學(xué)校體育期待更具體的監(jiān)督

楊浩（江蘇省如皋市外國語學(xué)校，226500）

一線心聲

學(xué)校體育期待更具體的監(jiān)督

楊浩
（江蘇省如皋市外國語學(xué)校，226500）

一、關(guān)于課時

體育課時是課程開設(shè)的底線要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“各地中小學(xué)校要按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開足開好體育課程，嚴(yán)禁削減、擠占體育課時間。有條件的地方可為中小學(xué)增加體育課時?！倍凇吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（以下簡稱中央7號文件）中，已經(jīng)明確規(guī)定：“中小學(xué)要認(rèn)真執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量上好體育課，其中小學(xué)1～2年級每周4課時，小學(xué)3～6年級和初中每周3課時，高中每周2課時?！笔聦嵣?，早在1990年原國家教委頒布的《學(xué)校體育工作條例》中，就規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育行政部門的規(guī)定，組織實施體育課教學(xué)活動。”這句話，其實應(yīng)該就涵蓋了前面兩個文件所說的“開足、開齊體育課”，筆者認(rèn)為，保證體育課課時是辦教育的一項最基本要求，即便是從2007年的中央7號文件開始，也已經(jīng)過去了9年，但是，在一些地方每周規(guī)定的體育課時還是落實不了，如何監(jiān)管，由誰監(jiān)管，引人深思，更值得關(guān)注。

二、關(guān)于每天一小時

鍛煉時間是提升學(xué)生體能，抑制學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下降，從量變到質(zhì)變的保證?！兑庖姟分赋?，“健全學(xué)生體育鍛煉制度，學(xué)校要將學(xué)生在校內(nèi)開展的課外體育活動納入教學(xué)計劃，列入作息時間，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，切實保證學(xué)生每天一小時校園體育活動落到實處。”這里提出的“形成鍛煉制度、納入教學(xué)計劃、列入作息時間”與中央7號文件中“確保每天鍛煉一小時”條款中的關(guān)鍵詞“課時、列入教學(xué)計劃、大課間活動制度、集體體育活動”等比較，言辭在程度上有了進(jìn)一步提升。實際上，在《學(xué)校體育工作條例》中也早就規(guī)定了“每天應(yīng)當(dāng)安排課間操，每周安排三次以上課外體育活動，保證學(xué)生每天有一小時體育活動的時間（含體育課）?！苯刂聊壳埃瑪D占、削減大課間時間仍然較為常見；原本該有的體育活動課更是在部分學(xué)校消失；每天一小時體育活動時間，在部分學(xué)校僅是紙上談兵，如何促使口號真正落實為惠及每個學(xué)生的行動，仍然是亟待解決的一大難題。

三、關(guān)于一票否決

“對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)3年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估中實行‘一票否決’”是《意見》中最為嚴(yán)厲的一句話，在中央7號文件中也有類似表述：“對青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校，實行合格性評估和評優(yōu)評先一票否決?！边z憾的是，在青少年學(xué)生體質(zhì)狀況不斷下滑，肥胖率、近視率居高不下的境地下，筆者并未見到哪個地區(qū)傳出因為學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降而有學(xué)校被“一票否決”，那么，是學(xué)生體質(zhì)狀況已經(jīng)有所改善了嗎？當(dāng)然不是，《中國學(xué)校體育發(fā)展報告（2015）》披露：2014年教育部對全國各級各類學(xué)校學(xué)生體質(zhì)上報數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查復(fù)核，抽查數(shù)據(jù)與上報數(shù)據(jù)的一致性比例，小學(xué)為38.6%，初中為23%，高中為20.2%，大學(xué)更是低至14.1%，說明了數(shù)據(jù)上報存在嚴(yán)重問題，但是，誰來管理？又如何管理？抽測不一致的這些學(xué)校最后結(jié)果是什么？無獨有偶，《學(xué)校體育工作條例》中也指出，存在下列情況，不按規(guī)定開設(shè)或者隨意停止體育課的；未保證學(xué)生每天一小時體育活動時間（含體育課）的；在體育競賽中違反紀(jì)律、弄虛作假等行為的學(xué)校、個人，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T令其限期改正，并視情節(jié)輕重對直接責(zé)任人員給予批評教育或者行政處分，時至今日，筆者也并未聽說有學(xué)?；蛘邆€人因為“未按規(guī)定開設(shè)體育課、未保證每天一小時體育活動時間、競賽弄虛作假”而被給予行政處分。當(dāng)然，“一票否決”與“行政處分”并非處理的初衷，但是，有法不依的后果只能是讓執(zhí)行者更加忽視學(xué)校體育的相關(guān)規(guī)定與要求，年復(fù)一年，自然導(dǎo)致惡性循環(huán)。

四、思考與建議

歷次頒布的學(xué)校體育文件都是為實現(xiàn)一定歷史時期的任務(wù)而制定的學(xué)校體育工作的行動準(zhǔn)則。而文件要求的達(dá)成必須依賴于基層行政部門特別是學(xué)校的有效執(zhí)行，我國近30年的實踐之路證明行動準(zhǔn)則是失效的，提出的諸多任務(wù)、要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)成，否則無需一次又一次的發(fā)文，究其原因，“應(yīng)試教育”的指揮棒效應(yīng)充分顯現(xiàn)其強(qiáng)大的力量，學(xué)生體育活動與文化課學(xué)習(xí)的時間是一對矛盾，一些基層學(xué)校在執(zhí)行過程中拖延推諉、大打“擦邊球”，甚至就是對文件視而不見，而相關(guān)教育管理部門則是出于種種考慮對其管理不嚴(yán)。所以，才有了文件一次次下發(fā)，但效果卻不能顯現(xiàn)的現(xiàn)狀。

固然文件的要求因為基層部門的認(rèn)識水平、價值觀以及現(xiàn)實情況等造成了執(zhí)行的不力，但是，客觀而言，一些文件本身確實存在著一些漏洞，給了基層“上有政策，下有對策”的機(jī)會與條件，這就是缺乏強(qiáng)有力的、具體的監(jiān)督機(jī)制，文件中提出了“要怎么樣做”、“做不到的要給予行政處分甚至是一票否決”等相關(guān)表述，看起來嚴(yán)厲，但由誰來督查，怎么督查，何時督查，怎么追究與認(rèn)定，對于這些方面卻并未見到，所以，也就造成了目前文件功能弱化，一些教育管理部門不愿監(jiān)督、監(jiān)督不力，甚至是無法監(jiān)督學(xué)校的現(xiàn)狀。

所幸，本次《意見》將學(xué)校體育工作列入政府政績考核指標(biāo)、教育行政部門與學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評價指標(biāo)，也要求各地把學(xué)校體育工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，落實責(zé)任管理。這些，都是首次出現(xiàn)在學(xué)校體育文件中的，說明了國家對落實責(zé)任、考核評價等監(jiān)督機(jī)制對促進(jìn)學(xué)校體育的積極作用給予了充分重視，但是這些在各地各校怎么落實仍然值得思考和關(guān)注。

故而，筆者立足一線，建議各地應(yīng)建立強(qiáng)有力的、具體的監(jiān)督機(jī)制，明確《意見》中的各種要求如何去督查。第一，落實學(xué)校體育各項工作的公示制度，增加執(zhí)行活動的透明度與公開化程度，有效避免計劃與實施“兩張皮”的做法，這是有效監(jiān)督的前提；第二，確定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體責(zé)任單位與部門，層級分明，責(zé)、權(quán)落實，使之無可推卸，切實保障文件精神有效執(zhí)行；第三，建立健全責(zé)任追究制度，對于學(xué)校體育工作執(zhí)行不力的，按照文件要求，真正追究學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行責(zé)任，同時，對監(jiān)管不力的屬地教育部門、政府也形成責(zé)任追究制度，形成一個責(zé)任鏈，促進(jìn)層層落實；第四，要落實和完善各項社會監(jiān)督,發(fā)揮好新聞媒體對學(xué)校體育工作的監(jiān)督作用，培養(yǎng)家長監(jiān)督的意識。

總而言之，文件的出臺是國家對學(xué)校體育的憂心與關(guān)心，“上有政策，下有對策”是目前實踐中的真實寫照，基層學(xué)校對于文件的執(zhí)行力是推動學(xué)校體育的真正“生產(chǎn)力”，如何促使他們有效地落實文件精神是必須要思考的，也必須確定強(qiáng)有力的、更具體的監(jiān)督機(jī)制，從而讓文件真正成為實踐的指導(dǎo)和依據(jù)。