周文彰

的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，理論工作者的職業(yè)敏感性，使我立刻意識(shí)到這是全會(huì)的最大亮點(diǎn)，是發(fā)展理念的重大創(chuàng)新，是我國(guó)治國(guó)理政指導(dǎo)思想的重大突破。

我國(guó)60多年的發(fā)展歷程上，先后有很多種發(fā)展觀或者叫發(fā)展理念，影響了我們的發(fā)展。

我首先想到是“浪漫發(fā)展觀”，它的典型口號(hào)是“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”，“不怕做不到，就怕想不到”。這主要表現(xiàn)在1958年的“大躍進(jìn)”時(shí)期。這種發(fā)展觀的愿望是好的，希望我們國(guó)家早點(diǎn)發(fā)展，讓人們過(guò)上好日子，氣概也很豪邁，但它夸大了人的主觀能動(dòng)作用，把發(fā)展看作是一個(gè)不受客觀條件制約，甚至也不受客觀規(guī)律制約的一種隨意性的東西。結(jié)果欲速而不達(dá)，它不但沒(méi)有推動(dòng)發(fā)展，反而傷害了發(fā)展。

第二種比較有影響的發(fā)展理念，我稱(chēng)之為“荒唐發(fā)展觀”，它的典型口號(hào)是，“寧要社會(huì)主義的低速度，不要資本主義的高速度”；“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”；“寧要社會(huì)主義的貧窮，不要資本主義的富有”。這種發(fā)展觀集中表現(xiàn)在1966～1976年的“文化大革命”時(shí)期。它荒唐在兩個(gè)方面，一是把沒(méi)有階級(jí)性、沒(méi)有社會(huì)性的東西，硬說(shuō)成是有階級(jí)性和社會(huì)性的；二是把好的一端拱手讓給資本主義，把差的一端留給社會(huì)主義。這種發(fā)展觀是反社會(huì)、反人民的。這種發(fā)展觀加上“十年動(dòng)亂”的政治原因，到“文革”結(jié)束的時(shí)候，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了近乎崩潰的邊緣。

除了“大躍進(jìn)”和“文化大革命”這兩個(gè)時(shí)間段外，處于支配地位的是“重點(diǎn)發(fā)展觀”。“以糧為綱”、“以鋼為綱”，就是重點(diǎn)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。城市、經(jīng)濟(jì)、眼前日子的重要性，使我們優(yōu)先發(fā)展城市、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)解決眼前問(wèn)題。重點(diǎn)發(fā)展觀由于準(zhǔn)確地抓住了我們面臨的主要困難和主要矛盾，對(duì)癥下藥，所以，指導(dǎo)著我們一步步走出困境，走向發(fā)展。但是，事物都具有兩面性，既有重視，就有忽視；既有重點(diǎn)，就有一般。所以，我們重視了城市，忽視了農(nóng)村；重視了經(jīng)濟(jì)，忽視了社會(huì)；重視了發(fā)展，忽視了資源環(huán)境；重視了眼前，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)。這些忽視，一開(kāi)始就在制造問(wèn)題，隨著時(shí)間的推移，問(wèn)題越積越多，量變引起質(zhì)變，嚴(yán)峻的問(wèn)題使我們猛醒，發(fā)展觀需要繼續(xù)變革，于是科學(xué)發(fā)展觀就應(yīng)運(yùn)而生了。

科學(xué)發(fā)展觀突出地強(qiáng)調(diào)以人為本，把人看作是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為發(fā)展以人為本的重要內(nèi)涵。同時(shí)，發(fā)展的目標(biāo)是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，方法是統(tǒng)籌兼顧。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，2013年12月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，規(guī)定不能僅僅把GDP及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，不搞排名，中央有關(guān)部門(mén)不能單純依此衡量各地發(fā)展成效，地方不能依此評(píng)定下一級(jí)的政績(jī)和考核等次。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的考核。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思路、手段及其發(fā)展成效發(fā)生了很大變化。黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)進(jìn)了黨章，成為黨的指導(dǎo)思想的重要組成部分。

經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，這些變化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。多年來(lái)，我國(guó)發(fā)展過(guò)程中一直存在著高消耗（消耗能源和消耗資源）、高排放、產(chǎn)業(yè)層次低端、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅與這些要求不相適應(yīng)，而且給生態(tài)環(huán)境資源造成難以承受之重，也影響我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升。習(xí)近平總書(shū)記指出：面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。于是，黨的第十八屆五中全會(huì)提出了新的發(fā)展理念，這就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。

五大發(fā)展理念與科學(xué)發(fā)展觀是什么關(guān)系呢，首先是堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀。新發(fā)展理念仍然強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，重申發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)；仍然強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本；仍然強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，五大發(fā)展理念又發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀。這主要表現(xiàn)在：第一，把科學(xué)發(fā)展觀理論體系的五個(gè)重要思想提升為發(fā)展理念，即把“創(chuàng)新”的要求上升為“創(chuàng)新發(fā)展理念，把“協(xié)調(diào)”的要求上升為“協(xié)調(diào)發(fā)展理念”，把“兩型社會(huì)”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提升為“綠色發(fā)展理念”，把“開(kāi)放”提升為“開(kāi)放發(fā)展理念”，把“共享”要求提升為“共享發(fā)展理念”。這些提升表明了我們黨在發(fā)展理念上實(shí)現(xiàn)了重大變革。第二，豐富和提升了科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵。例如，把“以人為本”發(fā)展為“以人民為中心”；把“創(chuàng)新”的要求提升為“創(chuàng)新發(fā)展理念”，并且置于新發(fā)展理念的第一位，突出強(qiáng)調(diào)“讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”；在協(xié)調(diào)發(fā)展中第一次要求把硬實(shí)力與軟實(shí)力相協(xié)調(diào)；在開(kāi)放發(fā)展中強(qiáng)調(diào)注重提高“在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)”。這五大發(fā)展理念，是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。因此，十八屆五中全會(huì)指出：實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念具有十分重要的意義。第一，五大發(fā)展理念是體現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求的發(fā)展觀。全面建成小康社會(huì)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，都要求我們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展。第二，五大發(fā)展理念是一種系統(tǒng)發(fā)展觀。創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展的核心，協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展的基本要求，綠色發(fā)展是發(fā)展的基本特征，開(kāi)放發(fā)展是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，共享發(fā)展是發(fā)展的目的，它們?cè)谡w上是一個(gè)相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。第三，五大發(fā)展理念將根本改變中國(guó)發(fā)展方式。中國(guó)將有更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，中國(guó)產(chǎn)業(yè)將從低端邁向中高端，國(guó)家和人民將穩(wěn)健邁向“第一個(gè)百年”——全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上，走向“第二個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

毫無(wú)疑問(wèn)，五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。

貫徹五大發(fā)展理念，是各級(jí)黨委和政府的重要工作，是每一個(gè)企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸的重要任務(wù)，也與全社會(huì)密切相關(guān)，每一個(gè)單位、家庭和個(gè)人都負(fù)有重要職責(zé)和義務(wù)——例如，為了落實(shí)綠色發(fā)展理念而奉行綠色工作方式和綠色生活方式。因此，我們無(wú)論身在何種崗位，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求，力求把五大發(fā)展理念內(nèi)化為我們的大腦軟件或操作系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化成自覺(jué)的五大發(fā)展行為。