大型城市廣場(chǎng)踩踏事件應(yīng)急管理：典型案例、演化機(jī)理及應(yīng)對(duì)策略

盧文剛 田恬

摘 要：城市廣場(chǎng)具有能夠自由進(jìn)出以及能提供巨大的活動(dòng)場(chǎng)地的特點(diǎn)，成為城市人群聚集的重要場(chǎng)所。正因如此，對(duì)其進(jìn)行公共安全管理的難度也較大。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于廣場(chǎng)和公共空間以及人群聚集踩踏事件的文獻(xiàn)梳理綜述，對(duì)上海外灘2014年跨年夜踩踏事件、沙特朝覲者踩踏事件、紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)跨年活動(dòng)等正反典型案例分析比較，揭示人群聚集踩踏事件成因和轉(zhuǎn)化演變的機(jī)理，對(duì)大型城市廣場(chǎng)人群聚集踩踏事件預(yù)防和應(yīng)急處置提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：城市治理；應(yīng)急管理；城市廣場(chǎng)；人群聚集；踩踏事件

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-055X（2016）04-0085-12

doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2016.04.012

一、引言

大型城市是指城區(qū)常住人口1000萬以上的城市。截至2014年末，我國(guó)共有6座大型城市，分別為北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳。[1]城市廣場(chǎng)，指在城市中心人為規(guī)劃設(shè)置的、為市民公共活動(dòng)提供空間和場(chǎng)地的一種開放性空間。[2]廣場(chǎng)是城市中民眾進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)活動(dòng)的空間，通常是大量人流、物流、車流集散的場(chǎng)所，場(chǎng)地開闊，交通方便。在廣場(chǎng)中或其周圍一般布置著重要建筑物，往往能集中表現(xiàn)城市的藝術(shù)面貌和特點(diǎn)。[3-4]如北京天安門廣場(chǎng)、上海人民廣場(chǎng)、天津銀河廣場(chǎng)、重慶朝天門廣場(chǎng)、廣州花城廣場(chǎng)、深圳市民廣場(chǎng)等。

近年來隨著經(jīng)濟(jì)狀況的不斷改善和人們生活水平的提高，我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城市人口對(duì)精神文化生活的需要日益凸顯。而城市的公共空間作為城市生活、經(jīng)濟(jì)、文化的主要活動(dòng)載體，承擔(dān)著舉辦各種商業(yè)以及市民文娛活動(dòng)等的功能，滿足人們?nèi)穗H交往和精神活動(dòng)的需求。城市廣場(chǎng)最顯著的特征便是它往往位于城市的中央，是建設(shè)在城市的中心地帶以方便市民進(jìn)行公共活動(dòng)的開放性空間，往往是城市的代表性或地標(biāo)性地點(diǎn)。而正是具有開放性，廣場(chǎng)能夠作為真正象征開放包容的公共空間，往往也是標(biāo)志性和具有特殊意義的景點(diǎn)，在重大節(jié)日往往成為市民聚集慶祝的場(chǎng)所。與此同時(shí)，人流在短時(shí)間內(nèi)的大量聚集，使發(fā)生突發(fā)事件的可能性增加：人群聚集的場(chǎng)所往往成為各種風(fēng)險(xiǎn)因素和安全隱患集中凸現(xiàn)和爆發(fā)的場(chǎng)合，人們?cè)诃h(huán)境極度擁擠甚至呼吸困難、神經(jīng)緊繃和情緒激動(dòng)的情況下，即便是微小事件的發(fā)生，都能很快改變?nèi)巳赫w的情緒，引發(fā)焦慮和恐慌情緒的蔓延和相互感染，導(dǎo)致推擠、踩踏、現(xiàn)場(chǎng)失控嚴(yán)重的群死群傷事件，給群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)治安秩序和公共安全帶來嚴(yán)重的危害。并且由于現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)眾多，一旦發(fā)生事故往往傷亡慘重，增加了造成嚴(yán)重后果的可能性，給城市公共安全和應(yīng)急管理帶來挑戰(zhàn)。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）人群聚集研究

1.國(guó)外研究

一般認(rèn)為，法國(guó)社會(huì)學(xué)家 Le Bon（1896）最先開始對(duì)人群的聚集行為進(jìn)行研究，在The Crowd： A Study of the Popular Mind中，他對(duì)從個(gè)人聚集成為人群的過程及在過程中個(gè)體內(nèi)心心理以及外在表現(xiàn)行為上的差異轉(zhuǎn)變進(jìn)行了研究。對(duì)在災(zāi)難過程中影響聚集人群安全的重要因素——從眾現(xiàn)象進(jìn)行闡釋，認(rèn)為人群中的個(gè)人的心理及行為由于群體整體以及其他個(gè)人的引導(dǎo)或感受到了集體傾向性一致性的壓力，而向與大多數(shù)人相一致的方向轉(zhuǎn)變，從而提出了從眾理論。Smelser（1963 ） 在Theory of collective behavior中對(duì)從眾現(xiàn)象中的個(gè)體心理以及行為進(jìn)行進(jìn)一步的探討，認(rèn)為從眾行為是一種非理性行為，是導(dǎo)致事故災(zāi)難的重要原因。David（2000） 在Following the crowd中也對(duì)從眾行為進(jìn)行解釋，并基于從眾心理學(xué)提出了循環(huán)反應(yīng)理論。

Brown R W（1954）在Mass phenomena中認(rèn)為，面對(duì)突如其來的變故和風(fēng)險(xiǎn)，人群最典型的反應(yīng)方式便是處于自保進(jìn)行對(duì)抗或者逃避，而這種反應(yīng)可以稱之為恐慌?？只徘榫w既是導(dǎo)致人群聚集事故的重要原因，又是使得事故后果擴(kuò)大化的重要因素。Anthony R. Mawson（2005）在Understanding Mass Panic and Other Collective Responses to Threat and Disaster中提出了恐慌人群以互助和協(xié)作為主導(dǎo)的理論 。Pan. X. Han（2005）在Human and Social Behavior in Computational Modeling and Analysis of Egress中把恐慌中人的行為分為適應(yīng)性行為和非適應(yīng)性行為。Helbing （2000）在Simulating dynamical features of escape panic中對(duì)疏散過程中的恐慌與從眾現(xiàn)象間的關(guān)系進(jìn)行研究，在 Le Bon的研究基礎(chǔ)上提出了社會(huì)力模型，認(rèn)為人群中的恐慌情緒不斷積累達(dá)到一定量，人群會(huì)表現(xiàn)出從眾行為。Baron 等人（1994）在Human aggression中從周邊環(huán)境的角度對(duì)影響騷亂情緒的因素進(jìn)行研究，指出在人群聚集、人流密度很大的集會(huì)中，少數(shù)人若發(fā)生異常狀況，真實(shí)信息傳播不暢，秩序發(fā)生混亂，一個(gè)人的突發(fā)意外會(huì)迅速彌散到周圍的人群，從而演變成大規(guī)模的恐慌和混亂行為。

2.國(guó)內(nèi)研究

我國(guó)對(duì)于集體心理的研究不多，尚缺系統(tǒng)的自主研究，主要是對(duì)外國(guó)成果的介紹和總結(jié)。如譚蕓（2006）在《群體心理行為模擬的探討》中對(duì)群體心理行為的計(jì)算機(jī)模擬研究現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，認(rèn)為當(dāng)群體喪失理性，行為表現(xiàn)出暴力和失控時(shí)，會(huì)造成巨大的損失，影響社會(huì)安全。研究群體心理有助于預(yù)防騷亂的發(fā)生。姜姍姍等（2012）在《聚集人群的心理學(xué)因素及典型行為分析》中分析了影響人群行為的心理學(xué)成因，重點(diǎn)分析了處于公共場(chǎng)所中的人群聚集情況，研究了人群的心理以及行為特征，包括人群的從眾現(xiàn)象和交叉流現(xiàn)象等。

國(guó)內(nèi)關(guān)于群體心理的研究很多是對(duì)群體性事件的分析。如顏珂和胡丹丹（2009）在《群體性事件心理學(xué)分析》中運(yùn)用勒龐的群體心理理論對(duì)群體事件發(fā)生的心理機(jī)制進(jìn)行了研究。儲(chǔ)召紅（2010）在《群體性事件的社會(huì)心理學(xué)分析》中，認(rèn)為從眾、相互感染、去個(gè)性化，同質(zhì)化等社會(huì)心理機(jī)制導(dǎo)致群體性事件規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)群體性事件的形成發(fā)展進(jìn)行分析，認(rèn)為一般人群聚集和情緒轉(zhuǎn)變的幾個(gè)階段，需要有一定的刺激和激化。[5]

（二） 公共空間及城市廣場(chǎng)相關(guān)研究

1.國(guó)外研究

國(guó)外學(xué)者對(duì)公共空間進(jìn)行了大量研究，尤其是在政治哲學(xué)領(lǐng)域。如Arendt（1958）的The Human Condition認(rèn)為排除包括意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益獲益方面的考慮，掙脫政治權(quán)力壓制，脫離了公權(quán)與私利的束縛、不受何組織和機(jī)構(gòu)的干擾，自發(fā)、中立和完全自由的領(lǐng)域才是真正具有公共性屬性的公共領(lǐng)域。她對(duì)公共領(lǐng)域進(jìn)行的這個(gè)概念界定，被許多學(xué)者接受，Habermas提出了公共領(lǐng)域理論，對(duì)后來的研究者造成了深遠(yuǎn)的影響。他認(rèn)為公共領(lǐng)域?yàn)楣矊?duì)話和交流提供開放自由的機(jī)會(huì)，是社會(huì)政治生活的有機(jī)組成部分，應(yīng)該是中立和完全自由開放的，對(duì)所有公眾不設(shè)任何限制。是否能夠容納自由的社會(huì)交流，讓公共交流輿論不受政府和其他組織的壓制，在自發(fā)和自覺中進(jìn)行，關(guān)乎健康政體的形成。

Arendt和Habermas的公共領(lǐng)域理論，從政治哲學(xué)的角度，為后世的研究提供了基礎(chǔ)，對(duì)城市學(xué)科和社會(huì)學(xué)科的學(xué)者產(chǎn)生了廣泛影響。Sennett（1990）在The Conscience of the Eye： the design and social life of cities中指出，隨著人口的聚集，在城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中必然會(huì)出現(xiàn)來自不同群體和不同階層的個(gè)體共同生活和活動(dòng)。而這正是公共空間的意義所在，為多元化的群體和個(gè)人提供相互交流和互動(dòng)的機(jī)會(huì)。Carr（1992）的Public Space指出，公共空間為人群進(jìn)行共同活動(dòng)提供場(chǎng)地，增加個(gè)體的互動(dòng)，增強(qiáng)群體凝聚力。在公共空間中，需要考慮的最重要的問題是其功能性，即是否能夠滿足市民的需求。此外還應(yīng)被視為一項(xiàng)權(quán)利，人們?cè)诖酥袘?yīng)該具有自由出入和自由行動(dòng)的權(quán)利，不應(yīng)受到限制和干涉。Nadai（2000）的Discourses of Urban Public Space強(qiáng)調(diào)認(rèn)為公共空間的魅力以及最重要存在意義以及其與私人空間之間的本質(zhì)區(qū)別在于可達(dá)性。公共空間中的限制和干擾很少，對(duì)于任何公眾都是開放可達(dá)的。

2.國(guó)內(nèi)研究

國(guó)內(nèi)關(guān)于廣場(chǎng)以及公共空間的研究許多是從建筑的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，以及生態(tài)、環(huán)境、景觀等角度進(jìn)行的。如王建國(guó)（1998）認(rèn)為廣場(chǎng)是城市空間里最具公共性、最富藝術(shù)魅力、也是最能反映現(xiàn)代都市文明和氣氛的開放空間。[6]周軍（2004）從城市公共空間整個(gè)系統(tǒng)的背景下對(duì)城市廣場(chǎng)進(jìn)行研究，根據(jù)廣場(chǎng)在歷史上功能和未知的變更以及現(xiàn)有城市規(guī)劃中廣場(chǎng)的地位兩方面的因素為未來城市廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)提出建議。[7]張琳（2008）提出城市的廣場(chǎng)設(shè)計(jì)需要更多地在選址和設(shè)計(jì)中考慮市民的實(shí)際需求，包括活動(dòng)場(chǎng)地需求和心理需求等，發(fā)揮廣場(chǎng)公共空間的效用。孫連鴻（2013）認(rèn)為城市廣場(chǎng)目前的建設(shè)中缺乏對(duì)文化因素的考量，城市廣場(chǎng)應(yīng)該反映出城市的氣質(zhì)和文化，需要在設(shè)計(jì)中就融入文化的因素，使廣場(chǎng)成為市民文化空間。

也有學(xué)者從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科角度進(jìn)行了研究。倪偉（2000）指出城市廣場(chǎng)的建設(shè)和設(shè)計(jì)與公共權(quán)力的形式有著很大的聯(lián)系。王維仁（2002）對(duì)廣場(chǎng)的公共活動(dòng)進(jìn)行探討，指出廣場(chǎng)是公眾體現(xiàn)制度和機(jī)制允許之下的公共自由的場(chǎng)所。郭昊羽（2003）對(duì)我國(guó)各地興起的廣場(chǎng)建設(shè)熱進(jìn)行反思，指出政府和專家都對(duì)這一過程造成了影響。陳鋒（2003）關(guān)注社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素對(duì)廣場(chǎng)形態(tài)的影響，認(rèn)為我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境下，公共空間建設(shè)與市民社會(huì)的發(fā)展尚未完全形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的態(tài)勢(shì)。李德英（2003）對(duì)近代成都城市公園的興起和公園社會(huì)沖突進(jìn)行考察，將公園放在大的社會(huì)背景下，揭示新興的城市公共空間與近代城市社會(huì)變遷的關(guān)系。陳竹和葉珉（2009）對(duì)國(guó)外的公共空間相關(guān)研究做了介紹，對(duì)公共空間概念的產(chǎn)生和價(jià)值判定進(jìn)行研究，回顧了西方公共空間理論的發(fā)展。金訪（2010）認(rèn)為廣場(chǎng)的出現(xiàn)和存在首先是出于特定的城市公共生活的需要，不是單純的景觀觀賞物，它是城市生活和建筑的運(yùn)作邏輯，又兼有傳統(tǒng)市民中心特點(diǎn)的公共空間。[8]

（三）踩踏事件研究

1. 國(guó)外研究

目前國(guó)外對(duì)于人群的研究主要體現(xiàn)在人群動(dòng)力學(xué)，即通過構(gòu)建相關(guān)的宏觀或微觀模擬模型對(duì)正?；蚓o急狀況下的人群行為進(jìn)行分析。如Lighthill 和 Whitham （1955）在A Theory of Traffic Flow on Long Crowded Roads中提出運(yùn)動(dòng)波理論，將車流的流體力學(xué)應(yīng)用到對(duì)人流的研究當(dāng)中，認(rèn)為人流的運(yùn)動(dòng)可以用類似車流的特征和規(guī)則進(jìn)行解釋。Henderson（1974）在on the fluid mechanics of human crowd motion中提出了宏觀模型，將人看作近似其他流體分子的個(gè)體，假定人不具有思考能力和主觀能動(dòng)性，在運(yùn)動(dòng)中近似流體分子自由運(yùn)動(dòng)，提出了元胞自動(dòng)機(jī)模型。Blue（1998）在Emergent fundamental pedestrian flows from cellular automata microsimulation中研究了人在正常異動(dòng)情況下與發(fā)生意外時(shí)緊急疏散狀態(tài)下行為特征的不同，應(yīng)用元胞模型進(jìn)行了研究。Fang（2003）在on the Relationship between Crowd Density and Movement Veloeity中研究了個(gè)體在群體中的活動(dòng)受到周邊的影響，尤其是前后兩個(gè)方向的影響。Heigeas等（2003）在A Physically-Based Particle Model of Emergent Crowd Behaviors中研究了人群聚集所產(chǎn)生的一些非協(xié)商性緊急狀況下的人群聚集現(xiàn)象。Lee 和Hughes （2005）在Exploring trampling and crushing in a crowd中利用人流模型進(jìn)行了定量分析，并且結(jié)合心理學(xué)對(duì)人群的移動(dòng)進(jìn)行研究。

2.國(guó)內(nèi)研究

與踩踏事件相關(guān)的研究主要集中在人群行為研究與人群疏散上，且多集中于數(shù)學(xué)建模和行為仿真兩個(gè)領(lǐng)域。這些基于數(shù)學(xué)應(yīng)用的計(jì)量方法的研究成果為人群行為的預(yù)測(cè)和擁擠踩踏事件的預(yù)防提供了理論技術(shù)參考。如陳寶智等（1999）進(jìn)行的人員疏散群集行為規(guī)律模擬研究，建立了對(duì)人群行為的計(jì)算機(jī)仿真模型，預(yù)測(cè)在疏散時(shí)人群活動(dòng)和流動(dòng)的狀態(tài)及行為傾向。楊立中等（2003）認(rèn)為應(yīng)充分考慮人群中單個(gè)人員的個(gè)體行為特征， 認(rèn)為人員在選擇逃生路線時(shí)將受到一系列因素的制約， 包括人員對(duì)建筑物結(jié)構(gòu)的熟悉程度、對(duì)緊急情況發(fā)展的了解程度以及周圍人員之間的引力和斥力作用。秦文虎等（2008）針對(duì)人群疏散時(shí)多個(gè)出口的選擇問題，提出了把出口擁擠狀態(tài)與個(gè)體心理慌亂狀態(tài)相結(jié)合的出口選擇方法。

也有學(xué)者從管理學(xué)的視角進(jìn)行了研究。吳曉智、徐強(qiáng)（2006）以及王起全、金龍哲（2007）提出了要對(duì)大型公共活動(dòng)從方案評(píng)估、靜態(tài)評(píng)估、管控能力分析及應(yīng)急能力等方面進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)分析。葉明海、稽方（2006）對(duì)大型社會(huì)活動(dòng)安全的原因進(jìn)行分析，從組織結(jié)構(gòu)和各個(gè)部分的職責(zé)上對(duì)大型社會(huì)活動(dòng)安全預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行了嘗試設(shè)計(jì)。胡志瑩、葉明海（2006）提出預(yù)警是大型社會(huì)活動(dòng)人群擁擠事故防范的基礎(chǔ)，提出了活動(dòng)前、中、后三位一體，各部門全力參與的預(yù)警體系組織模式。孫超、吳宗之（2007）對(duì)公共場(chǎng)所踩踏事件原因進(jìn)行分析，指出踩踏的發(fā)生與公共場(chǎng)所的性能設(shè)計(jì)、人群素質(zhì)和人群聚集密度、人群的管理和控制、人群的信息交流有關(guān)。張青松等（2009）提出了人群擁擠踩踏事件風(fēng)險(xiǎn)理論，對(duì)在人群擁擠踩踏事件發(fā)生過程中事故發(fā)生的可能性及后果進(jìn)行了描述。劉洵等（2012）認(rèn)為緊急狀態(tài)下，個(gè)體的非適應(yīng)性行為增加了事故風(fēng)險(xiǎn)，恐慌心理的產(chǎn)生加強(qiáng)了個(gè)體的緊張程度，體現(xiàn)出從眾、競(jìng)爭(zhēng)和趨光等行為特征?？只湃后w在逃生過程中易堵塞，進(jìn)而演變?yōu)槿藛T跌倒和擁擠踩踏。盧文剛等（2016）對(duì)美國(guó)時(shí)報(bào)廣場(chǎng)和上海外灘跨年活動(dòng)中的應(yīng)急管理舉措進(jìn)行比較，分析了上海外灘應(yīng)急管理的不足和美國(guó)時(shí)報(bào)廣場(chǎng)跨年活動(dòng)應(yīng)急管理的啟示，以期提高大型群眾性活動(dòng)踩踏事件應(yīng)急治理能力，確保城市公共安全。

總體而言，由于人群聚集踩踏事件的多發(fā)、頻發(fā)已引起學(xué)界和社會(huì)的重視，但目前少有通過對(duì)系列典型事故內(nèi)部規(guī)律的總結(jié)分析來對(duì)其成因機(jī)制、機(jī)理以及防控進(jìn)行綜合性揭示的研究。

三、典型公共場(chǎng)所人群聚集活動(dòng)防控踩踏應(yīng)急管理分析

（一）上海外灘踩踏事件

1.事件概況

2014年12月31日，上海外灘的陳毅廣場(chǎng)發(fā)生一起嚴(yán)重的擁擠踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷的嚴(yán)重群死群傷后果。

2.事件分析

（1）人群在相對(duì)狹小區(qū)域內(nèi)的大量聚集

2014年12月31日晚8點(diǎn)開始，上海外灘出現(xiàn)了人潮的大量涌入，公眾自發(fā)向景區(qū)聚集。據(jù)綜合監(jiān)測(cè)顯示，事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量，8到9點(diǎn)時(shí)已經(jīng)達(dá)到了12萬人次，9點(diǎn)至10點(diǎn)達(dá)16萬人次，10點(diǎn)到11點(diǎn)時(shí)暴增8萬達(dá)到了24萬人次，過了11點(diǎn)之后，已經(jīng)突破30萬人次，達(dá)到外灘風(fēng)景區(qū)的容量上限。陳毅廣場(chǎng)附近交通便捷加之其與黃浦江觀景平臺(tái)相連，是外灘風(fēng)景區(qū)最佳觀景位置，也是跨年當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)成為人員流量最大、密度最高的區(qū)域。但陳毅廣場(chǎng)面積較小，公共活動(dòng)面積約為2877平方米。

（2）對(duì)聚集人群數(shù)量及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備不足

2011年起，上海連續(xù)三年在外灘舉辦了跨年活動(dòng)。但在2014年，出于對(duì)保障公共安全、維護(hù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序等諸方面的考慮，上海方面考慮暫停在外灘的活動(dòng)，另行擇地舉辦，并且計(jì)劃將參加活動(dòng)的觀眾控制在三千人左右。2014年11月13日，初步的活動(dòng)計(jì)劃由黃埔區(qū)政府向上海市政府請(qǐng)示。有關(guān)部門未根據(jù)前三年舉辦外灘燈光秀的經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)中獲取的人流數(shù)據(jù)，做好今年的人流預(yù)估。

外灘的跨年活動(dòng)已連續(xù)舉辦了三年，這三年中人流、秩序和公共安全得到了良好的維護(hù)。但在2014年的跨年活動(dòng)中，上海將活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到“外灘源”，僅將“外灘”作為活動(dòng)外圍現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了常態(tài)管理，而且并沒有對(duì)周邊交通進(jìn)行限制。然而“外灘源”的活動(dòng)設(shè)計(jì)入場(chǎng)人數(shù)只有三千人，往年參加跨年活動(dòng)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)數(shù)字，上海方面并未對(duì)超出部分人流的流向作認(rèn)真考慮，只是認(rèn)定沒有組織活動(dòng)的情況下不會(huì)有太多人來到外灘。在對(duì)人流沒有做好預(yù)估的情況下，現(xiàn)場(chǎng)人流的組織分流引導(dǎo)工作乏力。然而上?！巴鉃弊鳛橹包c(diǎn)和開放性的廣場(chǎng)，平日便是游人如織的景象，在跨年這一特殊的有紀(jì)念性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，民眾會(huì)選擇到這里來聚集慶祝應(yīng)是可以預(yù)見的。

連續(xù)舉辦了三年的新年跨年活動(dòng)，舉辦地點(diǎn)突然進(jìn)行了變更，但并沒能在第一時(shí)間讓已經(jīng)形成了慣性思維的公眾知曉，表明事先信息傳播工作不到位，有關(guān)部門對(duì)于公眾認(rèn)知習(xí)慣可能造成的情況沒有準(zhǔn)確預(yù)估。

資料顯示，黃埔區(qū)在12月30日上午才召開新聞發(fā)布會(huì)宣布活動(dòng)相關(guān)信息。從中午開始，媒體向外報(bào)道相關(guān)的活動(dòng)安排，但是并沒有對(duì)關(guān)鍵的活動(dòng)地點(diǎn)以及人流限定信息進(jìn)行報(bào)道，告知公眾，而是著力強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的內(nèi)容以及效果，使公眾對(duì)活動(dòng)的期望值上升。在這種宣傳和渲染之下，公眾產(chǎn)生了信息混亂，正確和錯(cuò)誤的信息交織在一起，再加上兩個(gè)名字相近的舉辦地的信息干擾，公眾難以對(duì)接收到的信息做出正確的判斷，確定最終的活動(dòng)舉辦地更改。并且黃浦區(qū)公布的信息缺乏細(xì)節(jié)性的通告，例如對(duì)活動(dòng)人數(shù)的限制、如何獲得入場(chǎng)資格、在什么范圍內(nèi)可以看到燈光秀、交通管制范圍等，導(dǎo)致大多數(shù)公眾對(duì)活動(dòng)的舉辦情況一片茫然，部分公眾主動(dòng)向政府進(jìn)行詢問時(shí)也沒有得到及時(shí)的準(zhǔn)確答復(fù)，進(jìn)一步增加了信息的模糊性。官方公告的模糊不清給公眾帶來了信息獲取上的混亂，而且消息選擇在活動(dòng)前一天發(fā)布，沒有給公眾留下足夠的獲取信息的時(shí)間，最終導(dǎo)致了公眾的盲目參與。

事故當(dāng)晚，外灘旁的地鐵二號(hào)線甚至出于方便市民出行和回家的考慮，延后了末車的收車時(shí)間，相比平日多運(yùn)行了1小時(shí)20分鐘，而不是像往年一樣在下午就進(jìn)行封站。對(duì)地鐵進(jìn)行封站限制是限制人流進(jìn)入特定地點(diǎn)的有力措施，跨年是一種閑暇活動(dòng)，閑暇活動(dòng)的特點(diǎn)之一是具有便利性才會(huì)吸引公眾的興趣、提高參與度。如果采用封站措施，去外灘的便捷性降低就會(huì)直接導(dǎo)致人流的減少。而上海地鐵方面不但沒有封站，反而還延時(shí)提供交通便利，這就更加引導(dǎo)人們向“外灘”聚集。

現(xiàn)場(chǎng)人流監(jiān)控和路線引導(dǎo)出現(xiàn)問題。到“外灘”跨年的民眾絕大部分是下地鐵之后自行步行至“外灘”景區(qū)，沿途沒有任何活動(dòng)相關(guān)指示牌?，F(xiàn)場(chǎng)沒有權(quán)威信息引導(dǎo)，促使現(xiàn)場(chǎng)的人盲目自由移動(dòng)、引發(fā)人流對(duì)沖。有一些知道燈光秀在“外灘源”的人去了外灘源，但由于沒有票進(jìn)不去燈光秀活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)，再加上認(rèn)為“外灘”也可以看到一部分燈光，故轉(zhuǎn)移至“外灘”；而另一部分以為燈光秀在“外灘”的人，在“外灘”現(xiàn)場(chǎng)被民警或者其他人告知燈光秀在“外灘源”，因此又試圖往人群外擠，想去“外灘源”。原本只要控制住進(jìn)行單向通行，流線交叉人流對(duì)沖的危險(xiǎn)就可以避免，但上海并未做好流線設(shè)計(jì)和控制。[9]

（3）陳毅廣場(chǎng)存在人流對(duì)沖點(diǎn)

陳毅廣場(chǎng)上，3.5米高的人行道、4.7米高的平臺(tái)廣場(chǎng)、6.9米高的觀景平臺(tái)，形成了 “三級(jí)高差”，不得不用一些坡道或臺(tái)階來連接彼此。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)位于陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的上下人行通道階梯處，由于臺(tái)階過窄引發(fā)擁堵，出現(xiàn)了人員阻滯，在臺(tái)階處出現(xiàn)了大批人員的停留，人群沖破警戒帶逆行擁上臺(tái)階。上臺(tái)階和下臺(tái)階的兩個(gè)方向的人流出現(xiàn)了推擠沖撞。

（4）導(dǎo)火索事件的發(fā)生。

通過監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)了事態(tài)嚴(yán)重的警方調(diào)派警力至此開始維持秩序，采取強(qiáng)行介入的方式希望分散人流，但由于人流過于擁擠，成效不大。加之此前設(shè)立的警戒帶被擁擠的人潮沖破，失去了分流的作用。不久之后臺(tái)階底部出現(xiàn)了有人跌倒的狀況，由于巨大的壓力和四周的擁擠，出現(xiàn)了連鎖反應(yīng)，引發(fā)人群中多人跌倒并且相互疊加，導(dǎo)致了踩踏事件的發(fā)生。

（5）事發(fā)后應(yīng)急疏散及救援困難

事故現(xiàn)場(chǎng)由于過于擁擠，加之未事先留有應(yīng)急救援通道，給第一時(shí)間展開應(yīng)急疏散和救援帶來了困難。但事故發(fā)生后觀景臺(tái)上的群眾自發(fā)開始進(jìn)行救援，配合警方維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，齊聲引導(dǎo)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的人員退后，清理出疏散通道和救援場(chǎng)地。

現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)護(hù)人員第一時(shí)間對(duì)傷員進(jìn)行了急救，十分鐘后陸續(xù)有急救車趕到現(xiàn)場(chǎng)，并且開辟了應(yīng)急救援通道，還有不少社會(huì)車輛自發(fā)加入運(yùn)送傷員的隊(duì)伍，將在踩踏事件中受傷的人員轉(zhuǎn)移至上海各大醫(yī)院進(jìn)行救治。2015年1月1日凌晨，現(xiàn)場(chǎng)的秩序基本得到了恢復(fù)。

綜上，聚集慶祝是人類的共通天性，人群聚集在一起迎接新年、分享喜悅，是大眾普遍存在的需求。政府應(yīng)當(dāng)尊重普通市民享受低成本娛樂的需求。因?yàn)閾?dān)心人流量過大現(xiàn)場(chǎng)失控突然取消了舉辦多次的跨年活動(dòng)，卻恰恰造成了組織者和管理者的缺位。讓大量沒有組織自發(fā)聚集的人群陷入了無序的狀態(tài)，更容易導(dǎo)致失控。影響信息傳播力度和效果的三個(gè)重要因素，分別是信息本身的質(zhì)量、信息傳遞的渠道以及信息傳遞的環(huán)境。當(dāng)傳播者越能夠減少信源抵達(dá)民眾的中間環(huán)節(jié)，傳播效果就越好。而信息本身的內(nèi)容是否足夠清晰、是否連貫重復(fù)放送，也會(huì)影響傳播效果。這次上海的官方通知內(nèi)容含糊，不易被受眾準(zhǔn)確認(rèn)知，宣傳重點(diǎn)也沒有注重強(qiáng)調(diào)活動(dòng)地點(diǎn)的更改，傳播時(shí)間也過短，再加上錯(cuò)誤信息制造的噪音，信息并沒有成功傳遞給受眾。組織的缺位、信息傳遞的不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理引導(dǎo)的不充分，三個(gè)主要因素疊加在一起，暴露出上海城市廣場(chǎng)公共安全管理的短板，特別是對(duì)無主辦單位無組織方的大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，準(zhǔn)備不充分，存在管理空白，最終釀成了這次造成嚴(yán)重群死群傷的公共安全責(zé)任事件。

（二）“9·24”沙特朝覲者踩踏事故

1.事件概況

2015年9月24日，沙特阿拉伯圣城麥加進(jìn)行每年一度的朝覲活動(dòng)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間上午9點(diǎn)，朝圣者準(zhǔn)備舉行投石儀式，大批朝覲者從距離麥加數(shù)公里的米納帳篷城步行向射石驅(qū)鬼儀式地杰馬拉特進(jìn)發(fā)，快到目的地時(shí)，因?yàn)橐恍┏フ邲]有按照官方要求行事，在射石地駐足停留而后方的人急于向前，不斷推擠，導(dǎo)致人群開始格外擁擠，出現(xiàn)了沖撞和推搡，最終導(dǎo)致踩踏事故發(fā)生。沙特當(dāng)局出動(dòng)超過200部救護(hù)車和4000多人，到場(chǎng)展開應(yīng)急救援。為了避免意外擴(kuò)大，沙特當(dāng)局把人潮分散，并指引朝覲者從其他不同通道前往圣城。根據(jù)沙特的數(shù)據(jù)，踩踏事故造成769人死亡。

2.事件分析

（1） 參加朝覲人員在朝圣地大量聚集

由于朝覲人員數(shù)量眾多而且構(gòu)成龐雜，人員素質(zhì)層次不齊，相互之間溝通不暢。人群因某種相同訴求聚集在一起往往容易自我失控，形成典型的所謂“烏合之眾”，從眾現(xiàn)象出現(xiàn)。這時(shí)個(gè)人理智和思維迅速退化、相互傳染，整個(gè)群體變得不理智、易受極端情緒的感染和暗示。而參加朝覲的人員往往是虔誠(chéng)甚至狂熱的信徒，在朝覲過程中往往會(huì)身不由己、失去了判斷方向、判斷危險(xiǎn)的能力，接收不到危險(xiǎn)信號(hào)，整個(gè)群體會(huì)爆發(fā)出巨大的熱忱和能量。很多人在事故到來時(shí)還渾然不知，感受不到危險(xiǎn)的來臨。同時(shí)參加朝覲的很多都是老年人，體力不支加上炎熱和過度擁擠，更易發(fā)生意外。

（2）對(duì)人流量的管控以及現(xiàn)場(chǎng)安全保障

沙特在事前規(guī)定，每個(gè)國(guó)家，每100萬穆斯林中只能派1000人參加，在事先就試圖對(duì)人流總量進(jìn)行控制。

當(dāng)局每年出動(dòng)6萬名警察維持朝覲秩序；2015年增加到10萬警力。警方在朝覲路線上和朝覲現(xiàn)場(chǎng)安裝了大量的攝像頭監(jiān)控，在控制室內(nèi)通過監(jiān)控系統(tǒng)動(dòng)態(tài)了解最新的情況；并有直升飛機(jī)巡邏，以便根據(jù)人流分布情況、人流量的變化以及人流密度的變化，觀察人群行為以及心理狀態(tài)的變化，隨時(shí)調(diào)動(dòng)警力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，維持秩序。沙特當(dāng)局調(diào)撥了在麥加地區(qū)各醫(yī)院的近3萬名醫(yī)護(hù)人員和400多輛急救車在朝覲現(xiàn)場(chǎng)以及周邊待命，以第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)情況發(fā)生時(shí)對(duì)醫(yī)療救護(hù)資源的需求，確保朝覲人員的生命安全。

沙特當(dāng)局將踩踏事件，歸咎于過度擁擠，同時(shí)認(rèn)為事件的發(fā)生是由于朝覲者沒有遵守安全機(jī)構(gòu)和朝覲部的指令。但從資料來看，沙特的現(xiàn)場(chǎng)處置存在著一定的問題。在朝覲初期并沒有對(duì)朝覲者如何進(jìn)入朝覲地點(diǎn)進(jìn)行限制和引導(dǎo)，在事發(fā)后才采取補(bǔ)救措施安排大巴統(tǒng)一前往。此外，配置大量警力的目的就在于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人流進(jìn)行控制和引導(dǎo)，即使出現(xiàn)個(gè)別不聽指令的朝覲者，沙特警方也應(yīng)及時(shí)采取強(qiáng)制性措施進(jìn)行干預(yù)，避免意外的發(fā)生，但從意外發(fā)生的結(jié)果來看，現(xiàn)場(chǎng)警力的秩序管控并沒有起到應(yīng)有的強(qiáng)制性作用。

（3）道路拓寬及疏散通道的設(shè)置

在2014年沙特當(dāng)局就對(duì)朝覲地朝覲路線上的道路進(jìn)行了拓寬，并且增加了緊急疏散出口的數(shù)量。沙特官方拓寬道路意在拓寬朝覲者行走通道，消除可能出現(xiàn)的瓶頸，減少流線交叉人群交匯，從而避免踩踏等安全事件的發(fā)生。緊急出口的設(shè)置不但有利于應(yīng)急撤離疏散安置，方便警車、救護(hù)車等救援力量的安排，為有序高效的應(yīng)急處置提供保證，而且可以在人流密度上升至預(yù)警狀態(tài)時(shí)就開始人群的分流和疏散，避免過度擁擠導(dǎo)致踩踏的發(fā)生。

（4）導(dǎo)火索事件的發(fā)生

踩踏事件發(fā)生在米納廣場(chǎng)上舉行的投石儀式上。根據(jù)伊斯蘭教傳統(tǒng)，所有的朝覲者必須在朝圣第三天日出日落前投中石柱，而每個(gè)朝覲者只有一次靠近石柱的機(jī)會(huì)。因此，為了讓自己在日落之前在兩百萬個(gè)朝圣者中搶先完成神圣的投石任務(wù)，很多虔誠(chéng)的信徒不顧一切地向前沖，造成的危險(xiǎn)可想而知。在推擠中有年老體衰者跌倒，周圍的人層層疊壓，最終引發(fā)了慘劇。

（5）事后應(yīng)急救援處置

事故發(fā)生后，沙特民防和急救部門出動(dòng)4000多人、200多輛救護(hù)車和14架直升機(jī)參與緊急救援。在踩踏事件發(fā)生后，沙特當(dāng)局不再允許朝覲者自行前往儀式地點(diǎn)，安排專程大巴接送朝覲者統(tǒng)一前往投石驅(qū)邪橋，運(yùn)力目標(biāo)達(dá)到每小時(shí)通行50萬人，以確保朝覲者能夠按照沙特當(dāng)局的安排進(jìn)行朝拜活動(dòng)，最大可能地減少人群自由的無秩序參與和流動(dòng)。[10]

（三）紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)跨年活動(dòng)

1.活動(dòng)概況

從1904年開始，美國(guó)紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)每年除夕舉行迎新年活動(dòng)，1907年起增加水晶球降落倒數(shù)計(jì)時(shí)活動(dòng)，每年皆能吸引超過百萬民眾到現(xiàn)場(chǎng)觀看。2014年12月31日，紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)跨年倒數(shù)計(jì)時(shí)活動(dòng)從下午3時(shí)一直進(jìn)行到午夜過后，數(shù)十萬人到現(xiàn)場(chǎng)參加了活動(dòng)。[11]

2.活動(dòng)分析

（1）信息提前公布

紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)的跨年活動(dòng)由專門的組織管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行策劃和實(shí)施，跨年所有活動(dòng)，都由他們統(tǒng)一管理。從12月中旬開始，市政府、警察局就開始在各地方電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒體提前廣而告之，通報(bào)廣場(chǎng)附近道路車輛限行的具體路段、時(shí)間、聚會(huì)的注意事項(xiàng)等，讓所有計(jì)劃前來參加活動(dòng)的游客都知道應(yīng)該做什么，不能做什么。比如，由于交通管制，必須乘坐公交車到達(dá)附近區(qū)域等等。而運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)每次活動(dòng)前，也都會(huì)提前公布信息，包括活動(dòng)路線的規(guī)劃、活動(dòng)時(shí)間、游客注意事項(xiàng)、應(yīng)急逃生要點(diǎn)等。

（2）現(xiàn)場(chǎng)劃分區(qū)域

紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)活動(dòng)當(dāng)天將廣場(chǎng)分割成許多區(qū)域，每一個(gè)區(qū)只允許一定數(shù)量民眾進(jìn)入，且人數(shù)飽和時(shí)只出不進(jìn)，保證了人群的單向流動(dòng)，避免出現(xiàn)人流對(duì)沖。警方在所有區(qū)中間都設(shè)立只有警察和救護(hù)車可進(jìn)入的應(yīng)急通道，確保所有的區(qū)在發(fā)生意外時(shí)，警察和救護(hù)人員能在第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)留下的通道也可作為應(yīng)急疏散通道?；顒?dòng)結(jié)束后，人群散場(chǎng)也是按區(qū)域有序放行。當(dāng)前面街區(qū)的人在撤出時(shí)，后面街區(qū)的人被要求等待。鐵圍欄一個(gè)接一個(gè)慢慢地開放，避免了過多的人群集中流入街道。

（3）充足警力全程監(jiān)控

劃分好的區(qū)域之間有鐵圍欄進(jìn)行間隔，警察在一旁監(jiān)督觀眾入場(chǎng)情況，控制人流速度和人流總量，不允許停留，根據(jù)人流情況及時(shí)關(guān)閉入口限制人數(shù)。還有大量警察混入人群，隨時(shí)對(duì)人群的行動(dòng)狀態(tài)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)整，在發(fā)現(xiàn)過激行為和突發(fā)狀況時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行警告和處理，人們見到警察也自動(dòng)會(huì)形成一定間隔空間，有助于減少擁擠。

（4）提前進(jìn)場(chǎng)，交通管制

12月31日凌晨到來年1月1日凌晨，南北向的第六大道、第八大道之間，東西向的三十三街到五十九街都禁止停車。從12月31日早上4點(diǎn)開始，部分街區(qū)就開始禁止車輛通行。大約早上10點(diǎn)，人群開始進(jìn)場(chǎng)。進(jìn)場(chǎng)持續(xù)6個(gè)小時(shí)，到下午4點(diǎn)左右，參加活動(dòng)的民眾基本已進(jìn)場(chǎng)完畢，警方開始對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的出入口嚴(yán)格管制。錯(cuò)過這個(gè)進(jìn)場(chǎng)時(shí)間的民眾難以進(jìn)入活動(dòng)中心場(chǎng)地，只能在周邊地區(qū)感受活動(dòng)氛圍。從12月31日晚上7點(diǎn)鐘開始，時(shí)報(bào)廣場(chǎng)附近的地鐵站出入口都會(huì)暫時(shí)關(guān)閉，直到1月1日零點(diǎn)再重新開放，地鐵也不再在這幾個(gè)站停留，從而保證不會(huì)有更多的人前往該地區(qū)。[11]

以上三個(gè)典型案例應(yīng)急管理的比較如表1所示。

四、人群聚集踩踏事件一般成因及演化機(jī)理

由以上三個(gè)正反典型案例不難看出，2014年上海外灘跨年活動(dòng)和2015年沙特朝覲都出現(xiàn)了嚴(yán)重的踩踏事件，而這兩個(gè)地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)條件較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，也具有一定的應(yīng)急管理意識(shí)和水平。對(duì)于上海，從

活動(dòng)籌備階段就暴露出風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)嚴(yán)重不足，對(duì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)沒有清晰的分析和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了應(yīng)急準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急力量缺乏，在人群完成了聚集階段的積累、變得擁擠時(shí)，有關(guān)方面仍未意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，未能及時(shí)增派警力，打斷人群向下一階段發(fā)展，最終導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的失控。警方?jīng)Q定增派警力時(shí)，趕來增援的警力已經(jīng)無法控制現(xiàn)場(chǎng)的人流流動(dòng)，人群沖破了警戒線，在臺(tái)階這一高危人流對(duì)沖點(diǎn)最終發(fā)生了意外事件。而沙特有關(guān)方面雖然具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)人群聚集風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別，試圖通過限制人流增加通道等方式進(jìn)行疏解。雖然由于參加朝覲活動(dòng)的人數(shù)眾多，現(xiàn)場(chǎng)人群的大量聚集難以避免，但可以通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，保持人流的持續(xù)流動(dòng)性，避免出現(xiàn)停滯不前的情況，避免出現(xiàn)爭(zhēng)搶和推搡，從而力求避免停滯階段以及擁擠階段的出現(xiàn)。然而沙特當(dāng)局在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)缺乏應(yīng)有的秩序控制，對(duì)人流路線的規(guī)劃和引導(dǎo)出現(xiàn)了問題，未能強(qiáng)制性維持好現(xiàn)場(chǎng)秩序，最終也導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)的失控。與二者形成鮮明對(duì)比的是，紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)的跨年活動(dòng)年年成功舉辦。

從三者的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中可以看出，大型城市廣場(chǎng)活動(dòng)的安全保障和應(yīng)急管理環(huán)環(huán)相扣，從事先的應(yīng)急預(yù)案編制準(zhǔn)備及演練到現(xiàn)場(chǎng)的秩序控制、應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急力量協(xié)調(diào)調(diào)配、交通后勤保障等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要全面和全過程科學(xué)的規(guī)劃和應(yīng)急管理。一旦在某一環(huán)節(jié)某一階段有所疏忽，人群的聚集風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加，并且在活動(dòng)過程中破壞性能量不斷積聚，人群的聚集向著踩踏事件的發(fā)生轉(zhuǎn)化。如果在發(fā)展轉(zhuǎn)化過程中得不到及時(shí)有效的調(diào)節(jié)和干擾打斷，踩踏事件最終就會(huì)發(fā)生，帶來巨大的破壞和損失。而從以上典型案例也不難分析出人群聚集踩踏事件的一般成因及演化機(jī)理。

（一）人群短時(shí)間內(nèi)在相對(duì)狹窄空間大量密集

相關(guān)研究指出，人群密度與踩踏事件發(fā)生有著直接的關(guān)系。如果人群在靜止?fàn)顟B(tài)下每平方米站有7個(gè)人，在人群走動(dòng)情況下每平方米5個(gè)人，就會(huì)到達(dá)人體的極限值，極有可能發(fā)生意外風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)人與人之間的空間距離極度狹小，會(huì)出現(xiàn)呼吸困難、心慌心悸等嚴(yán)重反應(yīng)，影響人的身體健康和反應(yīng)能力，甚至出現(xiàn)意識(shí)的喪失，昏迷倒地，導(dǎo)致踩踏事件的發(fā)生。[12]因此在到達(dá)這個(gè)極限值前就要及時(shí)疏導(dǎo)人群，否則隨后的人群密度就更加難以控制，災(zāi)難也就不遠(yuǎn)。

人群密度過大會(huì)引起個(gè)體的不適感。個(gè)體希望與周圍的人員保持一定的距離，距離太近會(huì)引起心理上的厭惡情緒，而這種逃離人群的沖動(dòng)加上身處人群之中難以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況做出全面正確的研判，會(huì)使人群的秩序出現(xiàn)波動(dòng)，發(fā)生意外的風(fēng)險(xiǎn)性增加。

同時(shí)，在人群聚集中，單個(gè)人的運(yùn)動(dòng)受前后左右人群密度和間隔空間的影響，即受周圍人群的影響，主要是前后人群的影響。由于人們的目的和任務(wù)不盡相同，個(gè)體之間的身體素質(zhì)和行為之間的差異較大，行走速度會(huì)有較大差異。如果人群密集程度較低，其他人會(huì)試圖繞過運(yùn)動(dòng)速度較慢的人；而如果人群密集度很高，或者后面人群形成的壓力較大，人們難以繞開人群尋找自己的行進(jìn)路線，而大量的人聚集在一起又很難統(tǒng)一步調(diào)，很容易發(fā)生跌倒或絆倒的現(xiàn)象。而緊急狀態(tài)下，相對(duì)狹窄處的有限寬度不僅增加了人群的密度，而且限制了人群快速通行的需求，造成了擁堵，擁堵又增加了事故的緊急程度，此時(shí)人群行為可能陷入混亂，最終導(dǎo)致災(zāi)難性后果。

（二）對(duì)聚集人群的數(shù)量和場(chǎng)地環(huán)境估計(jì)不足

廣場(chǎng)作為開闊的公共空間，是有人流最大承載量上限的，超出廣場(chǎng)最大承載量限制的人群會(huì)給廣場(chǎng)的公共管理和公共秩序與安全維護(hù)帶來沉重的負(fù)擔(dān)：超出了承載能力的人流量會(huì)破壞廣場(chǎng)系統(tǒng)的有序和穩(wěn)定，給公共安全和應(yīng)急管理帶來極大的挑戰(zhàn)。人群參與爆炸首先帶來的是現(xiàn)場(chǎng)人群密度的上升，本身就是極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)人群的過度涌入和無序參與估計(jì)不足可能會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理人員和設(shè)備的不足，無法對(duì)人流進(jìn)行有效的疏導(dǎo)，同時(shí)也導(dǎo)致周邊交通管制、現(xiàn)場(chǎng)人流準(zhǔn)入等措施的不足甚至缺失，最終造成現(xiàn)場(chǎng)的失控。而場(chǎng)地環(huán)境中的障礙物的多少、布局結(jié)構(gòu)的差異、疏散出口的設(shè)置及提示、現(xiàn)場(chǎng)人群人員結(jié)構(gòu)（性別、年齡、應(yīng)急訓(xùn)練狀況等）及心理承受能力的差異等具體情況的不同，都會(huì)影響活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全人流承載量。

（三）廣場(chǎng)中的人流對(duì)沖點(diǎn)的狀況

廣場(chǎng)的出入口、拐角處、臺(tái)階、坡道、狹窄等處是容易出現(xiàn)人流對(duì)沖情況的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在高密度或緊急情況下人群總是選擇走最短路徑達(dá)到自己認(rèn)為最安全的目標(biāo)，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)人群行進(jìn)的路線發(fā)生交叉時(shí)，來自不同方向的人群相互沖突、“頂?！?、相互阻塞，嚴(yán)重時(shí)相對(duì)行進(jìn)的兩股人流狹路相逢，互不相讓，情緒失控，形成對(duì)抗，極易出現(xiàn)擁擠和踐踏而造成大量傷亡。[12]

其中臺(tái)階和坡道處往往是最危險(xiǎn)的人流對(duì)沖點(diǎn)，在臺(tái)階和坡道上，一旦有人不慎絆倒，后面的人失去重心就會(huì)倒下去、壓上去，而后方的人群無法第一時(shí)間得知危情，會(huì)造成人群的推搡擠壓，人群往往會(huì)向多米諾骨牌一樣連續(xù)跌倒，堆擠疊壓，極易釀成嚴(yán)重后果，造成嚴(yán)重群死群傷。

瓶頸地帶也是擁擠踩踏事故的高發(fā)區(qū)之一。人群從寬敞的空間擁向較狹窄的出入口時(shí)，除了正常的人流之外，許多人會(huì)從兩側(cè)擠入，妨礙正常的人群流動(dòng)。[13]

由于人群密度增加而在出入口處形成拱形的人群，所有人擠在一起無法順暢通過。各個(gè)方面的力量相互推擠，如有人由于突然失去平衡而被擠倒，就極可能被急于出去或者不明真相的后來者踩踏。

而拐角處由于道路交匯，人的視覺盲區(qū)存在，讓人難以觀察到別的方向人群的流動(dòng)情況，造成人流在不知情以及無防備情況下的交匯和碰撞推擠，增加了踩踏發(fā)生的隱患。[13]

（四）導(dǎo)火索式特殊事件的發(fā)生

導(dǎo)火索式特殊事件指會(huì)對(duì)人群狀態(tài)造成進(jìn)一步影響的特殊事件，如發(fā)生火災(zāi)、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施坍塌等意外事故或者有人突然彎腰、跌倒亦或者是人群中出現(xiàn)人們爭(zhēng)搶的目標(biāo)如錢幣、禮品等。導(dǎo)火索式特殊事件是一種誘因事件，其作用結(jié)果是導(dǎo)致人群的不穩(wěn)定，包括人群出現(xiàn)心理上的波動(dòng)，人群出現(xiàn)逃避或者爭(zhēng)搶的情況，人流行進(jìn)方向發(fā)生擺動(dòng)，人群行進(jìn)速度突然發(fā)生改變等。

而這種突然的改變?nèi)绻貌坏郊皶r(shí)的疏導(dǎo)，正確信息無法得到廣泛的傳達(dá)，會(huì)造成人群中信息交流的失效。位于人群后方或者正在排隊(duì)前進(jìn)的人群可能不知道前方人群已經(jīng)積累的壓力，繼續(xù)向前運(yùn)動(dòng)，甚至因?yàn)槭盏搅隋e(cuò)誤的信息更用力地向前擠，增加擁擠程度的同時(shí)容易使現(xiàn)場(chǎng)秩序失控，進(jìn)入無序擠壓狀態(tài)，這時(shí)便容易發(fā)生踩踏事件。

（五）應(yīng)急疏散通道的不足

由于城市廣場(chǎng)作為公共場(chǎng)所，具有場(chǎng)地的開放性、普遍的可達(dá)性以及功能的多樣性，從而導(dǎo)致參與活動(dòng)人員的不確定性，而且活動(dòng)中具有人群密度大的特點(diǎn)，因此在發(fā)生緊急事故進(jìn)行疏散時(shí)，多數(shù)人往往不熟悉現(xiàn)場(chǎng)救生設(shè)施和疏散通道的布置，或者疏散通道不足或疏散通道被堵塞，導(dǎo)致疏散困難。人流的密度過大而得不到及時(shí)的疏解，給踩踏事件的發(fā)生帶來重大的隱患。

在人群大密度聚集的情況下，一旦發(fā)生踩踏事件，若不能保證及時(shí)有序的疏散，給傷者的及時(shí)救援帶來了困難，延長(zhǎng)救援時(shí)間的同時(shí)也不利于及時(shí)阻止事態(tài)的發(fā)展，就可能增加傷亡人數(shù)，甚至帶來更多更大范圍的擁擠踩踏，其后果的嚴(yán)重性不堪設(shè)想。

五、大型城市廣場(chǎng)人群聚集踩踏事件應(yīng)急管理改善策略

（一）人員方面

1.科學(xué)測(cè)定城市廣場(chǎng)人流承載容量

首先應(yīng)對(duì)城市廣場(chǎng)的人流承載容量進(jìn)行科學(xué)測(cè)定，不僅要考慮物理容量，還要考慮到舉辦活動(dòng)的形式和內(nèi)容、安保能力、配套服務(wù)能力、天氣情況，同時(shí)考慮群眾的心理承受能力等。舉辦活動(dòng)前可根據(jù)以往的舉辦經(jīng)驗(yàn)，對(duì)參加者數(shù)量及群體結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)先的研判，使得活動(dòng)方案、應(yīng)急預(yù)案更具針對(duì)性。常態(tài)下和非常態(tài)下都可以從運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)定位數(shù)據(jù)中、監(jiān)控錄像中或通過其他的技術(shù)手段大致估算出廣場(chǎng)上的人流密度，并預(yù)測(cè)未來一段時(shí)間的人流密度。尤其是在人群進(jìn)出廣場(chǎng)的區(qū)域，要確保通道和出入口的時(shí)刻暢通。

2.動(dòng)態(tài)關(guān)注人群行為情緒，實(shí)時(shí)監(jiān)控

在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)要對(duì)人流分布、人群行為以及情緒進(jìn)行實(shí)時(shí)關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，如參與人數(shù)超出預(yù)期，活動(dòng)開始人群興奮激動(dòng)，出現(xiàn)了人流留滯堵塞情況等，都要予以格外的重視和警惕。如果影響到了現(xiàn)場(chǎng)的秩序，人群中出現(xiàn)了騷動(dòng)和不安，發(fā)生推擠的現(xiàn)象，無論有沒有已經(jīng)發(fā)生事故，都要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警，控制現(xiàn)場(chǎng)秩序避免出現(xiàn)失控，及時(shí)通過廣場(chǎng)廣播等手段播放人流引導(dǎo)和預(yù)警信息，及時(shí)傳遞正確有效的信息，避免人群中產(chǎn)生不安、焦躁等情緒。

3.改善民眾自救互救安全教育及宣傳培訓(xùn)

如果參加活動(dòng)的人員具有一定的應(yīng)急求生意識(shí)和知識(shí)技能，就能夠有意識(shí)地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免往人流密集處移動(dòng)聚集，萬一有意外發(fā)生也能在公安消防醫(yī)療衛(wèi)生等救援力量趕到前展開自救和互救，減少生命財(cái)產(chǎn)損失，自發(fā)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

在舉辦活動(dòng)及節(jié)慶日前，需要將相關(guān)信息，包括活動(dòng)時(shí)間地點(diǎn)、內(nèi)容形式、參與方式、人數(shù)限制、交通情況、應(yīng)急措施等準(zhǔn)確全面地覆蓋到每個(gè)受眾，保證群眾有足夠的時(shí)間接受準(zhǔn)確充分的信息，提前做好準(zhǔn)備，同時(shí)對(duì)限制廣場(chǎng)出入的情況做好說明解釋，避免群眾產(chǎn)生不滿。

針對(duì)公眾的安全逃生教育和安全意識(shí)的培養(yǎng)要通過常態(tài)化的教育和宣傳。包括電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等，其特點(diǎn)是覆蓋面廣、影響面大。[14]可向大眾宣傳安全行為知識(shí)，尤其是對(duì)于一些即將舉辦的涉及到大規(guī)模人群聚集的活動(dòng)，在前期可利用新老媒體對(duì)安全行為應(yīng)急知識(shí)進(jìn)行反復(fù)深入的宣傳，在宣布活動(dòng)信息、宣傳活動(dòng)時(shí)融入安全教育的內(nèi)容?？稍趶V場(chǎng)周邊地鐵站、附近小區(qū)、廣場(chǎng)入口等特定區(qū)域向人群發(fā)放安全宣傳資料，張貼海報(bào)。在微信公眾號(hào)、官方微博等新媒體上發(fā)布宣傳信息，以保證宣傳能覆蓋到最廣的群體，從而達(dá)到公共安全宣傳教育目的。

注重宣傳方式的同時(shí)也要注意宣傳內(nèi)容的選取，對(duì)高危時(shí)間高危地點(diǎn)高危情境進(jìn)行告知以及特別提醒，增強(qiáng)群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)。重點(diǎn)要對(duì)群眾進(jìn)行安全逃生及自救互救教育，萬一有突發(fā)事件如踩踏發(fā)生時(shí)自己要有自保的能力，學(xué)會(huì)逃生技巧，在保障自己生命安全的同時(shí)力所能及地利用所學(xué)應(yīng)急知識(shí)技能積極展開自救和他救，恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的秩序，避免更大傷亡。

（二）設(shè)備方面

1.建立和完善人流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

利用監(jiān)控探頭、手機(jī)定位等技術(shù)手段，結(jié)合大數(shù)據(jù)云計(jì)算以及現(xiàn)場(chǎng)安保警衛(wèi)力量的經(jīng)驗(yàn)判斷，對(duì)廣場(chǎng)人流量和人流密度以及人群行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)擁擠程度。通過相應(yīng)的指標(biāo)做出預(yù)警，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)整安保措施，在人流高峰期適時(shí)采取措施，必要時(shí)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，分流疏散人群，確保人群在公共場(chǎng)所內(nèi)任何區(qū)域都不會(huì)出現(xiàn)過度擁擠滯留的狀態(tài)，從而避免擁擠踩踏事件的發(fā)生。

2.改善應(yīng)急信息廣播系統(tǒng)

應(yīng)急信息廣播系統(tǒng)方便對(duì)人流進(jìn)行引導(dǎo)，指揮人流的移動(dòng)和方向，及時(shí)發(fā)布實(shí)時(shí)人流情況和廣場(chǎng)活動(dòng)情況，對(duì)人流量進(jìn)行調(diào)節(jié)，避免人群過分聚集，同時(shí)可以及時(shí)傳遞準(zhǔn)確的信息，避免人群在擁擠狀態(tài)極度緊張或者興奮的情況下，因謠言的傳播造成恐慌，及時(shí)對(duì)人群情緒進(jìn)行安撫，在擁擠踩踏發(fā)生時(shí)也可以有效進(jìn)行疏散引導(dǎo)。

不良的信息傳遞能導(dǎo)致人群停滯、異向人群相遇、阻塞道路、路標(biāo)路障被破壞。沒有收到信息或者收到錯(cuò)誤信息的人們會(huì)變得急躁。因此，良好的信息管理有利于人群的分流與疏導(dǎo)，減少事故的發(fā)生。要善用大數(shù)據(jù)手段，充分利用廣場(chǎng)上已有的廣播系統(tǒng)、指示標(biāo)志，通過廣播播放、現(xiàn)場(chǎng)擴(kuò)音號(hào)召、群發(fā)信息、新媒體信息發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)電子屏顯示等多元信息傳播手段，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布活動(dòng)信息、疏散通道、安全出口、人流量預(yù)警、警示信息等。

（三）設(shè)施方面

1.優(yōu)化重大節(jié)慶等高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段廣場(chǎng)流線設(shè)計(jì)

在有大型活動(dòng)要舉辦、重大節(jié)慶等時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，不管廣場(chǎng)是否有慶?；顒?dòng)的舉辦，人群很有可能自發(fā)地大量聚集進(jìn)行慶祝和娛樂休閑，往往需要進(jìn)行非常態(tài)管理加以應(yīng)急應(yīng)對(duì)，對(duì)人群進(jìn)行分流引導(dǎo)，使人群在時(shí)間和空間上分布盡量均衡，緩解人群擁擠。

對(duì)路線進(jìn)行規(guī)劃和控制。利用護(hù)欄警戒線等對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人流路徑進(jìn)行引導(dǎo)和限定，確保人流的單向通行，避免有行走方向不同的人流相遇，造成推搡擁擠。控制人群走動(dòng)的速度，禁止逆行，禁止長(zhǎng)時(shí)間停留。路線中盡可能避開人流對(duì)沖點(diǎn)，避免出現(xiàn)路線交叉、異向人群聚集等現(xiàn)象。

2.科學(xué)設(shè)置疏散通道和引導(dǎo)標(biāo)識(shí)

應(yīng)急疏散通道是群眾在發(fā)生踩踏事件時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)、到達(dá)安全區(qū)域的必要途徑。設(shè)置應(yīng)急通道不僅有利于應(yīng)急救援工作的開展，而且在發(fā)生意外的臨界點(diǎn)來臨之前就可以對(duì)人群進(jìn)行及時(shí)分流引導(dǎo)，降低現(xiàn)場(chǎng)的人流數(shù)量和密度，避免意外的發(fā)生。同時(shí)也是對(duì)區(qū)域空間的補(bǔ)充，留有人員流動(dòng)的余地。[15]

指示標(biāo)志是引導(dǎo)人流和開展安全疏散的重要設(shè)施，尤其是對(duì)于廣場(chǎng)場(chǎng)地環(huán)境和各項(xiàng)設(shè)施不熟悉的游客來說，指示標(biāo)志的清晰指向性、設(shè)置地點(diǎn)的選取、放置的數(shù)量等都會(huì)對(duì)廣場(chǎng)上的人群造成影響，合理的設(shè)計(jì)和放置有利于最優(yōu)路徑設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)和迅速安全疏散撤離。

3.嚴(yán)格管理出入口

廣場(chǎng)的出入口設(shè)置要盡可能科學(xué)合理，理論上是出入口越多越有利于疏散。在可以預(yù)見的人群聚集期間，還要保持出口和入口分開，保證不會(huì)出現(xiàn)反向人流的相遇發(fā)生沖撞。并且要根據(jù)人流量情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，如果人流量過多風(fēng)險(xiǎn)增加時(shí)，可以適時(shí)關(guān)閉入口，只出不進(jìn)，控制廣場(chǎng)上人群的增量，防止人流過度涌入，避免危險(xiǎn)的發(fā)生。

4.排查人流對(duì)沖點(diǎn)

排查人流對(duì)沖點(diǎn)，將踩踏風(fēng)險(xiǎn)降到最低。拐角、臺(tái)階等人流對(duì)沖點(diǎn)是最容易造成視覺盲區(qū)、最容易發(fā)生人群擁擠碰撞的地方，需要予以特殊關(guān)注，在路徑設(shè)計(jì)時(shí)盡量避開，無法避開的的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地點(diǎn)需要加強(qiáng)警力戒備，在現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序，避免人群的滯留和相向而行，避免沖撞推擠的發(fā)生，確保人群有序安全通行。

（四）管理方面

1.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)警力配置

增加警力配置有利于維護(hù)廣場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的人流進(jìn)行一定的引導(dǎo)，提高人流通行效率，避免擁擠騷亂的發(fā)生以及突發(fā)事件發(fā)生后能夠及時(shí)開展應(yīng)急處置工作?？梢詫V場(chǎng)的安保任務(wù)劃分為若干個(gè)安全區(qū)，分片分區(qū)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，明確責(zé)任人負(fù)責(zé)該區(qū)域的安保工作，有效提升對(duì)區(qū)域情況的掌控和應(yīng)急能力。要注重對(duì)安保人員的應(yīng)急能力培訓(xùn)，加快應(yīng)急反應(yīng)速度，提高應(yīng)急處置能力。

2.加強(qiáng)周邊交通管控

必要時(shí)對(duì)周邊交通包括公共交通進(jìn)行控制和引導(dǎo)，采取臨時(shí)定點(diǎn)設(shè)卡、重點(diǎn)巡邏等方式，加強(qiáng)疏導(dǎo)管控。出現(xiàn)車流、人流過于集中情況時(shí)，及時(shí)采取限行、單行等臨時(shí)管控措施，對(duì)公共汽車和地鐵封站停運(yùn)等。通過加強(qiáng)周邊交通的管控，降低廣場(chǎng)的便利可達(dá)性，對(duì)人流和車流進(jìn)行分流，避免人群在廣場(chǎng)的過度聚集。

3.加強(qiáng)演練，優(yōu)化預(yù)案

加強(qiáng)應(yīng)急疏散科學(xué)演練，動(dòng)態(tài)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。注重平戰(zhàn)結(jié)合，在日常就應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)聚集踩踏事件預(yù)防和應(yīng)急處置相關(guān)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案的編制及演練。強(qiáng)化廣場(chǎng)管理工作人員和警方、醫(yī)療部門等人員和機(jī)構(gòu)的應(yīng)急培訓(xùn)，將應(yīng)急協(xié)同疏散演練列入日常員工培訓(xùn)必修內(nèi)容，增強(qiáng)員工應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力，建立科學(xué)的績(jī)效考核體系，確保應(yīng)急培訓(xùn)效果和落實(shí)，為城市公共安全提供保障。

同時(shí)應(yīng)根據(jù)公共安全形勢(shì)的變化及應(yīng)急預(yù)案演練情況及時(shí)修訂和動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)情景模擬，根據(jù)演練的實(shí)際情況和應(yīng)急管理需要的變化，確保應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和實(shí)戰(zhàn)性，真正能夠?yàn)閺V場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)防處置提供行動(dòng)指南。

六、結(jié) 語

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于廣場(chǎng)和公共空間以及人群聚集踩踏事件的文獻(xiàn)梳理綜述，對(duì)上海外灘2014年跨年夜踩踏事件、沙特朝覲者踩踏事件、紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)跨年活動(dòng)等正反典型案例進(jìn)行分析比較，揭示人群聚集踩踏事件發(fā)生成因和轉(zhuǎn)化演變的機(jī)理規(guī)律，對(duì)大型城市廣場(chǎng)人群聚集踩踏事件預(yù)防和應(yīng)急處置提出了改進(jìn)的措施和建議。

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Abstract：As a public space and an opening area，city square plays an important part in the gatherings of people，and so it is difficult to conduct the public management and emergency management.Based on the review of the domestic and foreign research on the public space and the stamede，analysis and comparison of the Shanghai New Years Eve Stampede，2015 Hajj Pilgrimage Stampede and the New Years Eve in Times Square，this paper studies on the causes and the mechanism of stampede，and suggestions to improve the risk prevention and emergency disposal of city square stampede is put forward.

Keywords：Urban Governance； Emergency Management； City Squares；Gathered Crowds；Stampede