馬富莉

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國社會救助支出規(guī)模不斷加大，與此同時(shí)，我國社會低保救助方面也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。如何在做好低保工作的同時(shí)，促使具有勞動能力的低保人員積極參與就業(yè)，也成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。文章結(jié)合低保制度設(shè)計(jì)和施行存在的問題，就如何推進(jìn)低保與就業(yè)聯(lián)動提出了建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：低保 就業(yè) 聯(lián)動 對策

我國城鄉(xiāng)最低生活保證制度已經(jīng)施行了將近二十年的時(shí)間，低保制度的施行，保障了弱勢群體的利益，也為和諧社會構(gòu)建做出了積極貢獻(xiàn)。但是，我們也要看到，隨著低保救助對象范圍的不斷擴(kuò)大，在低保對象中，具有勞動能力的人員比重也不斷提高。這不僅加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還造成了勞動力資源的浪費(fèi)，引起了部分納稅人的不滿。如何處理好低保與就業(yè)問題，也成為低保制度改革的一個(gè)重要方向。

一、現(xiàn)行低保制度在設(shè)計(jì)與施行方面存在的問題

在設(shè)計(jì)方面具有負(fù)激勵(lì)作用，這是低保制度存在的主要問題。關(guān)于這一點(diǎn)，還要從就業(yè)實(shí)惠率說起，就業(yè)實(shí)惠率指城市低保對象參加工作后可能獲得的收入與低保標(biāo)準(zhǔn)相比得出的一個(gè)數(shù)字，這是衡量低保救助制度對就業(yè)激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。如果就工作可能收入/低保標(biāo)準(zhǔn)-100%所得值為正，說明就業(yè)可以得到實(shí)惠，所得值為負(fù)則表明就業(yè)不實(shí)惠、不劃算。就業(yè)實(shí)惠率越低，低保制度的就業(yè)推動力就越差，反之相反。結(jié)合我國低保制度來看，在現(xiàn)行制度下，低保家庭人數(shù)規(guī)模越大，就業(yè)實(shí)惠率就越低。并且，低保標(biāo)準(zhǔn)抵扣措施還會影響低保對象的工作積極性。如此一來，許多低保人員的都寧愿消極接受低保也不愿意工作，部分低保人員即便找到了工作，他們也會采取隱性就業(yè)的方式繼續(xù)領(lǐng)取低保，這對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支來說，都是不利的。

二、推動低保與就業(yè)聯(lián)動的對策

（一）調(diào)整低保救助標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，調(diào)整現(xiàn)行的低保救助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全有利于促進(jìn)就業(yè)的低保機(jī)制，使隱性就業(yè)得不償失，是推動就業(yè)與低保聯(lián)動的關(guān)鍵。換而言之，政府要試著從經(jīng)濟(jì)利益的角度，去激勵(lì)低保對象的求職意向，鼓勵(lì)具有勞動力的低保對象參加就業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，低保對象的求職動機(jī)，很大程度要建立在對就業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的綜合分析基礎(chǔ)之上，只有在就業(yè)受益大于低保抵扣損失的情況下，他們才樂于就業(yè)。鑒于此，政府都要以制度的形式，激勵(lì)低保對象的求職欲望。這就要求政府積極調(diào)整現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)，采國際經(jīng)合組織的經(jīng)驗(yàn)公式，根據(jù)低保對象的實(shí)際低保需求為其提供低保補(bǔ)貼。與此同時(shí)，政府要完善城鄉(xiāng)貧困人口生活狀態(tài)監(jiān)控網(wǎng)，以貧困監(jiān)測制度為依托，了解低收入群體的生產(chǎn)、生活變化，注意傾聽他們的呼聲，同時(shí)結(jié)合國家物價(jià)和經(jīng)濟(jì)水平調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)低保與就業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

（二）加強(qiáng)收入審核，分類施保

如今，我國城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但是，低保對象隱性就業(yè)問題也越來越嚴(yán)重。造成這一問題的原因非常多，如市場用工制度不規(guī)范是其中一個(gè)原因，收入審核制度不合理，也是一個(gè)方面的原因。從管理角度來看，要想徹底消滅低保對象隱性就業(yè)問題，有關(guān)部門要完善收入審核制度，并借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，要求社會救助部門與其他部門在信息共享的基礎(chǔ)上，通過上門調(diào)查、群眾舉報(bào)等手段，對申請救助的人員資格進(jìn)行審核，以杜絕騙?，F(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，針對具有勞動能力的低保人員設(shè)定低保領(lǐng)取期限，目的是讓低保對象明白一個(gè)道理，政府的低保福利不是無條件、無期限的，青壯年公民在享受國家補(bǔ)助的同時(shí)，也要積極向上，擔(dān)起一定的責(zé)任。在加強(qiáng)低保申請審核的同時(shí)，政府還要本著以人為本的理念，優(yōu)化低?？蚣?，對低保對象進(jìn)行分類甄別，然后根據(jù)低保對象的的特征（重病、傷殘、孤老、單親）劃分低保尺度，對其進(jìn)行區(qū)別救助，以提高低保救助的合理性。

（三）利用低保制度福利政策促進(jìn)就業(yè)

國外發(fā)達(dá)國家在低保救助制度建設(shè)中，往往會將低保救助與就業(yè)福利結(jié)合起來，以促進(jìn)就業(yè)。我國政府可參照國外做法，在制定低保制度時(shí)，在其中增加更多的就業(yè)福利政策，如政府在以基本生活保障金滿足低保對象的基本生活需求的同時(shí)，還要以特別救助金給予需要特殊救助（老人、病人、殘疾人）以特殊救助，通過臨時(shí)救助為困難人群提供急需性救助資金，以減少低保對象的生存壓力。與此同時(shí)，政府還要適當(dāng)放寬附帶福利的申請資格，允許低保家庭通過就業(yè)提高收入水平，也允許他們在未超過低收入線的基礎(chǔ)上繼續(xù)享受附帶性政策福利。如允許低收入家庭申請教育救助，允許低收入困難戶申請廉租房補(bǔ)貼，以推動就業(yè)。

（四）啟動低保與就業(yè)聯(lián)動工程

政府在加大社會救助投入規(guī)模的同時(shí)，還要樹立服務(wù)意識，完善教育救助，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，將就業(yè)培訓(xùn)與低保對象再就業(yè)結(jié)合起來，以提高低保群體的自立能力，為低保群體再就業(yè)提供良好的條件。政府部門在千方百計(jì)解決就業(yè)問題的同時(shí)，既要建立健全鼓勵(lì)再就業(yè)的利益導(dǎo)向機(jī)制和懶漢懲治機(jī)制，以杜絕有勞動能力的低保對象對政府政策福利的依賴性。還要啟動低保與就業(yè)聯(lián)動工程，加大民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建信息化就業(yè)平臺，要求各地市勞務(wù)市場定期舉報(bào)各種人才招聘會，要求社會經(jīng)濟(jì)實(shí)體為低保群體提供更多崗位，要求公益職介充分發(fā)揮主渠道作用，不斷完善服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式，為低保求職者提供更加完善的服務(wù)。

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