能源資源型城市產業(yè)轉型的挑戰(zhàn)與對策
——以婁底市為例

黃永香

(1.湖南人文科技學院 經濟管理系，湖南 婁底 417000; 2.婁底市行政學院 科研處，湖南 婁底 417000)

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能源資源型城市產業(yè)轉型的挑戰(zhàn)與對策
——以婁底市為例

黃永香1,2

(1.湖南人文科技學院 經濟管理系，湖南 婁底 417000; 2.婁底市行政學院 科研處，湖南 婁底 417000)

在經濟新常態(tài)下，能源資源型城市產業(yè)轉型是迫切要求。婁底是典型的能源資源型工業(yè)城市，對其產業(yè)結構轉型升級的研究具有指導意義。借助配第-克拉克定理、庫茲涅茨法則和錢納里標準產業(yè)模式，運用產業(yè)結構變化值和結構偏離度指標，對婁底產業(yè)結構演進趨勢和特點及存在困境進行剖析，探尋能源資源型城市產業(yè)轉型路徑。

能源；資源型城市；產業(yè)結構；轉型

婁底市是湖南省能源原材料基地，是中部地區(qū)比較典型的資源型工業(yè)城市，享有“世界銻都”、“百里煤海”、“十里鋼城”、“火電明珠”和“建材之鄉(xiāng)”等美稱，煤炭、電力、鋼材、有色、建材等傳統(tǒng)支柱產業(yè)基礎突出，能源原材料工業(yè)特色明顯，為婁底的經濟和社會發(fā)展奠定了堅實的基礎。目前全市資源面臨枯竭，生態(tài)環(huán)境受到破壞，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，經濟社會發(fā)展受到嚴重制約，面臨轉型升級之痛。2009年3月，國務院確定了第二批共32個資源枯竭城市，婁底冷水江市被列為全國17個縣級市中的第七位。2011年11月，婁底漣源市又出現(xiàn)在全國第三批69個資源枯竭城市的名單之中。2013年11月12日國發(fā)[2013]45號，國務院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》確定的262個資源型城市中，婁底市被列入地級資源型城市，冷水江市、漣源市被列入縣級資源型城市。2012年8月，湖南省人民政府出臺了《湖南省人民政府關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，2014年12月30日省政府常務會議通過《關于支持婁底市資源型城市轉型發(fā)展實施意見》。產業(yè)是一個地區(qū)經濟發(fā)展的基礎，一個地區(qū)資源的配置效率和經濟的發(fā)展速度可以通過產業(yè)結構得以充分表現(xiàn)。經濟發(fā)展的過程本質上是經濟結構變革的過程，在此過程中伴隨著產業(yè)結構的不斷轉換和優(yōu)化。產業(yè)結構主要包括區(qū)域產值結構和區(qū)域就業(yè)結構。產業(yè)結構轉型、優(yōu)化、升級是區(qū)域產值結構和區(qū)域就業(yè)結構比例關系的前進性變化，其實質是產業(yè)在整個經濟活動中的地位和作用的變化，外在表現(xiàn)為該產業(yè)所占比重的增減變化，這個過程就是產業(yè)轉型，即一個國家或地區(qū)的國民經濟的主要構成部分中，產業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構、產業(yè)質量、產業(yè)組織等發(fā)生顯著變動的狀態(tài)或過程。婁底經濟發(fā)展過程實際上也是產業(yè)轉型升級的過程。在經濟新常態(tài)下，探索資源型城市產業(yè)轉型發(fā)展之路，找準轉型升級的突破口，明確產業(yè)轉型發(fā)展的方向和重點，已成為婁底發(fā)展的當務之急。

一　能源資源型工業(yè)城市產業(yè)結構演變的趨勢和特點

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，資源型城市經歷了興起、發(fā)展、成熟和衰退，現(xiàn)在均面臨轉型升級。根據(jù)配第—克拉克定理，伴隨人均國民收入水平的階段性提高，勞動力資源會從第一產業(yè)相關部門向第二產業(yè)相關部門轉移，隨后再向第三產業(yè)相關部門繼續(xù)轉移[1-3]。美國經濟學家?guī)炱澞脑凇芭涞凇死硕ɡ怼被A上，通過對 20 多個國家國民經濟收入和勞動力在產業(yè)間的分布結構及其演變趨勢進行計量分析，提出無論是經濟收入還是勞動力，第一產業(yè)部門在整個國民經濟中的比重都呈下降趨勢；第二產業(yè)部門所實現(xiàn)的經濟收入在整個國民經中的比例總體來看是呈上升趨勢；而勞動力的比例則變化不大或略有上升；第三產業(yè)的勞動力比重與產值比例不同步，前者整體上在增加，但后者的增幅相對較小[2]。

根據(jù)配第—克拉克定理和庫茲涅茨產業(yè)結構理論，隨著經濟增長，產業(yè)結構優(yōu)化升級的趨勢有兩類：一是在經濟發(fā)展過程中，第一、二、三產業(yè)增加值比重和勞動力比重的地位不斷變化，非物質產業(yè)比重逐漸增大，順次呈現(xiàn)出“第一、第二、第三產業(yè)”、“第二、第一、第三產業(yè)”、“第二、第三、第一產業(yè)”和“第三、第二、第一產業(yè)”的特征，最終進入“高服務化”階段。二是各產業(yè)內部結構發(fā)生變化，新興產業(yè)產值不斷增大。例如工業(yè)，從生產結構方面看，一般的規(guī)律呈現(xiàn)出初級產品制造業(yè)、輕工業(yè)、重化工業(yè)化、高加工度化、知識技術集約化等五個階段依次遞進；從生產要素構成方面看，一般體現(xiàn)為“勞動密集型”—“資本密集型”—“技術(知識)密集型”的順次演變；從產業(yè)產值效果方面看，主要體現(xiàn)為低附加值產品和服務向高附加值產品和服務轉型。

(一)婁底產業(yè)結構演化的趨勢

婁底產業(yè)結構自建市以來發(fā)生了明顯變化，整個產業(yè)結構的演進類型大致可分為四個階段(表一所示)：第一階段(1978-1996年)為“第二、第一、第三產業(yè)”型階段，第二產業(yè)居于主導地位，第一產業(yè)比重超過第三產業(yè)比重；第二階段(1997-1999年)為“第二、第三、第一產業(yè)”型階段，第二產業(yè)居于主導地位，第三產業(yè)比重超過第一產業(yè)的比重；第三階段(2000-2003年)為“第三、第二、第一產業(yè)”型階段，第三產業(yè)居于主導地位，第二產業(yè)的比重超過第一產業(yè)的比重；第四階段(2004-2014年)為“第二、第三、第一產業(yè)”型階段，第二產業(yè)居于主導地位，第三產業(yè)比重超過第一產業(yè)比重。

表一　全國、湖南省、婁底市GDP三次產業(yè)增加值結構比(%)

(二)婁底產業(yè)結構變化呈現(xiàn)出能源資源型城市特點

1.從產值結構看。改革開放30多年來，婁底三次產業(yè)結構的變化特點為：第一產業(yè)和第二產業(yè)比重的變動趨勢與全國、全省基本一致，符合產業(yè)結構演變的一般規(guī)律，但是第三產業(yè)比重的變動趨勢不符合產業(yè)結構演變的一般規(guī)律。

第一產業(yè)比重呈波動下降趨勢但下降幅度不斷縮小。第一產業(yè)比重從1982年的38.7%減少到2014年的14.6%，減少了24.1個百分點。第二產業(yè)比重呈現(xiàn)先上升后下降再快速上升的“N”型上升趨勢。第二產業(yè)比重由1982年的40.5%增加到2014年的55.1%，增加了14.6個百分點。第三產業(yè)比重波動較大，呈現(xiàn)先緩慢下降后較快上升和再下降又緩慢上升的“倒N”型上升趨勢。第三產業(yè)比重由1982年的20.8%上升到2012年的30.0%，上升了9.2個百分點。①

2.從就業(yè)結構看。1990-2014年婁底的就業(yè)結構變化趨勢與湖南省基本相同，第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)減少，第二、三產業(yè)就業(yè)人數(shù)增加，但婁底減少和增加幅度均小于湖南省。婁底第一產業(yè)就業(yè)比重由1990年的69.7%波動下降到2014年的48.56%，22年下降21.14個百分點，而湖南省第一產業(yè)就業(yè)比重由1990年的68.92%持續(xù)下降(除2000年有所上升外)到2014年的41.10%，22年下降27.82個百分點；婁底第二產業(yè)就業(yè)比重由1990年的18.8%波動上升(其中1994年到2001年持續(xù)下降)到2014年的22.53%，22年僅上升3.73個百分點，而湖南省第二產業(yè)就業(yè)比重由1990年的17.54%波動上升(除1997年和2001年下降外)到2014年的23.05%，22年上升5.51個百分點；婁底第三產業(yè)就業(yè)比重由1990年的11.5%波動上升到2014年的28.91%，22年上升17.41個百分點，而湖南省第三產業(yè)就業(yè)比重由1990年的13.55%持續(xù)上升(除2000年下降外)到2014年的35.85%，22年上升22.30個百分點。

3.從產業(yè)內部結構看。近年來，婁底經濟發(fā)展迅速，產業(yè)結構也不斷調整，特別是第二產業(yè)比重大幅提升。三次產業(yè)結構由2005年的16.6∶47.4∶36.0調整2014年的14.6:53.7:31.7，第一產業(yè)占GDP的比重穩(wěn)中略降，7年間下降近2個百分點；第二產業(yè)占GDP的比重上升了近6.3個百分點；第三產業(yè)占GDP的比重下降了近4.3個百分點。三次產業(yè)就業(yè)人數(shù)變化明顯。三次產業(yè)就業(yè)總人數(shù)從2005年的225.53萬人增加到2014年的258.02萬人，凈增33.5萬人。其中，第一產業(yè)凈減1.3萬人，第二、三產業(yè)分別凈增19.9萬人和7.9萬人。第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重緩慢下降，2014年比2005年下降6.3個百分點，第二、三產業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重分別上升6.2個百分點和0.1個百分點。

(1)第一產業(yè)發(fā)展及內部結構變化。一是養(yǎng)殖業(yè)比重不斷提高。種植業(yè)和牧業(yè)總產值占農林牧漁業(yè)總產值的比重由2005年的45%和48%分別下降到2014年的34%和提高到2014年的59.8%。二是特色支柱產業(yè)初步形成。第一產業(yè)已形成生豬和草食動物、糧油、果蔬菌、中藥村、竹木等五大支柱產業(yè)。主要農作物有糧食、油料、藥材、蔬菜等，2014年與2005年相比，糧食和藥材的比重分別下降2.4個百分點和1.6個百分點，而油料作物和蔬菜的比重分別上升了4.8個百分點和1.9個百分點。畜禽產品主要為豬牛羊肉和禽蛋產品。肉類總產量由2005年的31.75萬噸增加到2014年的41.47萬噸；禽蛋產量由2005年的1.79萬噸增加到2.81萬噸。三是種植業(yè)結構調優(yōu)。2014年全市優(yōu)質稻種植面積134.75千公頃，占稻谷種植面積的79.10%，比2005年提高40.6個百分點。

表二　婁底第一產業(yè)內部結構變化(%)

(2)第二產業(yè)發(fā)展及內部結構變化。近年來，工業(yè)取得長足發(fā)展，成為全市經濟的主導產業(yè)和重要支柱，內部結構也實現(xiàn)了多層次的適應性調整。一是工業(yè)經濟總量占全市經濟總量的半壁江山。全市工業(yè)增加值由2005年的128億元增加到2014年584.94億元，按可比價格計算，年均增長15.78%；工業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的42.4%提高到2014年的53.7%，年均提高1.1個百分點。二是規(guī)模工業(yè)比重大幅提升。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)由2005年的290戶(老口徑年主營業(yè)務收入500萬元以上)增加到2014年的665戶(新口徑年主營業(yè)務收入2000萬元以上)，規(guī)模以上工業(yè)總產值占全部工業(yè)總產值的比重由2005年的83.5%提高到2014年的91.3%。三是輕工業(yè)產值比重逐年上升。規(guī)模以上工業(yè)總產值中，輕工業(yè)的比重由2005年的4.5%提高到2014年9.6%；重工業(yè)的比重由2005年的95.5%下降到2014年90.4%。四是高能耗傳統(tǒng)產業(yè)比重有所下降。萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗由2008年的4.85噸標準煤下降到2014年的3.0噸標準煤。冶金、煤炭、建材、機械、電力、化工六大高能耗傳統(tǒng)產業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重從2008年的78.6%下降到2014年的62.5%(注：能耗指標以2008年為基期)。

表三　婁底第二產業(yè)內部結構變化(%)

(3)第三產業(yè)發(fā)展及內部結構變化。2005年至2014年，第三產業(yè)增加值年均增長11.9%。從表四可以看出，第三產業(yè)中傳統(tǒng)產業(yè)所占比重有所下降，但仍是主導，現(xiàn)代服務業(yè)中部分行業(yè)比重有所上升。2014年，交通運輸郵政倉儲業(yè)、零售和批發(fā)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)占第三產業(yè)的比重分別為18.4%、15.6%和3.5%，三者合計占第三產業(yè)的比重近四成。其中，交通運輸倉儲郵政業(yè)所占比重從2005年的22.8%下降到2014年的17.6%。金融保險業(yè)等部分現(xiàn)代服務業(yè)比重有所上升，其中金融保險業(yè)的比重由2005年的4.6%上升到2014年的5.1%，其他服務業(yè)的比重由2005年的39.9%上升到2014年的44.3%。房地產比重占近一成，但有下降趨勢。2014年房地產占第三產業(yè)的比重為8.1%，比2005年下降近1個百分點。

表四　婁底第三產業(yè)內部結構變化(%)

二　能源資源型城市產業(yè)轉型面臨的挑戰(zhàn)

改革開放特別是“十一五”規(guī)劃以來，婁底產業(yè)結構轉型和優(yōu)化升級取得了一定成效，但是產業(yè)結構轉型和優(yōu)化升級面臨諸多難題，亟待破解。

(一)產業(yè)結構變動較慢

衡量一段時期產業(yè)結構的變化程度和水平，采用“產業(yè)結構變化值”[4]的大小進行分析，假如產業(yè)結構變化值越大，可以判斷產業(yè)結構變化速度越快?，F(xiàn)取2005年為基期，2014年為報告期，分別計算出湖南省、部分兄弟市州(見表五)的產業(yè)結構變動度和人均GDP。從表五可以看出，婁底產業(yè)結構變化值為15.4，產業(yè)結構變化程度較慢，僅略快于全省平均水平，與長株潭等兄弟市比較，婁底產業(yè)結構變化速度最慢，說明婁底產業(yè)結構轉型成效不明顯。經濟發(fā)展速度也相對較慢，2014年婁底人均GDP低于全省平均水平，不到長沙市的三成，僅高于邵陽市和懷化市。從三次產業(yè)結構的變化可以看出，第一產業(yè)比重下降緩慢且低于其他地市，第二產業(yè)比重提升比較慢，而第三產業(yè)比重下降卻速度快，可以判斷婁底產業(yè)協(xié)同度比較低，產業(yè)結構變動比較緩慢。

表五　婁底與全省及部分市州產業(yè)結構變動值與人均GDP

(二)第三產業(yè)發(fā)展滯后

第三產業(yè)發(fā)展滯后且近10年來占GDP的比重偏低是當前婁底產業(yè)結構轉型中最突出的問題，也是婁底今后經濟發(fā)展的最大潛力所在。主要體現(xiàn)在：一是有悖產業(yè)演進規(guī)律。產業(yè)結構演進的一般規(guī)律是一、二、三次產業(yè)的順次演變進程，即從“一二三”型到“二一三”型再到“三二一”型順次演變，但是婁底產業(yè)結構在2000年進入到“三二一”型，但是在2004年以后又回到“二三一”型，這不符合產業(yè)結構演進的一般規(guī)律。二是自2003年以來，第三產業(yè)比重呈下降趨勢，與非物質產業(yè)比重不斷增大的規(guī)律不符，與全國第三產業(yè)比重不斷上升的趨勢不符。婁底第三產業(yè)比重從2002年的41.2%下降到2014年的31.7%，平均每年下降1個百分點，而全國第三產業(yè)比重從2002年的41.5%提高到2014年的48.2%，平均每年提高0.5個百分點。三是第三產業(yè)比重不僅低于全國、全省的平均比重，也低于周邊兄弟市州的比重。2014年，婁底第三產業(yè)的比重僅為31.7%，低于全國和湖南省第三產業(yè)平均比重16.5個百分點和9個百分點，也依次低于兄弟市州長沙市及周邊湘潭市、衡陽市、邵陽市和懷化市第三產業(yè)比重9.6個百分點、1.7個百分點、5.0個百分點、6.7個百分點和10.6個百分點。

(三)就業(yè)結構滯后產業(yè)結構

“配第-克拉克”定理顯示，勞動力資源的轉移是按照“第一產業(yè)—第二產業(yè)—第三產業(yè)”依次轉移。在第一、二、三次產業(yè)之間勞動力資源的分配規(guī)律是：第一產業(yè)逐漸下降，第二產業(yè)逐漸上升，與庫滋涅茨研究的產值結構變動規(guī)律一致。根據(jù)這一規(guī)律，婁底三次產業(yè)的就業(yè)結構嚴重失衡，主要體現(xiàn)在三個方面：一是三次產業(yè)的產值結構與就業(yè)結構嚴重偏離。產業(yè)結構中的產值結構是否對稱與同步變化，可以用結構偏離度[5]進行衡量。結構偏離度越高，說明二者變動越是處于不同步變化與不對稱狀態(tài)。結構偏離度計算公式：E=∑∣yi-xi∣，(i=1,2,3)。yi表示各產業(yè)勞動力的比重，xi表示各產業(yè)的產值比重。應用這一公式計算出全國、湖南省和婁底市2012年的結構偏離度分別為47、55.9和67.4，婁底的結構偏離度分別高于全國和湖南省20.4和11.5，說明婁底產業(yè)結構成長還不成熟，尚處于較低階段。二是第三產業(yè)的勞動力比重遠低于發(fā)達國家、與中國同等發(fā)展水平的發(fā)展中國家、全國和全省平均水平。2014年，婁底第三產業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重僅為28.91%，西方發(fā)達國家第三產業(yè)的就業(yè)比重都達到70%以上，除中國外的其他金磚國家也普遍在50%左右，而中國和湖南省也有41.1%和35.85%。三是產業(yè)結構與就業(yè)結構有逆向變化的趨勢，這是值得關注的問題。2014年產業(yè)結構與就業(yè)結構有逆向變化：第一產業(yè)產值比重比上年下降0.81個百分點，而就業(yè)比重卻增加0.35個百分點；第三產業(yè)產值比重增加0.67個百分點，而就業(yè)比重卻下降0.89個百分點。

(四)產業(yè)內部結構失衡

1.農業(yè)內部結構單一，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展緩慢。一是“糧豬型”在農業(yè)中居于主導的基本格局尚未根本轉變。連續(xù)幾年以來，一直到2014年，糧食和生豬兩項產值占農、林、牧、漁總產值的比重高達70.6%。二是特色農業(yè)沒有形成規(guī)模效應。湘中黑牛、湖南黑豬、突尼斯軟仔石榴、食用菌、特色水果等特色產業(yè)還沒有形成規(guī)模。三是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展緩慢。農業(yè)專業(yè)化程度不高，農業(yè)生產仍以家庭分散經營為主，產出效益低。按第一產業(yè)勞動力人均增加值計算，2014年僅1.15萬元，與第二、三產業(yè)勞動力人均增加值相比分別只有11.45%、28.27%。農業(yè)產業(yè)化程度不高，出售的農產品以初級產品為主，深加工度不夠，產品附加值低。2014年，農副食品加工增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重僅為3%，食品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值為0.15∶1，遠低于發(fā)達國家3∶1和世界平均水平1∶1。全市國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)僅1家、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)僅20家。農業(yè)組織化程度不高。現(xiàn)有農民專業(yè)合作社964個，經營土地面積44.71萬畝，僅占全市耕地面積的20%。

2.重化工業(yè)現(xiàn)象嚴重，新興產業(yè)發(fā)展不夠。在第二產業(yè)內部，雖然總量明顯擴張，但是生產結構不合理，結構升級緩慢，經濟增長質量不高。一是工業(yè)重化現(xiàn)象嚴重。近年來，輕工業(yè)比重有所提高，重工業(yè)比重有所回落，但是輕工業(yè)比重基本上維持在10%以下，重工業(yè)比重保持在90%以上。二是高能耗且產能過剩行業(yè)比重大。2012年，冶金、有色、建材、煤炭、化工、電力等六大高能耗產業(yè)的規(guī)模企業(yè)398家，占全市規(guī)模企業(yè)的60%，其產值占規(guī)模工業(yè)總產值的85%，而且鋼鐵、水泥、煤炭三大產業(yè)在全國屬于產能過剩淘汰行業(yè)，受國家宏觀調控政策和外部環(huán)境影響較大。三是戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重小。先進裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、電子通信、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)還處于起步階段，數(shù)量少，規(guī)模小，帶動力不強。2012年，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)85家，其產值僅占全市規(guī)模工業(yè)總產值的13.2%。四是產業(yè)關聯(lián)度低，產業(yè)鏈條不長。婁底農業(yè)資源比較豐富，但是農產品的深精加工度很不夠，農產品轉化帶來的增值率低，工業(yè)與農業(yè)原料基地的產業(yè)鏈條沒有真正形成，產業(yè)分布相對零散。以采掘業(yè)、粗加工為代表的資源密集型重工業(yè)，與輕工業(yè)關聯(lián)度不高。企業(yè)之間分工協(xié)作不夠，大企業(yè)的優(yōu)勢難以發(fā)揮，中小企業(yè)缺乏專業(yè)化分工，沒有形成產業(yè)集聚效應和關聯(lián)產業(yè)的互補效應。五是企業(yè)自主創(chuàng)新能力低。2012年全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)R&D經費支出僅占產品銷售收入的0.9%，遠遠低于具有持續(xù)競爭力5%的國際標準。

3.傳統(tǒng)服務業(yè)主導，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。第三產業(yè)不僅總量小，而且內部結構極不合理。一是傳統(tǒng)服務業(yè)比重大。2014年，批零、住宿餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)占第三產業(yè)的比重達37%，而金融保險、信息傳輸和計算機服務、科技服務、房地產、文化體育、租賃和商務服務等附加值高、與市場經濟聯(lián)系密切的新興服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的比重僅為23%。二是生產性服務業(yè)發(fā)展緩慢。2014年，為第一、二產業(yè)服務的電子商務、現(xiàn)代物流等交通運輸和郵電通訊業(yè)、金融保險業(yè)、房地產業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)等領域的生產性服務業(yè)增加值的比重占第三產業(yè)的增加值僅37.8%，而批零住餐、居民服務、教育衛(wèi)生、文化娛樂等生活性服務業(yè)和社會服務業(yè)增加值的比重占第三產業(yè)增加值的比重達62.2%。

(五)區(qū)域發(fā)展極不平衡

從表六可以看出，婁底各縣市區(qū)經濟發(fā)展差距明顯，產業(yè)結構變化程度差別大。2014年，人均GDP最高的冷水江市是人均GDP最低的新化的近5倍。雙峰、新化、漣源產業(yè)結構變動速度高于全市平均水平，雙峰最快，變化值為29.8；而婁星區(qū)和冷水江低于全市平均水平，婁星區(qū)最慢，變化值為4.2。值得關注的是各縣市區(qū)第三產業(yè)比重下降較快，說明各縣市區(qū)不夠重視第三產業(yè)的發(fā)展。

表六　婁底各縣市區(qū)產業(yè)結構變動度與人均GDP

三　資源型工業(yè)城市產業(yè)結構轉型的對策分析

(一)戰(zhàn)略定位

一個區(qū)域的產業(yè)結構是隨經濟的發(fā)展而不斷演進變化的，不同時期有不同的特點。當前及“十三五”時期婁底產業(yè)結構轉型的戰(zhàn)略定位、調整方向等應根據(jù)經濟發(fā)展階段、外部環(huán)境、供給條件、市場需求、產業(yè)政策和經濟體制等主客觀條件來確定。

1.所處的發(fā)展階段。根據(jù)庫茲涅茨法則和錢納里標準產業(yè)模式，當人均GDP在400-800美元之間(1964標準)，第一產業(yè)產值比重高于10%且低于20%，經濟發(fā)展處于工業(yè)化中期階段。通過對美國歷年GDP平減指數(shù)進行計算處理，得出2014年美元與1964年美元的換算因子為6。2014年，婁底人均GDP28162元，按2014年名義匯率6.2460換算為4508美元，其購買力相當于1964年的696美元；2014年第一產業(yè)產值比重為14.6%。因此，根據(jù)發(fā)達國家和有關發(fā)展中國家經濟增長與產業(yè)結構演變規(guī)律，結合庫茲涅茨法則、錢納里標準模式綜合判斷，當前婁底經濟發(fā)展處于工業(yè)化中期階段。

2.面臨的有利條件。(1)從國際層面看。國際金融危機以來，世界經濟環(huán)境巨變，美、歐、日等經濟體均重振制造業(yè)戰(zhàn)略，開發(fā)新技術帶來創(chuàng)新突破。

(2)從國內層面看。黨的“十八大”以來，國家實施全面深化改革和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為產業(yè)結構轉型提供了強大動力。一是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施差別化經濟政策推動產業(yè)轉移，將進一步加大中西部地區(qū)交通、信息、能源等薄弱環(huán)節(jié)基礎設施投資力度，強化財稅、金融等服務，進一步促進東部地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新升級和生產性服務業(yè)發(fā)展，東部沿海產業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉移的戰(zhàn)略縱深不斷拓展，中西部正在形成新的區(qū)域經濟發(fā)展格局，地區(qū)分工和產業(yè)布局將重新洗牌。二是居民消費結構向全面小康型升級，投資需求和消費需求仍然旺盛，新的市場需求推動產業(yè)結構升級。三是國家產業(yè)政策大力支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)。主要包括傳感網、物聯(lián)網、信息網絡產業(yè)；可再生能源、節(jié)能減排、清潔煤、核能等技術以及新能源汽車；新藥物研發(fā)和先進醫(yī)療設備制造以及高新材料等。四是國務院出臺的《長江經濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》和《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》中提出，到2020年，建成溝通南北、橫貫東西、通江達海、便捷高效的長江經濟帶綜合性立體交通走廊，這將為婁底經濟發(fā)展和產業(yè)結構轉型升級帶來新的歷史機遇。五是國家順應全球發(fā)展格局新變化，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，“一帶一路”戰(zhàn)略和自由貿易區(qū)建設為培育國際競爭新優(yōu)勢，構建對外開放新格局，也為資源型城市產業(yè)轉型帶來新機遇。

(3)從婁底自身層面看。自然資源豐富，農業(yè)產品充裕，區(qū)位優(yōu)勢明顯。一是自然資源豐富。水資源豐富。婁底屬中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，年均降雨量1200-1430 mm。河網密布，河流總長3344 km。水景資源豐富，有柘溪水庫、水府廟等五大水庫。森林資源豐富。境內有八個大型林場，兩個國家級森林公園，兩個省級森林公園。全市擁有國家和省級保護樹種51種，占全省46.3%。旅游資源豐富。全市擁有8個主類、28個亞類、95個基本類型，上等級的旅游資源單體177處，其中有高品位的國家級重點風景名勝區(qū)，有國家重點文物保護單位曾國藩故居等。二是農產品充裕。全市有常見的農作物和果樹資源78科、168屬2500多個品種。2014年底，糧食產量占全省的5.3%，生豬產量占全省的8.8%。婁底市被國家和湖南省確定為農業(yè)商品生產、外貿出口基地。三是區(qū)位優(yōu)勢明顯。婁底地處湘中，自古以來是湖南的戰(zhàn)略腹地，是南北通達、東西連貫的要瞿。洛湛鐵路、滬昆鐵路及高鐵和正在建設中的安張婁衡鐵路形成米字形鐵路樞紐，2條國道和5條省道貫穿全境，新化機場已規(guī)劃建設，是湖南繼株洲后又一個重要交通樞紐和人流物流集散地。

3.面臨的不利因素。一是國際競爭明顯加劇。國際金融危機以來，世界經濟都處于調整和變革過程中。美日歐等發(fā)達國家相繼提出和實施“再制造業(yè)化戰(zhàn)略”，重新打造世界制造業(yè)大國和強國，必將造成市場重心轉移，國際競爭加劇，對婁底產業(yè)結構轉型帶來新的國際挑戰(zhàn)。二是宏觀政策約束明顯增強。國家對節(jié)能減排提出了剛性的約束性指標，對婁底傳統(tǒng)產業(yè)比重大、高能耗、高污染的產業(yè)結構轉變帶來了巨大挑戰(zhàn)。三是資源環(huán)境約束不斷增強。婁底煤炭、銻等不可再生能源和資源逐漸枯竭，一方面地價、水價、電價、資源價格、環(huán)境污染的代價等成本上升，另一方面勞動力、資本價格也在上升，兩者擠壓對婁底產業(yè)結構調整帶來了客觀的資源要素壓力。

4.調整的戰(zhàn)略定位。面對嚴峻的外部環(huán)境和內部產業(yè)結構的困境，在今后相當一段時期特別是“十三五”時期，婁底產業(yè)結構轉型如何突破重圍和科學布局？一要明確結構調整的方向。新一輪產業(yè)結構由工業(yè)經濟主導向服務業(yè)經濟主導轉型，必須提高服務業(yè)和高附加值制造業(yè)的比重，在產業(yè)發(fā)展中提升競爭力。二要理順結構調整思路。新一輪產業(yè)結構轉型的思路是在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上注重培育新的競爭優(yōu)勢。三要準確定位產業(yè)功能。將婁底產業(yè)打造成“四大基地”，即面向珠三角和長株潭的產業(yè)梯度轉移的承接基地，面向珠三角和長江經濟帶的農產品生產、加工和供應基地，面向全國的文化旅游休閑基地，面向國際的高新技術產業(yè)基地。四是創(chuàng)新結構調整路徑。新一輪產業(yè)結構調整的路徑是推動產業(yè)鏈由低端向中高端進軍，推進產業(yè)集聚化和高端化發(fā)展，實施產業(yè)“四個轉變”，即從粗放型、低效型經營向集約型、高效型經營轉變；從勞動密集型產業(yè)向資本和知識密集產業(yè)轉變；從依靠傳統(tǒng)技術向傳統(tǒng)技術與現(xiàn)代技術相結合轉變；從依靠資源消耗、環(huán)境代價型的增長方式向重視生態(tài)保護、兩型發(fā)展的增長方式轉變。五要突出產業(yè)發(fā)展重點。結構調整重點要在技術引進吸收和自主創(chuàng)新的基礎上實現(xiàn)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的突破，構建以新興戰(zhàn)略性產業(yè)為支柱、高新技術產業(yè)為先導、現(xiàn)代農業(yè)為基礎、基礎產業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。農業(yè)方面，重點發(fā)展湘中黑牛、新化花豬、湖南黑豬、野豬等特色養(yǎng)殖產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質水稻、雜交玉米、雙低油菜和優(yōu)質油菜等糧油產業(yè)，突出發(fā)展名優(yōu)特新水果產業(yè)和無公害綠色蔬菜產業(yè)，有選擇地發(fā)展中藥材產業(yè)和南竹產業(yè)。工業(yè)方面，堅持兩點論和重點論相結合，按照“有進有退、有所為有所不為”的原則，對冶金、煤炭、建材、機械、電力、化工六大高能耗傳統(tǒng)產業(yè)有計劃、有步驟地淘汰退出一批，引進珠三角和長三角沿海發(fā)達地區(qū)的資金、先進技術和高技術人才改造升級換代一批。打造沿海產業(yè)轉移承接基地，建設湘中承接沿海產業(yè)轉移示范區(qū)和出口加工區(qū)，有選擇有梯度地承接沿海發(fā)達地區(qū)外移的勞動密集型、出口加工型且低能耗、低排放的產業(yè)。實施產業(yè)創(chuàng)新驅動和科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，引進核心關鍵技術或引導企業(yè)自主攻克先進技術，重點發(fā)展新能源汽車、軌道交通、航空、建筑機械等先進裝備制造業(yè)及其產業(yè)鏈；全力推動以LED為代表的光電產業(yè)、以電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)等為核心的電子信息產業(yè)、以休閑食品、肉制品加工、現(xiàn)代中藥為主的生物醫(yī)藥產業(yè)、以太陽能、風能、生物質能等可再生能源為主的新能源產業(yè)、以現(xiàn)代建筑材料、特種金屬材料、高性能復合材料為代表的新材料產業(yè)等高新技術產業(yè)規(guī)?；?、集群化。第三產業(yè)方面，重點發(fā)展網絡信息服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務業(yè)、金融服務業(yè)、商務服務業(yè)、職業(yè)教育培訓業(yè)和農業(yè)服務業(yè)等現(xiàn)代生產性服務業(yè)和旅游休閑、教育文化、居民服務等生活性服務業(yè)。六是優(yōu)化產業(yè)空間梯度。實施產業(yè)特色發(fā)展、錯位發(fā)展和互補發(fā)展戰(zhàn)略，形成一核多極產業(yè)集群組團。以市轄區(qū)、市經濟技術開發(fā)區(qū)、萬寶新區(qū)為核心重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)及其產業(yè)鏈、商貿物流、電子信息產業(yè)等高新技術產業(yè)、金融保險等生產性服務業(yè)。雙峰縣、新化縣重點培育現(xiàn)代農業(yè)、農產品加工產業(yè)、農業(yè)機械、建筑裝飾材料、電子電器產品、生活用品、服裝等輕工產業(yè)、勞動密集型產業(yè)和文化觀光旅游休閑產業(yè)、農業(yè)服務產業(yè)等生活服務和生態(tài)服務產業(yè)。冷水江市、漣源市改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的同時，打造新能源、新材料生產供應基地和產品加工貿易基地。

(二)措施建議

1.積極構建良好的政策環(huán)境。一是積極爭取、主動對接和用足用活用好國家各階段、各領域的財稅、金融、產業(yè)、項目等政策促進產業(yè)結構轉型和優(yōu)化升級。二是在用地、入園、融資政策方面為承接沿海產業(yè)轉移提供良好支持。三是著力制定和落實推進產業(yè)結構轉型的各項政策。針對國家鼓勵的產業(yè)和投資領域，有效實施稅收優(yōu)惠、投資補貼、加速折舊等優(yōu)惠措施。針對技術創(chuàng)新設立引導產業(yè)升級專項扶持資金，對現(xiàn)有扶持企業(yè)自主創(chuàng)新資金進行整合，對技術創(chuàng)新和產業(yè)升級加大支持力度?？稍O置新能源和可再生能源開發(fā)產業(yè)引導發(fā)展基金，鼓勵節(jié)能減排降耗，引導產業(yè)結構轉型。將企業(yè)外部環(huán)境成本內部化，把環(huán)境產權計入企業(yè)生產成本，助推產業(yè)結構轉型。組織有基礎的企業(yè)努力爭取國家工業(yè)、農業(yè)結構調整資金、科技三項經費、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金、縣域經濟發(fā)展資金，利用好與國家中小企業(yè)發(fā)展有關的專項資金，支持產業(yè)結構調整。四是轉變政府職能促進產業(yè)融合。政府順應產業(yè)融合，改變現(xiàn)有產業(yè)管制政策，打破各種界限，打破行政壟斷，形成條塊結合、輻射關聯(lián)的管制模式，打通產業(yè)之間的經濟聯(lián)系，使產業(yè)進一步融合發(fā)展。

2.加快構建全方位、多層次創(chuàng)新動力體系。一是加強地方政府體制機制創(chuàng)新。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的體制機制，優(yōu)化布局產業(yè)，形成產業(yè)發(fā)展鏈條，改革產業(yè)配套措施，構建產業(yè)體系；加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的體制機制，放寬市場準入，現(xiàn)代生產性服務業(yè)良性發(fā)展；增強自主創(chuàng)新能力的體制機制。創(chuàng)新開放體制機制。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、骨干優(yōu)勢企業(yè)、主要產業(yè)基地及產業(yè)園區(qū)，著力實施重大引資項目；通過市場引導各種所有制資金投入高科技產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，參與企業(yè)重組以及傳統(tǒng)產業(yè)技術改造。與沿海發(fā)達地區(qū)建立產業(yè)轉移聯(lián)盟，設立產業(yè)轉移承接園區(qū)。二是加強企業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新。加強產品創(chuàng)新。以市場需求為導向，研究開發(fā)并投產一批有自主知識產權、自有知名品牌的新產品；努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產品再創(chuàng)新，通過技術創(chuàng)新、提高研發(fā)設計水平實現(xiàn)差異化競爭，增強非價格競爭力，促進產品向產業(yè)鏈、價值鏈雙高端提升。加強品牌創(chuàng)新。創(chuàng)建全國及世界知名品牌，依托知名品牌，采取收購、控股、兼并、聯(lián)合以及委托加工等多種方式，整合加工企業(yè)的生產能力。加強管理創(chuàng)新。如對具有制造優(yōu)勢的企業(yè)，通過向研發(fā)設計和品牌營銷兩端延伸，從單純生產型向多元化、多樣化發(fā)展轉變。

3.著力構筑產城融合平臺，帶動產業(yè)集聚和結構調整。建設產業(yè)集聚區(qū)，推動產城融合發(fā)展。加快產業(yè)集聚區(qū)向中心城市、縣城集中，推動企業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)集中。在市中心城區(qū)和縣城發(fā)展特色園區(qū)，加快基礎設施無縫對接，構筑產業(yè)園區(qū)商貿物流、科研開發(fā)、金融服務等公共平臺和服務體系，把產業(yè)集聚區(qū)建成現(xiàn)代產業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系的載體。在小城鎮(zhèn)和中心村，利用農產品資源，發(fā)展農產品加工企業(yè)，培育農民專業(yè)合作組織，做到“一鄉(xiāng)一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，把新農村建設與特色經濟結合起來。通過產業(yè)集聚區(qū)建設，推進產業(yè)集聚發(fā)展和產業(yè)帶的形成，推進生產力布局和城市空間布局優(yōu)化，推進縣域產業(yè)集群發(fā)展，推進土地集約節(jié)約利用，推進環(huán)境保護及污染集中治理。

4.大力完善城鄉(xiāng)基礎設施，增強產業(yè)發(fā)展的基礎條件。一是加強交通基礎設施建設，提升綜合交通中心樞紐地位。完善交通網絡，提高效能，形成便捷高效的綜合交通樞紐。對外要重點考慮城際軌道交通和航空機場建設，對內要重點考慮市內軌道交通和中心城區(qū)與衛(wèi)星城鎮(zhèn)的快速路網建設。二是加強信息基礎建設。加快電子政務、電子商務建設，健全和完善信息網絡設施。推廣信息技術應用，抓好“互聯(lián)網+”的開發(fā)利用。整合公共部門信息資源，讓社會各領域信息資源共享。三是進一步加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。加大對城鄉(xiāng)水、氣、電、排污、固體廢物處理等基礎設施的投入，改善居民生活條件。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《1978—2013年婁底統(tǒng)計年鑒》和1990-2014年的《婁底市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及1990-2014年的《湖南省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

[1]威廉·配第. 政治算術[M].北京: 商務印書館, 1978：89-90.

[2]楊公樸. 產業(yè)經濟學[M].上海: 復旦大學出版社, 2010：116-118.

[3]魏后凱，等. 區(qū)域經濟學[M].北京: 經濟管理出版社, 2011：124-125.

[4]周克全.我國資源枯竭型城市經濟轉型問題:以甘肅省白銀市為例[J]．甘肅社會科學，2006(3):217-220.

[5]周起業(yè)，等．區(qū)域經濟學[M]．北京: 中國人民大學出版社，1989：156-158.

Challenges and Suggestions for the Industrial Structure Transformation of the Resource-based Cities——Take Loudi City as an Example

HUANG Yongxiang1，2

(1. Department of Economic and Management, Hunan University of Humanities, Science and Technology，Loudi 417000, China；2. Scientific Research Department, Loudi Administrative College, Loudi 417000,China)

In the new normal,it is urgent for the industrial structure transformation of the resource-based cities.Loudi is such a typical city,and the study of the transformation and upgrading of its industrial structure has much significance. Based on Petty-clark. Theorem, Kuznets Law, and Chenery Standard,this paper deals with the value of change in industrial structure and the structure deviation index, and analyzes the development trend,characteristics, and the existing problems of the industrial structure transformation of Loudi City,so as to find ways for such a resource-based city.

energy; resource-based city; industrial structure; transformation

2015-08-28

湖南省哲學社會科學規(guī)劃基金項目“兩型城鎮(zhèn)化研究”(13CGB008)。

黃永香(1972-)，女，湖南婁底人，教授，碩士生導師，研究方向：產業(yè)經濟。

F061.5

A

1671-1181(2016)01-0001-09