卓鍇化

構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度激勵(lì)約束機(jī)制的思考

卓鍇化

內(nèi)容提要：當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度激勵(lì)約束機(jī)制缺失，個(gè)人、用人單位繳費(fèi)積極性不高，政府部門、上下級(jí)間職責(zé)不清、短期行為頻發(fā)，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾突出，影響基金財(cái)務(wù)長(zhǎng)期平衡。筆者建議，應(yīng)立足于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)制度外積極因素，努力完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制，加大對(duì)個(gè)人的激勵(lì)力度，加強(qiáng)對(duì)用人單位的約束，強(qiáng)化對(duì)政府行為的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的長(zhǎng)期平衡。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)約束機(jī)制基金收支長(zhǎng)期平衡

A省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自1985年起步。2009年開始實(shí)施新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2011年開始實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2013年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施。2014年開始實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。至此，A省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革尚在實(shí)施，本文以A省的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況為例，分析由于激勵(lì)約束機(jī)制缺失導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾的突出問(wèn)題，探討解決辦法。

一、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行特點(diǎn)及存在問(wèn)題

由于B市屬計(jì)劃單列市，長(zhǎng)期以來(lái)A省分為省級(jí)（全省除B市外）和B市兩個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)。省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)編制預(yù)算、調(diào)劑使用基金、繳費(fèi)比例、支付項(xiàng)目、調(diào)整政策、經(jīng)費(fèi)管理等六方面的統(tǒng)一，實(shí)行統(tǒng)籌收支、全額繳交、據(jù)實(shí)撥付、超收分成、短收不補(bǔ)的省對(duì)地市基金財(cái)務(wù)管理體制。B市為獨(dú)立統(tǒng)籌地區(qū)，自行確定當(dāng)?shù)卣摺?/p>

2015年，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入411.52億元，比上年同期增收48.57億元，同比增長(zhǎng)13.38%。支出336.18億元，比上年同期增支42.70億元，同比增長(zhǎng)14.55%。當(dāng)期結(jié)余75.34億元，同比增長(zhǎng)8.45%，參保人數(shù)為800.86萬(wàn)人，其中在職職工676.76萬(wàn)人，離退休人員124.1萬(wàn)人，供養(yǎng)比為5.45∶1。

（一）收入方面

1.全省情況

總體來(lái)看，2006年以來(lái)，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但增速逐年下降，具體見(jiàn)表1。

表1　全省近十年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入變動(dòng)表

從表1可以看出，盡管保險(xiǎn)費(fèi)收入在基金收入中的占比從2007年的95.98%下降到2015年的90.51%，但長(zhǎng)期都是社會(huì)保險(xiǎn)基金的主體收入。利息收入在基金收入中的占比從2007年的1.4%上升到2015年的6.6%。保險(xiǎn)費(fèi)收入存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）繳費(fèi)基數(shù)長(zhǎng)期偏低

對(duì)比繳費(fèi)基數(shù)和人均養(yǎng)老金水平、社會(huì)平均工資，我們不難發(fā)現(xiàn)全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)長(zhǎng)期偏低。

一是人均繳費(fèi)基數(shù)與人均養(yǎng)老金趨近。從表2可以看出，2008年以來(lái)全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)基數(shù)和人均養(yǎng)老金差距不斷縮小。具體到各地，2015年有7個(gè)設(shè)區(qū)市的人均繳費(fèi)基數(shù)低于人均養(yǎng)老金水平，兩者差額在137元至312元之間。

表2　全省人均繳費(fèi)基數(shù)和人均養(yǎng)老金對(duì)比表單位：元

二是人均繳費(fèi)基數(shù)與在崗職工平均工資的差額逐年加大。如圖1所示，近十年來(lái)全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的月人均繳費(fèi)基數(shù)和月均上年在崗職工平均工資增長(zhǎng)的趨勢(shì)線呈現(xiàn)出開口不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

自2006年以來(lái)，隨著在崗職工月平均工資的上漲，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)也相應(yīng)提高，但2006-2014年繳費(fèi)基數(shù)增速均低于在崗職工平均工資增長(zhǎng)速度。2015年隨著在崗職工月平均工資增速減緩及各有關(guān)部門加大對(duì)繳費(fèi)基數(shù)的管理力度，繳費(fèi)基數(shù)增速十年來(lái)首次反超在崗職工平均工資的增速，但兩者之間差額的絕對(duì)值仍然在擴(kuò)大。

（2）繳費(fèi)人數(shù)

從表4所示2010年以來(lái)參保人數(shù)數(shù)據(jù)，可以看出近年來(lái)A省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作成效顯著，有力地支撐了社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入。2015年末，全省參保在職職工676.76萬(wàn)人，超過(guò)2014年年末（2015年數(shù)據(jù)尚未公布）全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員654.63萬(wàn)人。按往年新增勞動(dòng)力增幅，A省企業(yè)職工基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。但實(shí)繳費(fèi)人數(shù)增速明顯下滑，2015年僅比上年增長(zhǎng)1.57%。2015年底A省實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)為543.83萬(wàn)人，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比重為80.36%，參保人中實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比重呈逐年下降趨勢(shì)。

圖1　近十年月人均繳費(fèi)基數(shù)和社平工資比較圖（單位：元）

（3）繳費(fèi)費(fèi)率持續(xù)走低

全省繳費(fèi)費(fèi)率2010年為26%，但自2011年起逐年下降，2015年為23.88%。

表3　近十年社平工資和繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)率（%）

表4　 A省參保人數(shù)變化情況

2.兩個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)對(duì)比情況

從表5可以看出，2010年以來(lái)，省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)收入增長(zhǎng)了1.27倍，但B市統(tǒng)籌地區(qū)收入增長(zhǎng)了3.51倍。收入的差異主要源于參保人數(shù)、人均繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率等方面的差異。

（1）參保人數(shù)

從表6可以看出，B市參保人數(shù)從2010年49.77萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2015年的186.41萬(wàn)人，增長(zhǎng)了2.75倍。而同期，省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)參保人數(shù)從337.22萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的490.25萬(wàn)人，增長(zhǎng)了45.38%。兩個(gè)統(tǒng)籌區(qū)更大的區(qū)別在于，B市實(shí)際繳費(fèi)率長(zhǎng)期穩(wěn)定在98%以上，而省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)繳費(fèi)率長(zhǎng)期在85%左右徘徊，2015年更跌至73.33%。

表5　兩個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)2010年以來(lái)收入對(duì)比表

表6　兩個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)年末參保人數(shù)對(duì)比

（2）人均繳費(fèi)基數(shù)

如表7所示，省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)年人均繳費(fèi)基數(shù)從2010年的16302元上升到2015年的28066元，增長(zhǎng)了72.16%。而B市統(tǒng)籌地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)從2010年的30607元上升到2012年的34508元后，下降到2015年的29214元。

表7　人均繳費(fèi)基數(shù)變動(dòng)表單位：元

（3）繳費(fèi)費(fèi)率

兩個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)個(gè)人繳費(fèi)比率穩(wěn)定在8%。省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)單位繳費(fèi)費(fèi)率長(zhǎng)期穩(wěn)定在18%。然而，由于B市外來(lái)人口多，結(jié)余資金大，從2011年開始繳費(fèi)率逐年下降一個(gè)百分點(diǎn)，從2010年的18%下降到2016年的12%。

綜上所述，省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)不斷提高，但實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比率卻不斷下降，制約了基金收入的增長(zhǎng)。與省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)相比，盡管B市人均繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比率不斷下降，但是B市參保人數(shù)增長(zhǎng)速度高于省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比率長(zhǎng)期處在高位遠(yuǎn)高于省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)，因此B市保險(xiǎn)費(fèi)收入增速更快。

（二）支出方面

1.全省情況

2006年以來(lái)，A省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金待遇支出年年攀升?？傊С鰪?006年的72.45億元，增長(zhǎng)到2015年的336.18億元，增長(zhǎng)到4.64倍。

表8　近十年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出變動(dòng)表

對(duì)比表8、表1可以看出，同期基金收入從89.07億元，增長(zhǎng)到411.52億元，增長(zhǎng)了3.62倍。基金支出增幅大于收入。其中，基本養(yǎng)老金是基金的主要支出。具有以下特點(diǎn)：

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)較大幅度增長(zhǎng)

由于A省統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)退休職工退休金長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平，“十二五”期間省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)以年均12.65%的幅度，調(diào)整企業(yè)退休職工待遇水平，人均養(yǎng)老金水平從1280元增長(zhǎng)到2322元，達(dá)到全國(guó)平均水平。長(zhǎng)期持續(xù)高水平的待遇調(diào)整，導(dǎo)致A省月人均養(yǎng)老金與上年社平工資的替代率雖然由2006年的52.97%下降至2015年的49.34%，但月人均養(yǎng)老金與月人均繳費(fèi)基數(shù)的替代率卻由2006年的71.48%上升至2015年的94.17%。制度內(nèi)養(yǎng)老金替代率快速增長(zhǎng)，增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，同時(shí)反向鼓勵(lì)人們盡快退休。

（2）領(lǐng)取待遇人數(shù)增長(zhǎng)較快

企業(yè)離退休人數(shù)逐年穩(wěn)步增加，離退休人數(shù)增長(zhǎng)速度明顯高于繳費(fèi)人數(shù)增長(zhǎng)速度（見(jiàn)表9），自2014年后出現(xiàn)了離退休增長(zhǎng)率高于繳費(fèi)人數(shù)增長(zhǎng)率的現(xiàn)象。主要是因?yàn)槿丝诶淆g化加快，平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)。2015年A省年末繳費(fèi)人數(shù)與年末離退休人數(shù)的供養(yǎng)比均維持在4.38∶1左右水平，比2014年4.52∶1下降0.14。

2.兩個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)對(duì)比

從表10可以看出，2010年以來(lái)，全省統(tǒng)籌地區(qū)支出增長(zhǎng)到2.34倍，B市統(tǒng)籌地區(qū)支出增長(zhǎng)到3.08倍。支出增長(zhǎng)的差異主要源于領(lǐng)取待遇人數(shù)、人均養(yǎng)老金水平。

（1）領(lǐng)取待遇人數(shù)

從表11可以看出，B市領(lǐng)取待遇人數(shù)從2010年年末9.27萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2015年年末的22.95萬(wàn)人，增長(zhǎng)147.57%。而同期，省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)領(lǐng)取人數(shù)從79.29萬(wàn)人增長(zhǎng)到101.15萬(wàn)人，增長(zhǎng)27.57%。

表9　　年末領(lǐng)取待遇人數(shù)變動(dòng)情況

表10　兩個(gè)統(tǒng)籌區(qū)2010年以來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出變動(dòng)表

表11　兩個(gè)統(tǒng)籌區(qū)2010年以來(lái)領(lǐng)取待遇人數(shù)對(duì)比表

（2）人均養(yǎng)老金水平

從表12可以看出，B市人均養(yǎng)老金從2010年人均2.31萬(wàn)元，增長(zhǎng)到2015年的年人均2.84萬(wàn)元，增長(zhǎng)到1.23倍。而同期，省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)人均養(yǎng)老金從2010年人均1.45萬(wàn)元，增長(zhǎng)到2015年的年人均2.66萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.83倍。

綜上所述，2010年以來(lái)，省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老金支出增長(zhǎng)主要是因?yàn)轲B(yǎng)老金水平快速提高，而B市統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老金支出增長(zhǎng)主要是因?yàn)轭I(lǐng)取待遇人數(shù)快速增長(zhǎng)。

（三）結(jié)余方面

2015年全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余501.74億元，其中省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)僅88.9億元，B市卻有412.84億元。

2010年省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)結(jié)余資金63.33億元，占全省結(jié)余資金104.62億元的60.53%，是B市的1.53倍。然而，2015年省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)結(jié)余資金僅占17.72%，是B市的21.53%。主要原因在于，省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)支出增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于收入增長(zhǎng)速度，B市統(tǒng)籌地區(qū)收入增長(zhǎng)速度高于支出增長(zhǎng)速度。

同時(shí)，對(duì)比表1可以看出A省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金投資收益并不理想。

（四）小結(jié)

從A省省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)和B市統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收、支、余情況分析，我們可以得出以下結(jié)論：

1.社會(huì)保險(xiǎn)政策要統(tǒng)一

B市客觀上形成了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收優(yōu)惠政策洼地，形成虹吸效應(yīng)。大量企業(yè)及其職工從A省其他地市紛紛遷入B市，年輕勞動(dòng)者流入多，基金收入增長(zhǎng)快，支出增長(zhǎng)平穩(wěn)，結(jié)余量越來(lái)越大。因此，B市有條件實(shí)行更低的繳費(fèi)費(fèi)率，逐年下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率、調(diào)低繳費(fèi)基數(shù)吸引更多企業(yè)搬入B市。這種做法對(duì)B市而言，是個(gè)良性循環(huán)。然而，對(duì)于A省乃至全國(guó)而言，卻有著極其負(fù)面的影響。首先，它破壞了市場(chǎng)的統(tǒng)一，影響周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其次，它實(shí)質(zhì)沒(méi)有足夠征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，影響全省乃至全國(guó)的征收總量，加大了全省乃至全國(guó)養(yǎng)老金收支平衡壓力，影響了全國(guó)范圍的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支精算平衡。A省的實(shí)踐說(shuō)明了全省乃至全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)政策要統(tǒng)一。

2.繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率要適度

A省統(tǒng)籌地區(qū)和B市統(tǒng)籌地區(qū)正反兩方面說(shuō)明合理的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率能促進(jìn)征收，反之將會(huì)推高斷保率，反而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)費(fèi)的征收。

3.待遇調(diào)整要科學(xué)

A省省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老金水平低，主要是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的。硬性追趕全國(guó)平均水平，放大了企業(yè)退休職工視同繳費(fèi)這一制度轉(zhuǎn)軌成本，卻沒(méi)有相應(yīng)采取提高繳費(fèi)基數(shù)、在兩個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升統(tǒng)籌層次等配套政策，導(dǎo)致收支壓力驟增并長(zhǎng)期持續(xù)。因此，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制迫在眉睫。

表12　人均養(yǎng)老金水平對(duì)比表單位：萬(wàn)元

表13　　 A省2010年以來(lái)結(jié)余資金分布情況單位：億元

二、A省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行特點(diǎn)及存在問(wèn)題

A省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。2015年全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金收入73.78億元，支出53.57億元，基金累計(jì)結(jié)余為102.81億元。

（一）收入方面

如表14所示，2011年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入從32.12億元上升到2015年的73.78億元，增長(zhǎng)到2.3倍。

表14　城鄉(xiāng)居民制度合并實(shí)施以來(lái)養(yǎng)老基金收入情況單位：億元

1.財(cái)政補(bǔ)助成為收入的主渠道

從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，個(gè)人繳費(fèi)收入在同期總收入中的占比從2011年的36.96%下降到2015年的19.33%。財(cái)政補(bǔ)助收入在同期總收入中的占比從2011年的62.24%上升到2015年的75.75%。利息收入在同期總收入中的占比從2011年的0.5%上升到2015年的3%。集體補(bǔ)助力度長(zhǎng)期偏弱，2011年約占總收入的0.5%，2015年約為0.3%。

具體到財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，可以看出，財(cái)政補(bǔ)貼支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助比重從2011年的21.56%，下降到2015年的6.6%。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼比重從2011年的78.44%，上升到2015年的93.44%。具體見(jiàn)表15。

表15　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施以來(lái)財(cái)政補(bǔ)貼情況單位：億元

2.個(gè)人繳費(fèi)積極性不高

從繳費(fèi)檔次看，A省城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)分檔繳納，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100元至2000元20個(gè)檔次（每100元一檔）。從表16看出，實(shí)際繳費(fèi)水平長(zhǎng)期徘徊在100多元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全省93.76%參保人選擇100元即最低繳費(fèi)檔次繳費(fèi)。截至目前，A省統(tǒng)計(jì)部門只公布了2013年、2014年城鄉(xiāng)居民可支配收入，分別為21218元和23331元。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)只占城鄉(xiāng)居民可支配收入約0.5%。同時(shí)，中斷繳費(fèi)人員仍然較多，且30-44周歲人員約占一半，45周歲以上人員約占三分之一。

表16　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施參保人數(shù)及人均繳費(fèi)情況

（二）支出方面

如表17所示，2011年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出從15.57億元上升到2015年的53.57億元，年均增長(zhǎng)37.54%，遠(yuǎn)高于同期基金收入和財(cái)政收入增長(zhǎng)水平。

表17　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施以來(lái)支出情況單位：億元

從支出結(jié)構(gòu)看，2015年仍然以基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出為主，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出占比很小。一方面，由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)于2009年起步，大部分領(lǐng)取待遇人員沒(méi)有個(gè)人賬戶，只能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時(shí)，A省分別在2014年、2015年兩次以每月15元的幅度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。另一方面，領(lǐng)取待遇人數(shù)從2011年末的319.42萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年末的398.21萬(wàn)人。

受制于城鄉(xiāng)居民基數(shù)大以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，目前只能維持較低的養(yǎng)老金水平。因此，這樣的支出結(jié)構(gòu)導(dǎo)致A省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平偏低。2015年人均一個(gè)月不足100元，約占企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)平均待遇的5%，約占居民平均可支配收入的6%。

（三）結(jié)余方面

如表18所示，基金結(jié)余增長(zhǎng)速度較快，2015年全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余為102.82億元，比2011年增加80.04億元，增長(zhǎng)到4.51倍。個(gè)人賬戶基金結(jié)余99.88億元，占基金比例的97.14%，與去年同期相比增長(zhǎng)24.94%；基礎(chǔ)養(yǎng)老金基金結(jié)余2.94億元，占基金比例的2.86%，與去年同期相比增長(zhǎng)10.3%。個(gè)人賬戶積累較快，有利于優(yōu)化基金結(jié)構(gòu)，提高參保人待遇。但與利息收入相比，基金結(jié)余保值增值還有很大的提高空間，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

表18　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老合并實(shí)施以來(lái)結(jié)余情況單位：億元

（四）小結(jié)

目前，在人均養(yǎng)老費(fèi)水平較低的情況下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收支運(yùn)行平穩(wěn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，個(gè)人繳費(fèi)積極性不高，必將影響退休金待遇；且個(gè)人賬戶實(shí)賬累積極有可能影響基金長(zhǎng)期收支平衡，成為制約基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平提高的重要因素。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中激勵(lì)約束機(jī)制缺失

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收、支方面存在的問(wèn)題，都有激勵(lì)約束機(jī)制缺失的原因。一方面，不僅個(gè)人和單位繳費(fèi)積極性不高，連地方政府征收積極性也不高。另一方面，地方政府常有提高待遇、調(diào)低繳費(fèi)費(fèi)率等短期行為的沖動(dòng)。

（一）個(gè)人方面

1.個(gè)人繳費(fèi)約束不足

一是法律規(guī)定缺失?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的工資比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。因此，參保并足額繳費(fèi)是職工的義務(wù)。然而，《社會(huì)保險(xiǎn)法》沒(méi)有對(duì)職工不參保、不足額繳費(fèi)行為制定罰則，沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施確保職工履行這一義務(wù)。依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》授權(quán)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》是規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要法律依據(jù)。按此規(guī)定，符合條件的城鄉(xiāng)居民可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，自行選擇國(guó)家確定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（100元至2000元）中任一檔繳費(fèi)。因此，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并非法定義務(wù)。二是其他手段不足。個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況既沒(méi)有納入信用體系建設(shè)，也沒(méi)有作為各類榮譽(yù)評(píng)比、政府補(bǔ)助的條件，個(gè)人繳費(fèi)記錄對(duì)個(gè)人生活基本沒(méi)有影響。

2.個(gè)人繳費(fèi)激勵(lì)不夠

一是年老風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)是一維不可逆的，養(yǎng)老保險(xiǎn)利益要到退休時(shí)才能享受。對(duì)于在職職工而言，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)是遠(yuǎn)期的，并不急迫；養(yǎng)老利益也是遠(yuǎn)期的，并不直接；養(yǎng)老支出是可預(yù)計(jì)的，且有較大的彈性，加之我國(guó)傳統(tǒng)是家庭養(yǎng)老。與此相反，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)測(cè)的，隨時(shí)隨地可能降臨，所需費(fèi)用難以估計(jì)，醫(yī)療保險(xiǎn)是可以及時(shí)轉(zhuǎn)化為當(dāng)期利益。因此，人們參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意愿很高，人們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿遠(yuǎn)比參加醫(yī)療保險(xiǎn)低。

二是待遇計(jì)發(fā)與個(gè)人繳費(fèi)關(guān)系不緊密。在現(xiàn)行制度下，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會(huì)平均工資和指數(shù)化個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)共同確定，比較復(fù)雜，個(gè)人繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)及待遇調(diào)整沒(méi)有直接簡(jiǎn)明對(duì)應(yīng)，不利于調(diào)動(dòng)個(gè)人繳費(fèi)積極性。同時(shí)，多年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金投資效益很不理想，個(gè)人賬戶記賬利息偏低，許多人情愿自行投資，自行積累養(yǎng)老資金，而不愿意積極參保。

3.個(gè)人對(duì)養(yǎng)老金待遇期望值高

許多人并沒(méi)有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系中的享受待遇權(quán)利與繳費(fèi)義務(wù)的關(guān)系，把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)成社會(huì)福利，形成強(qiáng)大的民意，影響政府決策。

（二）用人單位（集體經(jīng)濟(jì)）方面

1.用人單位繳費(fèi)剛性約束不強(qiáng)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)用人單位的繳費(fèi)義務(wù)做了明確規(guī)定，也規(guī)定了相應(yīng)的罰則，主要以罰款為主。一方面，對(duì)用人單位及其負(fù)責(zé)人的處罰偏輕，不履行繳費(fèi)義務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小。另一方面，由于就業(yè)登記制度落后，職工工資不透明，征收機(jī)關(guān)沒(méi)有足夠手段核實(shí)、調(diào)查取證，給用人單位不如實(shí)繳費(fèi)留有空間。相當(dāng)多用人單位沒(méi)有依法全員參保，沒(méi)有足額繳費(fèi)。

2.用人單位繳費(fèi)激勵(lì)力度偏弱

當(dāng)前，用人單位繳費(fèi)是為統(tǒng)籌基金做貢獻(xiàn)。一方面，用人單位繳費(fèi)和個(gè)人待遇計(jì)發(fā)沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，用人單位繳納再多的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也無(wú)法激發(fā)員工的工作積極性。另一方面，單位多繳費(fèi)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不能產(chǎn)生利益，少繳費(fèi)就是實(shí)實(shí)在在降低成本。職工對(duì)單位繳費(fèi)情況也漠不關(guān)心，甚至于與單位合謀，情愿以靈活就業(yè)人員性質(zhì)參保，降低用人單位運(yùn)營(yíng)成本。

3.集體補(bǔ)助規(guī)定難以落地

《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》規(guī)定：“有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。”這一規(guī)定本身不是強(qiáng)制性的規(guī)定，而且相當(dāng)部分村、社區(qū)沒(méi)有條件對(duì)參保人給予補(bǔ)助。因此，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中，集體補(bǔ)助收入一直不高。

（三）地方政府

1.部門分工協(xié)作機(jī)制不健全

目前，A省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由地稅部門征收，但尚未形成科學(xué)的分工協(xié)作機(jī)制，影響基金收入。2001年A省出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，不得低于省人民政府公布的當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”。為此，A省許多企業(yè)按略高于最低工資水平申報(bào)繳費(fèi)。稅務(wù)部門以《社會(huì)保險(xiǎn)法》未授予其檢查、處罰等權(quán)力為由，沒(méi)有開展實(shí)質(zhì)審核。人社部門以征收職責(zé)已委托稅務(wù)部門為由，只肯加強(qiáng)支出管理，不肯開展收入管理。

2.省級(jí)、市級(jí)事權(quán)劃分不明確

A省省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行的統(tǒng)收統(tǒng)支的模式，具體執(zhí)行中由稅務(wù)部門（省以下垂直管理）征收，由各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（屬地管理，省級(jí)負(fù)責(zé)部分經(jīng)費(fèi)）辦理參保登記、待遇審核。省級(jí)每年根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分解下達(dá)各地征收任務(wù)數(shù)。各地征收積極性不高。一方面，省級(jí)以基數(shù)加成法下達(dá)的任務(wù)，也不完全科學(xué)合理，各地紛紛打報(bào)告要求調(diào)低任務(wù)數(shù)。在實(shí)際執(zhí)行中，各地采取各種手段制約稅務(wù)部門應(yīng)收盡收。另一方面，各地在參保登記、待遇核發(fā)方面把關(guān)不嚴(yán)，一些不符合企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條件人員被納入保險(xiǎn)制度，一些人員待遇核發(fā)偏高。

3.政府短期行為不受約束

一些地方政府為招商引資隨意調(diào)低企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)。如前所述，B市逐年降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)。一些地方政府為追求政績(jī)盲目調(diào)高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，如前所述，“十二五”期間A省統(tǒng)籌地區(qū)超常規(guī)非正常調(diào)整待遇。這些短期行為，嚴(yán)重影響了全省乃至全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡，削弱了社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力。

四、對(duì)策建議

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及個(gè)人、用人單位（集體經(jīng)濟(jì)）、政府三個(gè)主體，激勵(lì)約束機(jī)制相應(yīng)區(qū)分為三個(gè)層面。應(yīng)當(dāng)立足于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身，按照精算平衡原則，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高制度本身的激勵(lì)約束功能。同時(shí)，還應(yīng)在充分運(yùn)用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外的積極因素，用以增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。

（一）個(gè)人方面

個(gè)人的激勵(lì)約束機(jī)制應(yīng)以繳費(fèi)為主，激勵(lì)為主，約束為輔，著重在激勵(lì)方面下工夫。

1.進(jìn)一步完善個(gè)人繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

人們參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)可簡(jiǎn)單概括為趨利避害。趨利，就是投入產(chǎn)出效益。避害，就是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，個(gè)人激勵(lì)機(jī)制應(yīng)包括以下三個(gè)方面：一是進(jìn)一步優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障功能。通過(guò)精簡(jiǎn)歸并，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)工傷、病殘、遺屬保障功能。通過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)合作，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為所有參保人員提供兩全商業(yè)保險(xiǎn)，提高短壽人員喪葬撫恤標(biāo)準(zhǔn)，既保障短壽人員繳費(fèi)儲(chǔ)存額繼承的權(quán)益，又建立長(zhǎng)壽和短壽人群風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和統(tǒng)籌共濟(jì)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精算平衡。二是進(jìn)一步加大個(gè)人繳費(fèi)與待遇計(jì)發(fā)掛鉤力度。研究擴(kuò)大個(gè)人賬戶，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)和待遇直接簡(jiǎn)明對(duì)應(yīng)。統(tǒng)一確定個(gè)人賬戶記賬利率，加大待遇調(diào)整中個(gè)人繳費(fèi)因素的權(quán)重。三是盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一征收。通過(guò)醫(yī)保、工傷等即期可以實(shí)現(xiàn)的利益引導(dǎo)個(gè)人積極繳費(fèi)。

2.進(jìn)一步完善個(gè)人繳費(fèi)約束機(jī)制

盡管職工個(gè)人足額繳費(fèi)是法定義務(wù)，但在約束機(jī)制方面，不好采取過(guò)火的法律手段，只能采取較為溫和的行政手段和經(jīng)濟(jì)手段。一是把個(gè)人繳費(fèi)情況納入信用體系建設(shè)，對(duì)不足額繳費(fèi)的職工個(gè)人給予相應(yīng)的懲罰，在貸款、消費(fèi)方面給予必要的限制。同時(shí)，把個(gè)人繳費(fèi)作為政府表彰、補(bǔ)助的重要依據(jù)。二是建立強(qiáng)制執(zhí)行制度，授權(quán)征收機(jī)構(gòu)對(duì)欠費(fèi)個(gè)人采取強(qiáng)制手段執(zhí)行。三是將贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)的義務(wù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)合。一方面，要將子女的義務(wù)轉(zhuǎn)化為子女為父母繳費(fèi)的責(zé)任。另一方面，要將子女義務(wù)轉(zhuǎn)化為家庭分擔(dān)基本養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型成本的責(zé)任，即當(dāng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的視同繳費(fèi)待遇和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇不足以保障老年人生活時(shí)，理應(yīng)由子女負(fù)擔(dān)，以此調(diào)低社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的期望值。

（二）用人單位方面

用人單位方面的激勵(lì)約束機(jī)制應(yīng)以約束為主，激勵(lì)為輔，著重在約束方面下工夫。

1.強(qiáng)化用人單位繳費(fèi)剛性約束

一是加大對(duì)用人單位及其負(fù)責(zé)人的處罰力度，提高企業(yè)違規(guī)成本。一方面，要研究引入刑事責(zé)任。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)法賦予的強(qiáng)制性措施，通過(guò)相關(guān)行政部門劃轉(zhuǎn)用人單位銀行存款和法院扣押、查封、拍賣財(cái)產(chǎn)等加強(qiáng)基金征收。二是建立違規(guī)企業(yè)黑名單制度，對(duì)其在銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)助、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)方面予以相應(yīng)限制。三是優(yōu)化就業(yè)登記制度，及時(shí)將職工納入就業(yè)登記范圍。完善就業(yè)登記信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息與社會(huì)保險(xiǎn)信息共享，促使用人單位全員參保。四是加快推進(jìn)商事登記“五證合一”，實(shí)現(xiàn)社保登記與工商登記同步開展，推動(dòng)企業(yè)應(yīng)保盡保。

2.加強(qiáng)對(duì)用人單位繳費(fèi)的激勵(lì)

一是把社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況納入企業(yè)信用體系建設(shè)，在同等情況下，對(duì)于企業(yè)信用等級(jí)高的用人單位優(yōu)先給予財(cái)政補(bǔ)助、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)。二是將部分單位繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶，建立激勵(lì)賬戶，建立健全用人單位繳費(fèi)與職工個(gè)人利益掛鉤機(jī)制，把單位繳費(fèi)的功能從單純?yōu)榻y(tǒng)籌基金做貢獻(xiàn)拓展為同時(shí)能提高員工個(gè)人養(yǎng)老利益，實(shí)現(xiàn)單位繳費(fèi)對(duì)職工的激勵(lì)功能。如此，單位多繳費(fèi)，職工會(huì)視其為增加自身福利，有效激發(fā)職工工作積極性，提高生產(chǎn)效率。反之，職工會(huì)監(jiān)督單位足額繳費(fèi)。

3.強(qiáng)化集體補(bǔ)助力度

把對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助列入集體經(jīng)濟(jì)分紅的項(xiàng)目，要在集體土地流轉(zhuǎn)收益及集體土地轉(zhuǎn)讓收益中預(yù)留對(duì)參保人繳費(fèi)補(bǔ)助資金。

（三）地方政府方面

地方政府的激勵(lì)約束機(jī)制，要以約束為主，激勵(lì)為輔導(dǎo)，著力在明確職責(zé)、加強(qiáng)考核、健全決策機(jī)制方面下工夫。

1.厘清職責(zé)，加強(qiáng)考核

政府約束激勵(lì)機(jī)制，首先要厘清職責(zé)，最終要加強(qiáng)考核，落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部身上。

一方面，要明確政府部門間的分工協(xié)作關(guān)系。當(dāng)前，最緊迫的是明確征收主體并賦予其征管、檢查、監(jiān)督、處罰的職責(zé)。另一方面，要合理確定各級(jí)政府間的征收、支出責(zé)任。關(guān)鍵在于通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、稅務(wù)征收情況等合理分解征收任務(wù)。同時(shí)，要對(duì)政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收方面的履職情況及決策程序上著力，加強(qiáng)對(duì)一級(jí)政府及其組成部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核。把考核結(jié)果作為上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的主要依據(jù)，作為干部使用的重要依據(jù)。

2.健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)決策機(jī)制

一是明確養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定權(quán)。全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)相對(duì)統(tǒng)一的繳費(fèi)率，統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算辦法，正常的待遇調(diào)整機(jī)制。一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定權(quán)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)上收，嚴(yán)禁各地突破制度擅自降低繳費(fèi)費(fèi)率、調(diào)低繳費(fèi)基數(shù)、非正常調(diào)高待遇水平、擴(kuò)大支出范圍。另一方面，要扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，確保全省范圍內(nèi)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)編制預(yù)算、調(diào)劑使用基金、繳費(fèi)比例、支付項(xiàng)目、調(diào)整政策、經(jīng)費(fèi)管理的統(tǒng)一。

二是建立科學(xué)的待遇調(diào)整機(jī)制。A省的實(shí)踐證明，非正常的待遇調(diào)整對(duì)于基金收支平衡沖擊不僅巨大而且長(zhǎng)期。因此，建立科學(xué)的待遇調(diào)整機(jī)制對(duì)于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支自我平衡具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況，科學(xué)劃分家庭、國(guó)有企業(yè)、社?；稹⒐藏?cái)政在保障老年人生活中的責(zé)任。綜合考慮工資增長(zhǎng)、物價(jià)指數(shù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余投資收益、家庭應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)責(zé)任等因素，合理確定待遇調(diào)整水平。調(diào)整辦法要與繳費(fèi)掛鉤，體現(xiàn)多繳多得。

三是優(yōu)化決策程序。養(yǎng)老保險(xiǎn)收支政策涉及面廣，影響基金收支精算長(zhǎng)期平衡，專業(yè)性強(qiáng)。為此，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支政策調(diào)整決策中引入專家論證、向社會(huì)征求意見(jiàn)等程序，能有效提高政府決策水平，有效約束政府短期行為。

四是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余資金投資收益，能夠提高社會(huì)保險(xiǎn)基金自我平衡能力，為降低保險(xiǎn)費(fèi)率、提高保險(xiǎn)待遇創(chuàng)造條件。

［1］卓鍇化，施冀.農(nóng)村低保與就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)政策銜接問(wèn)題研究［J］.財(cái)政科學(xué)，2016（3）.

［2］楊良初，史靜遠(yuǎn).養(yǎng)老金個(gè)人賬戶：從“做實(shí)”到“名義”的探討［J］.中國(guó)財(cái)政，2015（20）.

［3］于環(huán).反思養(yǎng)老保險(xiǎn)與財(cái)政的關(guān)系［J］.中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料.2015（30）.

［4］蓋根路.完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制——探討名義賬戶和世賬“混合制”［J］.中國(guó)社會(huì)保障，2010（10）.

作者單位：福建省財(cái)政廳

（責(zé)任編輯：邢荷生）

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2096-1391（2016）07-0140-14