金芳芳

[摘要]西部少數(shù)民族地區(qū)由于人文環(huán)境存在很大的差異，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的要求比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的要求更高，他們的工作關(guān)系到我國各民族之間的團結(jié)，進一步關(guān)系到國家的長治久安，因此我們要充分地激發(fā)他們的潛力，發(fā)揮他們在民族關(guān)系上的紐帶作用，文章就是從西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制存在的問題入手，提出相應(yīng)對策。

[關(guān)鍵詞]激勵；紐帶；積極性

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.294

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的定義

在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由縣管轄的基層行政單位，根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級依法履行公職并納入國家行政編制、由財政負擔(dān)工資福利的工作人員。在狹義上是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中具有正式編制的行政工作人員，廣義上還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級中參與公共管理的事業(yè)單位的工作人員和實行垂直管理的縣級政府委派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中工作的人員。

2 西部少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的特殊性和重要性

由于西北少數(shù)民族地區(qū)人們的平均教育水平比較低，思想比較保守，僅僅看見眼前的利益不會去尋求長遠的發(fā)展，再加上他們有自己的語言，他們中的大多數(shù)人是不會說普通話的，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展增加了難度，這就需要一些懂得當?shù)卣Z言、了解當?shù)仫L(fēng)俗的人員從事當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)工作。其次，少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者是聯(lián)系漢族和少數(shù)民族的紐帶，他們在緩和不同民族之間由于風(fēng)俗習(xí)慣、語言差異不同而引起的沖突方面起到極為關(guān)鍵的作用，這體現(xiàn)了他們的重要性。

3 西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制存在的問題

本文對西北少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員做了份簡單的問卷調(diào)查，結(jié)果見下表。

根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果來看，55%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者對自己的工資不滿意，按照馬斯洛的需要層次理論，提高工資對西部少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者還是會起到很大的激勵作用；35%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作想要晉升很難，40%的人認為想要晉升比較難，總體來說在西部少數(shù)民族地區(qū)想要晉升還是有一定的難度的；有36%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者對考核制度不滿意，說明現(xiàn)行的考核制度還是存在一定問題的；有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者說鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們繼續(xù)學(xué)習(xí)不支持，學(xué)習(xí)其實不管是對工作者還是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說都是好事，但是還是有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不支持。

3.1 聘用制度不合理

現(xiàn)行相關(guān)考試中只有筆試沒有面試，而且除了醫(yī)學(xué)和教師崗位，別的崗位對考生的專業(yè)沒有限制，因此不能充分展現(xiàn)考生的個人能力。

3.2 薪酬制度存在不合理

（1）公務(wù)員的工資水平普遍較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的工資是由國家財政和地方財政共同承擔(dān)，也就是說他們的工資與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平是掛鉤的。導(dǎo)致很多大學(xué)生在擇業(yè)的時候會選擇比較發(fā)達的地區(qū)，因此不能很好地引進人才，甚至出現(xiàn)人才的流失。

（2）工作者的工資過于平均化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的工資缺乏個體間工作績效、工作努力的差異，工資的平均化，使得他們認為他們的努力沒有得到一定的回報，干與不干沒什么區(qū)別，就助長了工作中的“磨洋工”的現(xiàn)象。

（3）工資漲幅不大。隨著通貨膨脹，各行各業(yè)的工資都有相應(yīng)的漲幅，而公務(wù)員的工資漲幅甚微，西部少數(shù)民族地區(qū)很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都安排住宿，如果是當?shù)氐木用襁€可以回家，要是外地人他們在結(jié)婚前可以住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)婚后呢？買房？靠他們的工資怎么買？

3.3 晉升的空間不大

晉升為科級的人員很難再上升，直到他們退休，在這期間他們一直占著科級的職位，使得下面的人員很難上升，即便是有晉升的機會，由于競爭壓力比較大，不免會有一些人采取不正當?shù)氖侄危@樣就使不怎么暢通的晉升通道徹底地被堵塞了。

3.4 考核機制不健全

由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核程序比較簡單，僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根據(jù)平時的工作情況進行考核，很多地方?jīng)]有村民的參與，即便是有村民的參與，也是不負責(zé)任的，如果考核不公平、公正，那些積極工作的人員就會覺得既然努力工作和不努力工作沒什么區(qū)別，還是拿那么多工資，還是在那個職位，為什么還那么努力？嚴重地打擊了這部分人的主動性和積極性。

3.5 對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的繼續(xù)學(xué)習(xí)深造支持的力度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不是他們?nèi)松淖罱K的規(guī)劃。他們通過在基層的歷練，積累經(jīng)驗，在以后的職業(yè)規(guī)劃中尋求更好的發(fā)展機會，但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就認為，費很大的力氣培養(yǎng)他們，到頭來他們要走，他們走了之后就加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作量。所以有些人想繼續(xù)深造得不到支持，被迫放棄了繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會。

4 西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制存在的問題的對策

4.1 改變單一考試聘用制

西部少數(shù)民族地區(qū)，由于受傳統(tǒng)思想的影響，大多數(shù)父母認為公務(wù)員是鐵飯碗，想讓自己的孩子畢業(yè)了去考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，再加上對專業(yè)沒有特別的限制，因此造成了每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考生逐年增加。在那么多的考生中，僅僅通過一份試卷是很難判斷一個人的能力的，應(yīng)該相應(yīng)增加一些面試，或是對專業(yè)做一定限制等，來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員整體的能力。

4.2 適當改變薪酬制度

公務(wù)員的工資雖然經(jīng)過多次改革，但是漲幅還是不大。通過上述對西北少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員調(diào)查顯示，工資在馬斯洛的需要層次理論中，對西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的激勵，在其他激勵因素中來說占的比重是比較大的，因此改變薪酬制度在很大程度上能提高公務(wù)員的積極性和主動性。

4.3 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的流動性

針對2020年國家提出全面實現(xiàn)小康社會提出一系列的政策，比如精準扶貧，分級診療體制，還有“互聯(lián)網(wǎng)+”，這就需要很多這方面的人才，比如發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)模式促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就需要從各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)找一些計算機技術(shù)比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，重新組建專門的部門，幫助農(nóng)民在互聯(lián)網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品，咨詢一些養(yǎng)殖技術(shù)等，這樣一來有很多空出的位置，增加了人員的流動性，把合適的人員放在合適的崗位上，充分地實現(xiàn)他們的自我價值。

4.4 完善考核機制

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，他們直接接觸的是農(nóng)民，他們的工作考核不應(yīng)該單單看他們在辦公室的表現(xiàn)，更應(yīng)該注重的是他們到底為百姓做了什么，更在乎的是他們在老百姓中的威信，所以在他們的考核中百姓的評價或是選舉應(yīng)該占的比重相對比較大。

4.5 大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員繼續(xù)學(xué)習(xí)

政府應(yīng)該對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在物質(zhì)和精神上給予支持。精神方面的激勵使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的整體職業(yè)能力和職業(yè)修養(yǎng)有所提高，以順應(yīng)時代的潮流，科學(xué)地、有效地為人民辦實事。

要想在2020年全面實現(xiàn)小康社會，不僅靠國家宏觀政策方面的引導(dǎo)，還需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者對國家宏觀政策有序執(zhí)行，這就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力有一定的要求，加上少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員有更高的要求，因此要充分調(diào)動他們的積極性，使他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。

參考文獻：

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