于慶

摘 要 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)安定、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的保障。近年來我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平均得到了大幅度的提升。但從宏觀上來說，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小且比較分散，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，現(xiàn)代化程度落后。為了保護(hù)我國(guó)相對(duì)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予大力支持與保護(hù)。財(cái)政政策是政府對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種有效手段，可以克服市場(chǎng)的盲目性，優(yōu)化資源配置。完善涉農(nóng)財(cái)政政策對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均具有顯著的意義。

關(guān)鍵詞 涉農(nóng)財(cái)政政策；新農(nóng)村建設(shè)；管理體制

一、新時(shí)期我國(guó)涉農(nóng)財(cái)政政策實(shí)踐的成果

1.扶持新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家的綜合國(guó)力起著十分關(guān)鍵的作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低關(guān)系著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)家和政府始終要堅(jiān)持轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，財(cái)政部門連續(xù)多年專門設(shè)立專項(xiàng)資金，在關(guān)系到“三農(nóng)”問題的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、儀器設(shè)備和產(chǎn)品出口等環(huán)節(jié)均給予了大力扶持。

2.增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技的扶持力度

政府資金的大力支持對(duì)農(nóng)村的發(fā)展十分重要，涉農(nóng)財(cái)政政策是否完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否迅速呈正相關(guān)關(guān)系。我國(guó)的財(cái)政政策近年來越來越傾向于促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。天津市在這方面做出了不少的舉措，譬如為加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)涉農(nóng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天津市出臺(tái)政策，提供各種轉(zhuǎn)型資金用以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化的進(jìn)程，還增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的規(guī)模，同時(shí)還通過政府投資、吸引資金和稅收調(diào)整等有效手段，對(duì)許多能夠大力促進(jìn)農(nóng)民增收獲利的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給予了大力的資金支持。我國(guó)財(cái)政部門近年來十分重視科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的作用，投入大量的資金和技術(shù)用以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

3.加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村公共衛(wèi)生發(fā)展相對(duì)落后，但農(nóng)村人口多，居民收入增長(zhǎng)緩慢，僅靠自身的力量難以支付醫(yī)療費(fèi)用。近年來，政策加大了衛(wèi)生檢疫、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療補(bǔ)貼等方面的資金投入，把對(duì)貧困地區(qū)和人口的醫(yī)療衛(wèi)生支持作為政府工作的重要內(nèi)容，以保證貧困人群可以得到最基本的醫(yī)療救助。不僅如此，我國(guó)政府也著重投資了地方醫(yī)院，地方醫(yī)院接收的患者主要是農(nóng)民群眾，而農(nóng)民群眾收入不高，因此政府還在農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)和實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，醫(yī)療保險(xiǎn)制度等，減輕農(nóng)民看病難、看病貴的情況。

4.強(qiáng)化財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育投資的支出責(zé)任

教育是百年大計(jì)，而農(nóng)村學(xué)生的教育卻與城市學(xué)生的教育相差甚遠(yuǎn)，一方面是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平普遍較低，即使是部分農(nóng)民十分重視教育，但是卻不能夠給學(xué)生以大力的資金和資源支持；另一方面，農(nóng)民地區(qū)落后，學(xué)校的教師也缺乏必要的知識(shí)，因此這大大限制了農(nóng)村學(xué)生的發(fā)展和進(jìn)步。義務(wù)教育屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，接受教育是每個(gè)適齡兒童的基本權(quán)利，我國(guó)十分重視農(nóng)村教育，農(nóng)村教育是國(guó)家財(cái)政支持的重點(diǎn)對(duì)象。財(cái)政部門大力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育教學(xué)資源。保障每一個(gè)適齡兒童的受教育權(quán)利。

二、新時(shí)期我國(guó)涉農(nóng)財(cái)政政策存在的問題

1.涉農(nóng)財(cái)政支出占財(cái)政支出的比重低

雖然我國(guó)的財(cái)政總支出在近些年來呈現(xiàn)大幅度上升的趨勢(shì)，涉農(nóng)財(cái)政支出也在逐年增長(zhǎng)，但是這不能完全說明政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度在加大，因?yàn)樯孓r(nóng)資金在支出資金中所占的比例并沒有大幅提高，涉農(nóng)財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模依然不足以支撐農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，可見，我國(guó)對(duì)涉農(nóng)問題的財(cái)政投入仍有局限，財(cái)政資金對(duì)“三農(nóng)”的支持力度還有待提升。

2.涉農(nóng)財(cái)政支出方式和支出結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方屬于暗補(bǔ)，通過各種流通渠道使農(nóng)民間接獲得補(bǔ)貼利益，但在實(shí)際情況中許多補(bǔ)貼資金卻滯留在流通環(huán)節(jié)，無法到達(dá)農(nóng)民手中。財(cái)政政策沒有得到有效的推行、資金也在長(zhǎng)期流動(dòng)中浪費(fèi)。這不僅造成了補(bǔ)貼資金的窄覆蓋率，也讓許多農(nóng)民降低了對(duì)政府的信任。這一切都是由層層申報(bào)、逐步審查的財(cái)政支出方式所造成的。此外，涉農(nóng)財(cái)政支出資金設(shè)置存在不合理現(xiàn)象，需要資金的地方會(huì)被落下，而有些資金的設(shè)置卻存在交叉重復(fù)現(xiàn)象，資金分配很不科學(xué)，這使有限的資金并不能得到有效的利用。

3.涉農(nóng)財(cái)政資金管理機(jī)制存在弊端

我國(guó)行政部門紛繁復(fù)雜，涉農(nóng)的部門很多，涉農(nóng)財(cái)政資金通常情況隸屬于由多個(gè)部門，管理機(jī)制復(fù)雜造成一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門都有資金分配權(quán)，資金共同管理的情況。另外，涉農(nóng)財(cái)政資金范圍廣、環(huán)節(jié)多，情況復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，有的項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)，執(zhí)行中難免出現(xiàn)各種情況，最后造成有些涉農(nóng)專項(xiàng)資金的政策目標(biāo)難以按期實(shí)現(xiàn)。

三、完善新時(shí)期涉農(nóng)財(cái)政政策的思路與建議

1.重視涉農(nóng)財(cái)政投入，構(gòu)建多元投入體制

涉農(nóng)財(cái)政支出的比例顯示著我國(guó)對(duì)三農(nóng)問題的重視程度，但是我國(guó)涉農(nóng)財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)卻低于其它發(fā)達(dá)國(guó)家涉農(nóng)財(cái)政支出，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的重要影響因素。因此，為了更好地發(fā)揮涉農(nóng)財(cái)政政策的效果，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加大資金和技術(shù)的投入力度，適度提高財(cái)政支農(nóng)規(guī)模，把更多的財(cái)政資金投向三農(nóng)，把更多的資源配置到社會(huì)領(lǐng)域。其次，我國(guó)還要調(diào)動(dòng)各界的資金流入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行社會(huì)化投資，引導(dǎo)大量社會(huì)資金投入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，保證涉農(nóng)資金及時(shí)到位。從各方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度，建立健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，使農(nóng)業(yè)達(dá)到穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)財(cái)政資金的管理

國(guó)家財(cái)政部門十分重視“三農(nóng)”的發(fā)展，逐年增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的資金扶持。但這仍不能完全滿足其發(fā)展需求。我國(guó)涉農(nóng)財(cái)政資源畢竟是有限的，因此要采取各種有效措施將有限的資源發(fā)揮最大的社會(huì)效益，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)就是一個(gè)重要的方法。可以適度增加農(nóng)村的科學(xué)技術(shù)投入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生的投入以及農(nóng)村教育事業(yè)的投入，尤其是要加重對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的投入，同時(shí)適度壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出等其他不重要的支出，這樣才能最大限度的提高財(cái)政資源的利用率。其次，我國(guó)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致很多地區(qū)只重爭(zhēng)取，而輕管理。因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資金的管理和分配，重視對(duì)相關(guān)人員和相應(yīng)部門的監(jiān)督。還必須明確各個(gè)部門的主要職責(zé)，劃清各級(jí)政府的職責(zé)，防止部門責(zé)任推諉，同時(shí)確定各部門在涉農(nóng)財(cái)政政策中的具體職責(zé)。保證財(cái)政政策的操作程序科學(xué)高效、公開透明，從而確保財(cái)政政策的具體執(zhí)行公平公正。

3.進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放方式和程序

我國(guó)的涉農(nóng)專項(xiàng)資金的分配，大多采取由下而上的層層上報(bào)的方式，從基層縣級(jí)單位上報(bào)到政府通過再到涉農(nóng)專項(xiàng)資金最終下達(dá)，需要經(jīng)過長(zhǎng)期時(shí)間，還涉及國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政部逐級(jí)審批，層層申報(bào)。這種發(fā)放方式導(dǎo)致了資金鏈條長(zhǎng)、時(shí)間跨度大、行政效率低等問題。低效率的行政程序在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國(guó)家為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)一大舉措，因此各相關(guān)部門要精工簡(jiǎn)政，提高工作效率，完善工作步驟，精簡(jiǎn)審核過程，盡量舍棄一些完全沒有必要的審批流程，為農(nóng)業(yè)資金開綠燈。只有這樣我國(guó)的涉農(nóng)財(cái)政資金才能實(shí)現(xiàn)其原本的目的，發(fā)揮應(yīng)有的作用。