高校固定資產管理淺析

付彩霞

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）12-0091-02

摘要：高校的固定資產是維持正常的教學秩序、完成教學任務的重要物質保障與條件，加強高校的固定資產管理，能有效地減少固定資產的流失，提高固定資產的使用效率，延長固定資產的使用壽命，為建設更好的教育環(huán)境、提升高校的綜合實力保駕護航。所以，如何對高校固定資產進行優(yōu)化管理顯得十分重要。

關鍵詞：高校固定資產 管理 淺析

著經濟的發(fā)展和國家對高校資金投入的加大，各高校擁有的固定資產不斷擴大，固定資產的結構日益復雜化，高校部門之間出現分解與合并，很多高校內部開始實行改革等情況，進一步加大了高校固定資產的管理難度。同時，高校固定資產管理水平直接影響著高校人才培養(yǎng)和科研的工作質量，同時也是衡量高校辦學規(guī)模和質量的重要參考。所以，優(yōu)化高校固定資產的管理勢在必行。

一、明確高校固定資產的標準和分類

高等學校固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1 000元以上（其中：專用設備單位價值在1 500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，如家具等，也作為固定資產管理。按照財政部的劃分標準，固定資產可分為六類：房屋及建筑物、一般設備、專用設備、文物及陳列品、圖書和其他固定資產。

二、建立合理的固定資產管理制度，強化管理意識

管理制度的完善和優(yōu)化是保證管理工作得以順利進行的重要保證。隨著高校規(guī)模的不斷擴大，固定資產管理范圍逐步拓寬，原有的管理體制與管理流程已經不適應新形勢下資產管理的需要。高校固定資產的管理涉及財務、審計、教務、科研等，沒有一套科學合理的管理體制和規(guī)范的管理流程將無法有效管理固定資產。

由于缺乏完善有效的固定資產管理體系，管理人員的權、責、利關系不清晰，高校普遍存在著重購置輕管理的現象。由于高校購置固定資產時，經費很大一部分來源于政府的財政撥款，所以資產管理人員對固定資產的購置缺乏基本的成本效益觀念，從而導致不同的行政部門喜歡小而全的固定資產配置方式，只從自身的利益出發(fā)，造成部分固定資產利用率低下，閑置時間增長，造成資源的浪費。因此，建立完善的固定資產管理制度，強化管理意識是優(yōu)化高校固定資產管理系統(tǒng)的首要任務，只有制度完善了，意識增強了，部門的執(zhí)行能力才能逐步完善。

首先，高校應該根據自身實際發(fā)展情況，針對本校固定資產管理過程中可能出現的問題，建立相應的管理部門和機構，制定相應的管理制度，使高校的固定資產管理制度化、長效化。其次，明確固定資產的管理責任，劃清各個資產管理部門的工作內容，同時，把固定資產的管理責任明確落實到管理人員手中，責任到人。最后，建立一支業(yè)務素質高、責任心強、具有較高管理能力的優(yōu)秀隊伍，通過多種形式的固定資產管理知識的培訓和學習，使基層管理人員熟練掌握固定資產管理工作內容，提高其管理能力，增強管理意識。

三、制定一套合理的購置制度，加大執(zhí)行力度

固定資產的購置帶有一定的盲目性，重購置、輕管理的現象較為普遍；固定資產的重復購置，造成了資金的流失、資源的浪費。

高校應當貫徹“統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調劑”的原則，避免出現各部門自行采購、自行管理的現象。對于大型或者價值較高的設備以及批量設備的采購，高校應建立嚴格的可行性論證，對申購儀器設備的必要性、先進性、適用性、合理性和共享性進行綜合評價，避免盲目采購。具體可以采取各部門上報采購計劃，把辦公用固定資產和教學科研用固定資產及其他固定資產納入統(tǒng)一目錄，然后通過內外招標或者邀標等方式進行集中采購或者政府采購，以提高采購效率，降低采購成本。

四、增強高校固定資產的信息化管理

高校的固定資產規(guī)模隨著學校的不斷擴展而急劇膨脹，這就使得高校固定資產的管理工作難度不斷在提高，有些高校仍然在使用單機版的固定資產管理軟件，這種軟件局限性較大，不能與學校的其他部門有效的銜接，不利于提高工作效率。在向教育部和財政部上報數據時，不能與其系統(tǒng)有效地銜接，不利于高校固定資產信息的及時更新與保存。同時，高校沒有充分利用計算機網絡，實現固定資產的集中共享。大多數資產使用單位信息不溝通，且不愿意讓其他單位使用，尤其是科研經費購置的固定資產，具有較強的獨占意識，導致不能合理地組織安排閑置的固定資產，不能充分發(fā)揮固定資產的利用率，造成大量固定資產的閑置和浪費。

為了滿足信息化管理新的要求，實現高校對資產的實時、多維監(jiān)管，使管理信息動態(tài)化，利用網絡信息技術，將高校中固定資產的管理過程如從設備的購置到其報廢等的一系列過程利用信息網絡系統(tǒng)進行管理。各個單位在購買設備時，從設備購買、登記、報賬、變動、報廢等都可以通過網絡系統(tǒng)實現，各單位的固定資產信息可以在各單位的歸口下管理查詢，設備登記后，利用條形碼管理設備，將設備按照儀器編號統(tǒng)一管理。同時，相關部門可以將本部門大型的教學儀器和實驗設備在網絡上公開，學校內部之間可以通過賬戶查詢到所需要的固定資產的相關信息，如果設備處于閑置的狀態(tài)，其他部門交互使用，實現大型儀器設備共享平臺的充分使用。這樣，有利于設備的管理部門對這些儀器設備統(tǒng)一管理調配，大大增加了資源的共享及其利用率。

五、報廢程序規(guī)范化，防止固定資產流失嚴重

很多高校沒有制定一個科學合理的制度和操作流程對資產的報廢進行處理，固定資產報廢處置存在著管理混亂、程序不規(guī)范、隨意性大、監(jiān)督缺失等問題，導致部分固定資產流失。如何加強對報廢固定資產的管理，減少固定資產損失，是一項不容忽視的工作。

適應高校固定資產管理系統(tǒng)的需要，需要轉變固定資產報廢觀念，提高對資產報廢的認識，任何固定資產在喪失資產使用價值后，還存在一定的殘值。我們在處理固定資產報廢的申請時，應該用全面價值的觀點來對待這項工作。

高校將報廢的固定資產分為儀器設備和房屋建筑物兩大類進行管理。而文物、陳列品、圖書一般是不需要報廢的，圖書更新處理較為簡單。固定資產報廢中，設備報廢的認定比建筑物的認定更為復雜，經常出現由于報廢申請人急于更新而故意夸大設備的損壞情況和性能落后，從而導致資產管理員難以準確認定，造成國有資產的流失。高校在房屋建筑物報廢問題上一般都有嚴格的規(guī)劃和審批，但在處理舊建筑物時常常忽視了其內在的價值，通常以新建和拆舊捆綁在一起發(fā)包的形式出現。根據現行國家建筑行業(yè)取費標準，拆除報廢建筑物，發(fā)包單位將支付遠遠超出建筑物殘值的費用，但同時，在當今競爭比較充分的拆舊市場上存在著巨大的利益。

在資產管理部門接到固定資產使用或主管單位申請固定資產報廢時，首先要對該資產是否符合報廢條件進行認定。在認定其符合報廢年限之后，組織固定資產報廢專家鑒定小組，對需要報廢的固定資產進行現場鑒定，形成報告，作為報廢申請資料的重要依據一同上報資產管理部門。固定資產報廢必須具備充分必要的條件。如果設備并未達到報廢要求，高?？梢圆扇【W上調劑倉庫的方法，利用高校的資產管理信息平臺，對舊設備在校內可以實行有償調撥或無償調撥，這樣可以充分利用現有資源，合理配置，有效利用有限的辦學資源。同時，在報廢建筑物時，可以采用招標的方式進行，在實際操作時，防止串通投標。

六、建立一支高素質的資產管理員隊伍

高校資產的管理人員變動比較頻繁，不利于固定資產管理系統(tǒng)性的實現。中層單位一般沒有設立專職的資產管理員，多數是讓教務員或辦公室人員臨時頂崗。高校固定資產品種多、數量多、存放地點又很分散，對固定資產的熟悉需要花費很長的時間。由于不熟悉業(yè)務，物資交接不完善等問題，出現工作銜接不上、管理不善的情況。

各高校應當有計劃、有措施地培養(yǎng)資產管理人員，不斷地提升資產管理員的思想素質和業(yè)務能力，實行“統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人”的管理體制。主管部門應當建立不定期的檢查制度，引進競爭機制，設立監(jiān)督和獎勵機制，完善考核制度，獎罰分明，使資產管理員在工作崗位上更大限度地發(fā)揮其工作才能，提高業(yè)務能力。

七、完善高校固定資產的監(jiān)督體系

監(jiān)督環(huán)節(jié)在高校的固定資產管理中至關重要，很多高校固定資產管理中出現各種問題，大多是由于對固定資產的監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善、監(jiān)督不到位所導致的。高校要保證固定資產的安全，必須建立一套完整的監(jiān)督體系，加強監(jiān)督力度。主要可以從以下幾個方面著手：（1）結合自身的實際情況，建立一套行之有效的固定資產監(jiān)督制度，做到有法可依。（2）加強固定資產審計，發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產中的作用。由于固定資產更新較慢，使用期長，在審計計劃中，專門用于固定資產的工作量相對較少，審計程序與方法也比較簡單。由于固定資產價值高，在資產總額中占有的比重很大，所以加強對固定資產的審計監(jiān)督，維護學校的合法權益，保護學校資產的完整與安全，實現固定資產增值，是高校固定資產內部審計工作中的重中之重。

八、結語

綜上所述，高校固定資產的管理工作非常重要，但同時也是一個相當復雜的系統(tǒng)工程，要把這項工作做好，需要從校領導到各職能部門再到各基層單位員工的共同努力。同時，各個高校在借鑒其他高校固定資產管理優(yōu)勢的基礎上，需要結合自身的實際情況，建立一套行之有效的固定資產管理方法，提高高校固定資產的管理水平，為本校的教學、科研、行政等方面工作的順利開展提供堅實的物質基礎，推動高校更快更好地發(fā)展。

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