人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制體制創(chuàng)新改革的理論探討

任永新

【摘要】本文詳細(xì)分析了人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制的改革創(chuàng)新的基本思路，揭示了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口發(fā)展態(tài)勢(shì)之間的的關(guān)系，從計(jì)劃生育工作要求與基本內(nèi)涵的角度出發(fā)，對(duì)計(jì)生工作體制創(chuàng)新的必要性的重要性進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】人口計(jì)生；管理服務(wù)；創(chuàng)新

人口與計(jì)劃生育體制機(jī)制是指為了實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)，而建立的一種工作模式和組織形式。根據(jù)不同時(shí)期我國(guó)的人口狀況，計(jì)生工作的工作目標(biāo)要滿足不同的時(shí)代需求，對(duì)工作體制機(jī)制也要進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新與完善，適應(yīng)新時(shí)代與新形式的變化，創(chuàng)新的過(guò)程本質(zhì)上就是改革的過(guò)程。對(duì)人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制的改革必創(chuàng)新要以促進(jìn)社會(huì)管理進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)計(jì)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作

（一）人口發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生了新的變化

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入低生育率時(shí)期，人口增長(zhǎng)大幅放緩，部分省份已經(jīng)出現(xiàn)人口增長(zhǎng)率為零的現(xiàn)象。人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)矛盾突顯，人員老齡化程度加重，勞動(dòng)人員比重大幅下降，人口撫養(yǎng)壓力增大，新生兒比例過(guò)低，人口出生率降到歷史最低。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，人口流動(dòng)我人口遷移十分活躍。目前我國(guó)的謀生育政策已經(jīng)作出了相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)人口發(fā)展生產(chǎn)了一定程度的推動(dòng)作用，但是仍然無(wú)法發(fā)展我國(guó)低增長(zhǎng)率與老齡化的人口發(fā)展趨勢(shì)。人口與計(jì)劃生育的機(jī)制體制創(chuàng)新工作需要從傳統(tǒng)的強(qiáng)制執(zhí)行轉(zhuǎn)向家庭自主化發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人口適應(yīng)性的需求增強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)的計(jì)生制度的根本目的已經(jīng)從強(qiáng)制控制人口數(shù)量逐漸轉(zhuǎn)化為提高人口素質(zhì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，家庭生活消費(fèi)和醫(yī)療保障水平提高；農(nóng)村勞動(dòng)人員數(shù)量逐年降低，勞力力市場(chǎng)供不應(yīng)求，國(guó)內(nèi)部分發(fā)達(dá)省市逐漸普遍存在勞動(dòng)力短缺問(wèn)題；家庭消費(fèi)與個(gè)人消費(fèi)體現(xiàn)出越來(lái)越高的主動(dòng)性，隨著理智消費(fèi)觀念的深入人心，城市居民生活消費(fèi)逐漸擺脫了跟風(fēng)消費(fèi)和奢侈消費(fèi)的習(xí)慣，降低了勞動(dòng)密集開型產(chǎn)品的需求量，然而對(duì)于高質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品的需要量日益增加；當(dāng)前我國(guó)年青人普遍面臨著比較嚴(yán)峻的家庭養(yǎng)老問(wèn)題和社會(huì)需要適應(yīng)性問(wèn)題。

二、把握創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制的指導(dǎo)思想

（一）把握創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制大方向

目前我國(guó)的人口發(fā)展已經(jīng)發(fā)展的根本性的變化，人口計(jì)生工作的工作內(nèi)容以及工作目標(biāo)都作出較大幅度的調(diào)整，人口計(jì)生工作體制機(jī)制的創(chuàng)新需要堅(jiān)持“預(yù)見性”和“全局性”的基本原則，將改進(jìn)局部問(wèn)題與整體發(fā)展問(wèn)題相結(jié)合，將長(zhǎng)期發(fā)展與短期發(fā)展相結(jié)合，建立起人口計(jì)生管理體制的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)人口發(fā)展的新要求，不斷充分人口發(fā)展的內(nèi)涵，服務(wù)群眾，提供更加優(yōu)質(zhì)的人口計(jì)生服務(wù)，從人民群眾的家庭幸福、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及計(jì)劃生育等目標(biāo)出發(fā)，做好計(jì)劃生育的宣傳指導(dǎo)工作。準(zhǔn)確把握我國(guó)當(dāng)前人口發(fā)展的客觀規(guī)律，找出人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的規(guī)律，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為計(jì)劃生育的主要目標(biāo)，使人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，用科學(xué)、合理的指導(dǎo)思想對(duì)新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作進(jìn)行調(diào)整。

（二）要強(qiáng)化創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制的主動(dòng)意識(shí)

新形勢(shì)下，計(jì)劃生育工作既要看到所面臨的各種挑戰(zhàn)，也要看到新的發(fā)展機(jī)遇。在政策方面，機(jī)構(gòu)改革成立了新的衛(wèi)生計(jì)生委，形成了強(qiáng)有力的組織形式；相比于傳統(tǒng)的計(jì)劃生育工作，新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作更加理解、關(guān)心基層群眾，計(jì)劃生育的宣傳教育渠道更加的多樣化，工作氛圍寬松，工作開展條件更加便捷。結(jié)合國(guó)家對(duì)于計(jì)劃生育工作的大力支持，我國(guó)人口事業(yè)的發(fā)展空間更加寬松。人口計(jì)生工作的開展需要更加注重全局意識(shí)，計(jì)生部門要主動(dòng)尋求有關(guān)部門的積極配合，與民生改善計(jì)劃和醫(yī)療保障計(jì)劃相結(jié)合，一起參與到改善人民生活水平的工作中來(lái)。開展人口計(jì)生工作，有關(guān)部門需要運(yùn)用創(chuàng)新思維，打破傳統(tǒng)的思維慣性，重點(diǎn)解決計(jì)生工作當(dāng)中深層次的問(wèn)題和矛盾，注重優(yōu)化機(jī)制以及理順機(jī)制方面的工作，推動(dòng)人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的管理機(jī)制重點(diǎn)解決在監(jiān)督、執(zhí)行、案例、組織、成交、方法、以及思路方面的困難和矛盾。轉(zhuǎn)換人口計(jì)生機(jī)制體制的基本職能，強(qiáng)化服務(wù)觀念，綜合運(yùn)用各種優(yōu)惠政策來(lái)對(duì)人口計(jì)生工作進(jìn)行考核與評(píng)估，制定項(xiàng)目實(shí)施和合建活動(dòng)的新方法。

三、創(chuàng)新人口計(jì)生工作的宣傳教育方式

在宣傳教育方式上，切忌使用呆板灌輸?shù)姆绞健：翢o(wú)新意一成不變宣傳教育方式無(wú)法激發(fā)起受眾群體的參與熱情，使得宣傳教育工作的成果大打折扣。在新形勢(shì)下，我們要大膽地對(duì)傳統(tǒng)的宣傳教育方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，對(duì)于不同民族、不同地域、不同文化、不同發(fā)展程度居民分別施行差異化的宣傳教育方式，根據(jù)不同的風(fēng)土人情進(jìn)行差異化處理。在具體實(shí)踐中，掌握好組織與個(gè)人之間的關(guān)系、現(xiàn)代與傳統(tǒng)之間的關(guān)系。逐步放棄以往單向式的宣傳教育方式，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中的實(shí)踐方針，加深與基層居民之間的互動(dòng)與交流，加強(qiáng)教育知識(shí)的實(shí)用性與趣味性，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)下，通過(guò)豐富多樣的、人民群眾喜聞樂(lè)見的表現(xiàn)方式進(jìn)行宣傳教育。比如設(shè)計(jì)一系列幽默詼諧的文藝節(jié)目，通過(guò)真實(shí)反映優(yōu)生優(yōu)育方針給居民生活帶來(lái)的好處，使人們對(duì)計(jì)劃生育工作的重要意義有更加直觀的感受，使得計(jì)劃生育工作在基層民間的施行更容易被基層居民所接受，從而達(dá)到事半功倍的效果。