”。今年5月，省政府教育督導(dǎo)組在獨(dú)山縣調(diào)研時表示，獨(dú)山縣推行的教育改革模式取得明顯成效，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，群眾得到真正實惠，是全省教育改革的成功典型之一。

“教育是最大的民生工程，也是最根本的富民工程?！豹?dú)山縣委書記潘志立說，“教育是阻斷貧困代際傳遞、幫助貧困家庭致富奔小康的長遠(yuǎn)之舉。”

教育一體化破解二元結(jié)構(gòu)瓶頸

走進(jìn)獨(dú)山大學(xué)城西校區(qū)，梧桐掩映，樂聲悠揚(yáng)。黔南民族幼兒師范學(xué)校的學(xué)生正在寬敞的舞蹈室練習(xí)舞蹈。

2012年，獨(dú)山大學(xué)城從一張白紙上“起家”，短短4年時間，如今已形成了集“學(xué)、研、商、住、游”一體功能的獨(dú)山新地標(biāo)。

目前，黔南民族師范學(xué)院、黔南民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校、獨(dú)山縣中等職業(yè)學(xué)校等已順利入住，泰國博仁大學(xué)、韓國首爾科學(xué)綜合研究生院等國內(nèi)外院校也已簽約掛牌。

作為國家級貧困縣，獨(dú)山過去長期背負(fù)經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困程度深、民生欠賬大等諸多困擾，舉步維艱、負(fù)重前行。

在潘志立看來，獨(dú)山過去之所以發(fā)展較慢，教育滯后是其主要因素之一?！耙淖兟浜蟮拿婷?，就必須從教育抓起，而且要加快改革創(chuàng)新步伐，把獨(dú)山打造成為黔南乃至貴州的教育強(qiáng)縣，亮出自己的品牌，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓人民群眾受益?！?/p>

“尤其是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，獨(dú)山縣原來的學(xué)校布局和辦學(xué)條件已無法滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長的需求?！豹?dú)山縣委常委、縣委宣傳部部長鐘少蘭坦言。

對此，獨(dú)山開出了“教育城鄉(xiāng)一體化”的“良方”。

2012年以來，獨(dú)山縣結(jié)合教育和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實際，按照“小學(xué)分散，初中集中，高中聚集”的總體要求，有序推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，合理整合教育資源，全縣教育城鄉(xiāng)一體化工作穩(wěn)步發(fā)展。

全縣設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園10所，其中8個鎮(zhèn)各1所，縣城2所；設(shè)中心小學(xué)21所，完全小學(xué)13所；將全縣14所初中學(xué)校合并為4所初中。同時，設(shè)立2所獨(dú)立高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、特殊教育學(xué)校各1所，實現(xiàn)集中辦學(xué)，統(tǒng)一管理。

集團(tuán)化辦學(xué)實現(xiàn)教育資源共享

清晨，薄霧還未散去，獨(dú)山縣基長鎮(zhèn)中心幼兒園里稚嫩的歡笑聲讓山間充滿了生機(jī)。孩子們正在老師的引導(dǎo)下完成一項項游戲。

幼兒園園長羅老師告訴記者，基長鎮(zhèn)中心幼兒園隸屬于獨(dú)山第二幼教集團(tuán)，和另外五所幼兒園一樣，統(tǒng)一調(diào)動教師、安排課程，實現(xiàn)了集團(tuán)化管理。

“獨(dú)山縣過去的學(xué)前教育情況是，公辦園少，民辦園雖多但辦學(xué)水平參差不齊，一些得到市民認(rèn)可的民辦園收費(fèi)又很高。”獨(dú)山縣教育局局長桑建安說。

在探索試行中，獨(dú)山縣采取“強(qiáng)校（園）+弱校（園）”、“名校（園）+民校（園）”、“大校（園）帶小校（園）”的辦學(xué)管理模式，整合教育資源。把全縣公辦、民辦幼兒園分別納入縣城四所幼兒園統(tǒng)一管理。目前已形成了第一幼教、第二幼教、第三幼教、第四幼教四大集團(tuán)，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行集團(tuán)化管理模式，有效平衡了教育不均問題。

在義務(wù)教育方面，獨(dú)山把全縣中心小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)按區(qū)域納入各鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一管理。以“西南巨儒”莫友芝命名的影山鎮(zhèn)友芝小學(xué)是獨(dú)山縣小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的典型代表。

2013年，以友芝中心小學(xué)為主，獨(dú)山撤并原兔場片區(qū)全部小學(xué)，重新組建了三所寄宿制小學(xué)，教師調(diào)配、物產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)開支均實現(xiàn)統(tǒng)一管理。如今，學(xué)校已配備了學(xué)生宿舍樓、鄉(xiāng)村青少年宮、圖書室、舞蹈室、音樂室、電腦室等，讓農(nóng)村孩子也享受城里的教育資源。

“集團(tuán)化辦學(xué)的目的是實現(xiàn)資源共享，提高全縣的辦學(xué)水平和社會影響力?！鄙＝ò舱J(rèn)為，“集團(tuán)化首先能實現(xiàn)的是教師力量的資源共享，如果區(qū)域內(nèi)整體辦學(xué)水平都提高了，在一定程度上就能緩解擇校熱的問題。”

開放式辦學(xué)補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育短板

6月23日，高考成績揭曉，獨(dú)山縣一本上線358人，本科上線1132（含藝體考生）人，排黔南州前列。其中，獨(dú)山縣興農(nóng)中學(xué)一本上線率66%，排名黔南州第一，全州前10名有4名出自興農(nóng)中學(xué)。

從過去的“招生難”，到如今報考獨(dú)山縣高中的學(xué)生門庭若市，獨(dú)山縣教育體制改革的成功，與獨(dú)山深化開放式辦學(xué)，精準(zhǔn)引入外來優(yōu)質(zhì)教育資源、增強(qiáng)自身教育扶貧造血功能的大膽改革實踐不無關(guān)聯(lián)。

近年來，獨(dú)山縣探索開放式辦學(xué)，積極與江蘇省海安縣、南京師范大學(xué)等加強(qiáng)教學(xué)科研交流、教育資源引進(jìn)、職業(yè)教育合作，展開教育合作。

2012年，獨(dú)山縣與廣州大學(xué)附屬中學(xué)實行聯(lián)合辦學(xué)，成立獨(dú)山縣第三中學(xué)，成為獨(dú)山創(chuàng)新辦學(xué)模式的“試金石”。2015年，三中首屆畢業(yè)生中考成績名列全州第一。

2013年，獨(dú)山縣又成功引進(jìn)貴陽興農(nóng)中學(xué)，與獨(dú)山民族中學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，明確學(xué)校性質(zhì)為具有獨(dú)立法人資格的混合所有制民辦學(xué)校，享有學(xué)校的人事、財務(wù)、招生等辦學(xué)自主權(quán)。

“聯(lián)合辦學(xué)，實現(xiàn)的是機(jī)制、理念的輸送。”多次往返于貴陽、獨(dú)山調(diào)研的中國教育科學(xué)研究院中國教育政策研究中心主任吳霓表示，異地辦學(xué)，本土建設(shè)，同步發(fā)展，是優(yōu)質(zhì)資源的輸出與民辦教育擴(kuò)大再生產(chǎn)的一種新模式。

2015年5月7日，《中國教育報》頭版頭條報道了混合所有制辦學(xué)的“獨(dú)山實驗”，文章稱，獨(dú)山縣引入優(yōu)質(zhì)民辦教育資源“領(lǐng)辦”公辦高中，使獨(dú)山教育面貌煥然一新。

在學(xué)生營養(yǎng)餐方面，獨(dú)山縣抓住獲得農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃國家試點(diǎn)縣的機(jī)遇，實施后勤社會化管理，積極引進(jìn)兩家中標(biāo)配送企業(yè)，建成全省首個營養(yǎng)餐統(tǒng)一配送中心，2015年實現(xiàn)了營養(yǎng)餐計劃全縣全覆蓋。

專家點(diǎn)評

鄒聯(lián)克

貴州省教育廳副廳長級督學(xué)、

教育學(xué)博士

集團(tuán)辦學(xué)是教育均衡發(fā)展的有效路徑

獨(dú)山縣積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、集團(tuán)化辦學(xué)，有效解決了發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)資源短缺、辦學(xué)水平質(zhì)量不高等問題，給了我們幾點(diǎn)啟示：

第一，切實履行政府職責(zé)是推動教育城鄉(xiāng)一體化的根本動力。政府在教育方面的職責(zé)主要體現(xiàn)在科學(xué)配置資源、加大經(jīng)費(fèi)投入，就是要根據(jù)地方實際，切實有效解決“有學(xué)上、上好學(xué)”的問題?！坝袑W(xué)上”就是要堅持就近入學(xué)、方便入學(xué)，既不過分?jǐn)U大辦學(xué)規(guī)模，又不能因為學(xué)校布局調(diào)整而影響學(xué)生入學(xué)。“上好學(xué)”就是要落實城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)農(nóng)村和城市學(xué)生同在一片藍(lán)天下，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

第二，科學(xué)配置教育資源是提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要保障?！皩W(xué)校辦到家門口”是習(xí)慣性的辦學(xué)模式，雖然方便了學(xué)生入學(xué)，卻難以保障教育質(zhì)量和水平?！按笠唤y(tǒng)集中化”是走向另一個極端的做法，規(guī)模雖然擴(kuò)大了，卻給學(xué)生上學(xué)帶來不便。獨(dú)山縣探索的“小學(xué)分散、初中集中、高中聚集”的教育改革模式，既整合了教育資源，又關(guān)注了不同學(xué)段、不同年齡層次學(xué)生群體，推動了教育均衡發(fā)展，是科學(xué)配置教育資源的成功范例。

第三，開放式辦學(xué)是化解擇校熱、推動均衡發(fā)展的有效途徑。不論是哪種辦學(xué)模式，其根本目標(biāo)在于促進(jìn)學(xué)校教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著眼于均衡發(fā)展和提高辦學(xué)質(zhì)量。獨(dú)山縣始終堅持“優(yōu)化整合、以強(qiáng)帶弱、管理同步、資源共享、共同發(fā)展”的原則，堅持辦學(xué)體制創(chuàng)新、教育資源配置創(chuàng)新、學(xué)校管理機(jī)制創(chuàng)新，走出了一條成本最低、風(fēng)險最小、成效最大的均衡化、平民化、普及化的成功發(fā)展之路，值得其他地方借鑒。