淺談如何加強(qiáng)公務(wù)卡的監(jiān)督管理

李　莉

淺談如何加強(qiáng)公務(wù)卡的監(jiān)督管理

李莉

公務(wù)卡是以電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，最大程度減少單位現(xiàn)金結(jié)算，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財(cái)政國庫制度的一種支付手段，是打造“陽光財(cái)政”的有力保障，被國際公認(rèn)為是解決現(xiàn)金支付問題最有效的工具和手段，財(cái)政部和中國人民銀行印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，以此提高公款消費(fèi)透明度。近年來，預(yù)算單位使用公務(wù)卡支付的認(rèn)識(shí)不斷深入，使用的范圍不斷擴(kuò)大，以往的現(xiàn)金結(jié)算，多開、虛開發(fā)票等腐敗問題得到了有效遏制，但是公務(wù)卡的推出只是提供了一種防腐手段，效力如何最終還是要通過對(duì)公務(wù)卡運(yùn)行的嚴(yán)格監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)。這也是完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要保障。因此，加強(qiáng)公務(wù)卡運(yùn)行環(huán)境的監(jiān)督管理，是當(dāng)前勢(shì)在必行的工作任務(wù)。

一、公務(wù)卡使用的外在因素有待提高

（一）刷卡的場(chǎng)所數(shù)量有待增加

公務(wù)卡消費(fèi)是一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段，在目前情況下，由于刷卡消費(fèi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不健全，特別是商家為個(gè)體業(yè)主，沒有刷卡PDS機(jī)，而這些場(chǎng)所正是管理最為混亂，最易取得虛假發(fā)票套取現(xiàn)金支出的環(huán)節(jié)。另外，有些商家即使具備刷卡條件，受利益驅(qū)使，也不愿布設(shè)POS機(jī)刷卡結(jié)算。導(dǎo)致無法進(jìn)行刷卡消費(fèi)。

（二）制度建設(shè)有待完善

從公務(wù)卡消費(fèi)的執(zhí)行過程和目的來說，公務(wù)卡消費(fèi)方式解決了以往易發(fā)生的湊票報(bào)銷、虛開報(bào)銷發(fā)票金額等腐敗行為，增加了公務(wù)消費(fèi)的透明度，一定程度上抑制了腐敗行為的發(fā)生。但它畢竟只是一種技術(shù)手段，還存在一些漏洞：一是實(shí)行公務(wù)卡消費(fèi)時(shí)，可能依然存在虛假開支情況。一些人仍可以在與供應(yīng)商協(xié)調(diào)好后，打出與所消費(fèi)不一致的小票與發(fā)票，“虛開發(fā)票”和“搭車消費(fèi)”仍然無法杜絕，同樣缺乏有效監(jiān)督。二是公務(wù)消費(fèi)吃回扣的問題將依然存在，公務(wù)卡消費(fèi)達(dá)到一定金額后，一些人仍能得到商家提供的一定比例的優(yōu)惠返還。公務(wù)卡無法從根本上解決腐敗問題，只能從根基上出臺(tái)相關(guān)措施抑制腐敗，才能有效抑制此類問題的發(fā)生。

（三）刷卡憑證有待解決

公務(wù)卡消費(fèi)POS機(jī)小票是使用公務(wù)卡后，財(cái)務(wù)報(bào)銷中必不可少的原始憑證之一，但目前用公務(wù)卡消費(fèi)后，如網(wǎng)絡(luò)購買機(jī)票、火車票等無法取得POS機(jī)小票，公務(wù)卡還款報(bào)銷存在一定困難。即使能夠在沒有POS機(jī)小票的情況下核銷，財(cái)務(wù)人員也需要與報(bào)銷人反復(fù)核對(duì)，確定消費(fèi)發(fā)生時(shí)間、金額等，增加了報(bào)銷環(huán)節(jié)的復(fù)雜性。

二、公務(wù)卡使用的內(nèi)在因素亟待改變

（一）公務(wù)卡用卡積極性有待提高

公務(wù)卡是一種以高度透明為顯著特征的結(jié)算工具，所有消費(fèi)行為都有據(jù)可查。同時(shí)，公務(wù)卡具有一般信用卡授信消費(fèi)的屬性，由單位職工持有、保管和使用，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)，實(shí)行“一人一卡”實(shí)名制，由個(gè)人保管。職工個(gè)人為持卡人并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。當(dāng)使用人報(bào)銷公務(wù)卡消費(fèi)時(shí)，必須憑發(fā)票和POS消費(fèi)憑單等單據(jù)，經(jīng)財(cái)務(wù)人員審核后才能報(bào)銷，但是票據(jù)在報(bào)銷環(huán)節(jié)要經(jīng)過審批流程才能把款項(xiàng)劃入持卡人的賬戶中，一旦消費(fèi)后，公務(wù)卡使用人必須及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù)，財(cái)務(wù)人員必須及時(shí)還款，否則導(dǎo)致個(gè)人信譽(yù)受損。出于對(duì)個(gè)人信譽(yù)的考慮，一些持卡人會(huì)因擔(dān)心報(bào)銷不及時(shí)、單位還款不及時(shí)，影響個(gè)人信用記錄，從而回避使用公務(wù)卡，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)存在抵觸心理，擔(dān)心個(gè)人信譽(yù)受損。

（二）對(duì)公務(wù)卡代墊支出管理有待加強(qiáng)

一次消費(fèi)金額由多部門負(fù)擔(dān)時(shí)，出現(xiàn)還款不及時(shí)現(xiàn)象。當(dāng)公務(wù)卡持卡人在使用公務(wù)卡代為其他部門結(jié)算時(shí)，持卡人可以在本單位報(bào)銷其消費(fèi)的金額，其他部門的支出，只有等到其他部門還款時(shí)，才能統(tǒng)一進(jìn)行公務(wù)卡還款業(yè)務(wù)。導(dǎo)致公務(wù)卡消費(fèi)還款滯后。

（三）財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力有待提高

單位財(cái)務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡信息管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)操作不熟悉，或者由于工作中的差錯(cuò)及系統(tǒng)故障，導(dǎo)致延長公務(wù)卡還款的時(shí)間，還款常常會(huì)因操作失誤給持卡人造成無形的心理壓力，導(dǎo)致消費(fèi)人員心理恐慌。

針對(duì)上述情況，筆者認(rèn)為要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公務(wù)卡的監(jiān)督使用管理，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，加大宣傳培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變固有的支付觀念和習(xí)慣。應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，要采取多種形式進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳，使大家認(rèn)識(shí)到使用公務(wù)卡結(jié)算的便利和安全，使商家認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡結(jié)算是現(xiàn)代支付形式的趨勢(shì)和要求，掌握公務(wù)卡消費(fèi)、報(bào)銷流程，抵制公務(wù)卡有卡不用現(xiàn)象。從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的支付觀念和習(xí)慣，提高公務(wù)卡的使用率。

第二，逐步完善公務(wù)卡受理環(huán)境。一是通過公務(wù)活動(dòng)必須刷卡結(jié)算這種方式，提高商家布設(shè)、使用POS機(jī)的積極性，使兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展；二是財(cái)政部門、人民銀行與商業(yè)銀行等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，對(duì)受理公務(wù)卡的定點(diǎn)商家給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，合理界定刷卡消費(fèi)手續(xù)費(fèi)，盡可能減少商家安裝、使用POS機(jī)所產(chǎn)生的費(fèi)用；三是加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的POS機(jī)布設(shè)力度，使公務(wù)卡的使用范圍逐步擴(kuò)大。

第三，完善財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算。結(jié)合單位實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，完善關(guān)于轉(zhuǎn)賬結(jié)算、公務(wù)卡結(jié)算和公務(wù)卡結(jié)算后現(xiàn)金使用規(guī)定等管理辦法，嚴(yán)格限定單位現(xiàn)金支取范圍，以確保公務(wù)卡結(jié)算內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)范。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員公務(wù)卡結(jié)算知識(shí)的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增設(shè)公務(wù)卡結(jié)算信息維護(hù)專門崗位，合理配備財(cái)務(wù)人員和設(shè)置財(cái)務(wù)崗位。

第四，持卡人提高用卡意識(shí)，積極使用公務(wù)卡。各銀行機(jī)構(gòu)、單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)持卡人消費(fèi)進(jìn)行積極引導(dǎo)，要對(duì)使用現(xiàn)金交易的弊端和使用銀行卡交易的好處進(jìn)行合情合理的宣傳，促使人們深入地了解使用銀行卡的便利，從觀念上逐步接受信用卡。持卡人應(yīng)通過學(xué)習(xí)了解透支消費(fèi)的基本知識(shí)，熟悉單位公務(wù)卡結(jié)算制度，提高用卡意識(shí)，在公務(wù)支出中，積極使用公務(wù)卡結(jié)算。

第五，加強(qiáng)制度建設(shè)。公務(wù)卡改革是一項(xiàng)財(cái)務(wù)結(jié)算方式的創(chuàng)新，尚處在摸索推行階段，還未能控制到公務(wù)消費(fèi)的每一個(gè)方面，未能有效防范到公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的所有腐敗行為。因此，在積極推進(jìn)公務(wù)卡改革的過程中，必須切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管事，用制度管人，確保改革工作得以有條不紊地推進(jìn)，取得更大的成效。

第六，對(duì)于“虛開發(fā)票、多開發(fā)票”的商家和預(yù)算單位，給予嚴(yán)厲處罰。財(cái)政部門對(duì)于現(xiàn)金開支大、利用公務(wù)卡非法套現(xiàn)的單位，要責(zé)令其整改，并采取相應(yīng)的懲罰措施。同時(shí)，及時(shí)掌握公務(wù)卡消費(fèi)支付信息，核查是否有不合規(guī)支出項(xiàng)目。財(cái)務(wù)部門對(duì)于在公務(wù)活動(dòng)中未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提取現(xiàn)金、未經(jīng)批準(zhǔn)使用現(xiàn)金支付的費(fèi)用不予報(bào)銷。另外，需規(guī)范公務(wù)卡報(bào)銷流程和手續(xù)，公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷時(shí)必須附有供應(yīng)商刷卡小票和發(fā)票，財(cái)務(wù)人員要定期調(diào)用銀行公務(wù)卡消費(fèi)記錄，核對(duì)刷卡消費(fèi)的金額和內(nèi)容，避免發(fā)生舞弊行為。

第七，進(jìn)一步做好各部門間的協(xié)調(diào)配合工作。公務(wù)卡結(jié)算是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及財(cái)政、人民銀行、預(yù)算單位和發(fā)卡銀行等，同時(shí)又是一項(xiàng)新生事物，許多方面還存在不順暢、不完善的情況。因此，各部門對(duì)于公務(wù)卡結(jié)算過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)商，及時(shí)制定出解決方案。另外，還要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，便于操作，確保這項(xiàng)制度的順利實(shí)施。

綜上所述，公務(wù)卡使用和管理、技術(shù)和制度方面雖然還有不足的地方，但是這種管理方式是大勢(shì)所趨，隨著改革的深入和公務(wù)卡的全面推廣，傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算制度必將退出歷史舞臺(tái)。公務(wù)卡能夠解決目前單位使用現(xiàn)金結(jié)算的諸多弊端，降低行政運(yùn)行成本，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堵塞支出漏洞。公務(wù)卡改革出現(xiàn)了明顯成效，對(duì)提升預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平，深化公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督管理，提高財(cái)政支出透明度，建設(shè)“陽光財(cái)政”等具有重要意義。

（作者單位為沈陽市服務(wù)業(yè)委員會(huì)會(huì)計(jì)核算中心）