中型城市養(yǎng)犬管理的實踐與建議

陳宏明，楊安龍（江蘇省揚州市畜牧獸醫(yī)站，江蘇 揚州 225009）DOI：10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.08.002

中型城市養(yǎng)犬管理的實踐與建議

陳宏明，楊安龍
（江蘇省揚州市畜牧獸醫(yī)站，江蘇 揚州 225009）
DOI：10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.08.002

隨著人們生活水平的不斷提高，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)犬的市民和犬只的養(yǎng)殖數(shù)量迅速增加。但“犬患”問題日益凸顯，養(yǎng)犬引發(fā)的影響市容環(huán)境、犬只傷人、擾民事件頻頻發(fā)生，犬類的管理問題成為備受關(guān)注的民生熱點，文明養(yǎng)犬的呼聲高漲。揚州市通過立法先行、綜合服務(wù)、信息化、法制化和人性化管理，實現(xiàn)了市民滿意度高、狂犬病發(fā)病率下降，我市先后獲得國家文明城市、國家生態(tài)城市稱號等成績.筆者5年來一直參與揚州市的養(yǎng)犬管理工作，現(xiàn)就城市養(yǎng)犬管理談?wù)剛€人的看法。

1　主要做法

1.1出臺養(yǎng)犬管理法規(guī)

為將養(yǎng)犬行為納入有序管理之列，市政府法制辦牽頭聯(lián)合市公安、農(nóng)委、衛(wèi)生、城管等部門，多次到省外和本省的徐州、鎮(zhèn)江等地開展立法調(diào)研，讓出臺的法規(guī)能最大限度的兼顧到社會各群體的利益和感受，將管理體現(xiàn)在服務(wù)當(dāng)中，更具有實踐性、可操作性，使養(yǎng)犬管理也更加人性化、和諧化。經(jīng)過數(shù)次修改，歷時2年多，形成草案報請市政府研究。2010年11月24日揚州市市政府第36次成常務(wù)會討論通過了《揚州市市區(qū)養(yǎng)犬管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），并于當(dāng)年12月1日起施行?！稌盒修k法》將市區(qū)劃分為重點管理區(qū)和一般管理區(qū)，在重點管理區(qū)內(nèi)每戶居民可以飼養(yǎng)1條小型犬，禁止飼養(yǎng)烈性犬、大型犬；一般管理區(qū)內(nèi)可以飼養(yǎng)大型犬、烈性犬，但必須實行拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)。市公安和農(nóng)委聯(lián)合向社會公布了32種大型犬和烈性犬的標(biāo)準(zhǔn)和名錄，方便市民對照判斷。

1.2明確職責(zé)

《暫行辦法》規(guī)定市區(qū)養(yǎng)犬管理實行聯(lián)席會議制度，公安部門為養(yǎng)犬管理工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)處理因違反本辦法被收容的犬只和無主犬、流浪犬，依法查處因飼養(yǎng)犬只干擾他人正常生活以及放任犬只恐嚇?biāo)?、?qū)使犬只傷害他人的治安案件；畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)犬只的免疫、檢疫和防疫登記，實施犬只診療許可，組織對疫犬、無主犬尸的無害化處理等；市容與城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對占用道路、公共場地擺攤設(shè)點售犬行為和因養(yǎng)犬而破壞市容環(huán)境衛(wèi)生行為的查處；協(xié)助處理無證養(yǎng)犬、違法攜帶犬只外出等行為；衛(wèi)生、工商和區(qū)級政府等也都有職責(zé)分工。同時明確養(yǎng)犬市民應(yīng)履行防疫、保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，維持公共程序等義務(wù)。

1.3科學(xué)設(shè)立免疫點

預(yù)防狂犬病的養(yǎng)犬管理的重要環(huán)節(jié)，主要措施是對犬只進(jìn)行預(yù)防接種，按照合理布局、方便接種的原則科學(xué)設(shè)置狂犬病免疫注射點，能有效提高防疫密度。市畜牧獸醫(yī)站選擇技術(shù)力量強(qiáng)、社會信譽度高的10家動物診療機(jī)構(gòu)和市犬只留檢置所作為狂犬病防疫點，經(jīng)考核認(rèn)定后開展狂犬病免疫接種工作，并在新聞媒體上公布，接受社會監(jiān)督?？袢》酪邔嵭薪y(tǒng)一供應(yīng)疫苗，統(tǒng)一免疫流程、統(tǒng)一發(fā)放免疫證（牌）、統(tǒng)一植入電子芯片、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)的“五統(tǒng)一”服務(wù)。通過動員社會力量一起參與狂犬病的免疫工作，并且實行狂犬病免疫接種與養(yǎng)犬登記“一站式”服務(wù)，方便了犬主。

1.4推行信息化管理

為積極推行養(yǎng)犬的信息化管理，市政府撥款120多萬元建立揚州市養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)、采購電子芯片，免費供市民植入。將犬只免疫、登記等信息實行共享，用于多個部門協(xié)同管理與服務(wù)。

1.5管理實行法制化、人性化并舉

市編依據(jù)《暫行辦法》批復(fù)同意市公安局成立養(yǎng)犬管理大隊，大隊為正科級建制全額撥款事業(yè)單位，并增設(shè)了編制，同時市財政撥款300多萬元用于建設(shè)犬只留檢中心，目前占地68畝，總建筑面積約2480平方米，其中有犬只觀察室，犬只隔離室，犬只送、寄養(yǎng)室，犬只圈養(yǎng)區(qū)，可收容犬只600只左右。以整治大型犬、烈性犬、流浪犬為重點，對重點地區(qū)、重點部位、重點犬主、重點犬只，組織社區(qū)民警上門，做好犬主說服教育工作，市區(qū)超規(guī)犬、流浪犬明顯減少。以群眾報警比較突出的，屢教不改的，堅決收容犬只。以廣場、公園等場所為重點整治地區(qū)，采取設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場身份核定、現(xiàn)場集中登記、強(qiáng)制收容違規(guī)犬只等措施，對市區(qū)公共場所犬只擾民、違規(guī)遛犬、犬只隨地便溺行不文明行為進(jìn)行全面整治，進(jìn)一步提升市民文明養(yǎng)犬意識。收容所常年收容各類犬只450條。對日常管理過程中依法收容的大型犬、烈性犬、被遺棄飼養(yǎng)的犬只實行隔離觀察、治療、防疫、分區(qū)飼養(yǎng)等服務(wù)。通過多種媒體發(fā)布犬只生存現(xiàn)狀的圖片等，邀請市民參與領(lǐng)養(yǎng)、志愿者服務(wù)等活動，以及定期邀請人大代表、政協(xié)委員和養(yǎng)犬市民參觀犬只留檢所，讓社會了解被收容犬只的生活狀況，增強(qiáng)管理工作的透明度，爭取群眾支持。

2　存在的不足

2.1現(xiàn)行法規(guī)執(zhí)行不力、操作性不強(qiáng)

養(yǎng)犬已成為社會普遍現(xiàn)象的情況下，單靠公安機(jī)關(guān)、畜牧獸醫(yī)等部門力量無法完成有效的管理。對市民超范圍、飼養(yǎng)多只犬、隨地便溺等行為，《暫行辦法》中缺乏有效的處置條款，按照《江蘇省動物防疫條例》對拒絕防疫的可以處1000元罰款，但實際操作取證難、處罰更難。

2.2狂犬病防疫和電子芯片使用率不高

由于市民防疫意識不高、服務(wù)不到位、寵物經(jīng)營者和美容院非法注射、動物醫(yī)院私下注射、害怕犬只受傷，監(jiān)督管理不到位等幾個方面原因，全年狂犬病疫苗使用量在1萬頭份左右，電子芯片使用量更低，與市區(qū)實際犬只保有量有很大差距。

3　措施和對策

3.1進(jìn)一步完善法律法規(guī)

《暫行辦法》只是政府制定的規(guī)范性文件，立法之初就存在不足，我市現(xiàn)在已經(jīng)獲得立法資格，建議立法機(jī)關(guān)理應(yīng)盡快制定一部規(guī)格更高、更為統(tǒng)一、更具有外在剛性、約束力和更具有操作性的法律法規(guī)，來切實管理和規(guī)范養(yǎng)犬。

3.2進(jìn)一步明確職責(zé)

厘清各方的責(zé)任、權(quán)限，進(jìn)一步明確和完善相關(guān)的責(zé)任追究和激勵機(jī)制，依法處置因養(yǎng)犬引發(fā)的治安案件及其他社會矛盾、切實做好狂犬病防治等工作，把養(yǎng)犬管理逐漸引入常規(guī)化和制度化。

3.3開展綜合治理

在發(fā)揮政府職能部門管理主渠道作用的同時，發(fā)揮養(yǎng)犬協(xié)會、市民觀察團(tuán)、志愿者等民間社團(tuán)體和社區(qū)等基層組織來共同參與養(yǎng)犬管理，探討讓其行使部分的公共事務(wù)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)職能，從而進(jìn)一步促使政府專業(yè)化養(yǎng)犬管理水平和養(yǎng)犬人自律意識的提高。進(jìn)一步豐富養(yǎng)犬管理信息平臺內(nèi)容，增加犬類交易、動物診療等模塊。加強(qiáng)對動物診療機(jī)構(gòu)和犬類交易的監(jiān)督力度，確?？袢》酪哂谜婷纭⒄娲?、效果真。

3.4加強(qiáng)宣傳教育

充分利用電視、報刊、宣傳條幅、社區(qū)宣傳欄和微信、微博等多種媒體，廣泛宣傳法律法規(guī)，要加大犬只傷人造成的違法案件的報道力度，引導(dǎo)市民樹立依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的意識；廣泛宣傳狂犬病等人畜共患病的防治知識，提高防疫的主動性。

總之，養(yǎng)犬管理是一個系統(tǒng)工程，它需要多個部門的密切配合和精心組織，需要老百姓的理解和支持，只有全社會上下齊心，我們的城市才能真正和諧美麗。

陳宏明（1966～），江蘇省揚州市人，本科，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員，主要從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)的研究與推廣工作