學(xué)齡兒童校內(nèi)托管看護的現(xiàn)狀、問題與對策

尉遲學(xué)軍

摘 要：隨著我國社會的發(fā)展，學(xué)齡兒童的課后托管看護已成為許多家庭必需的服務(wù)。為保證學(xué)齡兒童的課后安全，許多省市區(qū)陸續(xù)開辦了校內(nèi)托管看護班，納入政府教育部門的工作項目。校內(nèi)托管看護剛剛起步，存在許多問題，應(yīng)從校內(nèi)托管的活動內(nèi)容、形式、政策保障等多方面尋求有效策略。

關(guān)鍵詞：學(xué)齡兒童；校內(nèi)托管看護；課后教育

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）08C-0006-02

素質(zhì)教育和學(xué)生減負政策的實行使家長下班與孩子放學(xué)時間產(chǎn)生錯位，學(xué)齡兒童的接送和課后看護成為許多家庭的難題，社會課后托管班應(yīng)運而生，在市場化運作過程中，顯露出種種問題。規(guī)避社會托管弊端，保證學(xué)齡兒童的課后安全與身心健康迫在眉睫。許多省市區(qū)陸續(xù)開辦了校內(nèi)托管看護班，納入政府、教育部門的工作項目，筆者對當前我國校內(nèi)托管看護的問題進行了研究，并基于國外經(jīng)驗提出了幾點有效策略。

一、我國學(xué)齡兒童校內(nèi)托管看護的現(xiàn)狀

（一）開展校內(nèi)托管看護成為部分地區(qū)政府投資的公益性行為

2015年上學(xué)期，山東省濰坊市、遼寧省大連市、廣東省廣州市等地方政府出臺了關(guān)于實施校內(nèi)托管看護的政策，為1～6年級的小學(xué)生免費提供課后延時看管服務(wù)，如，廣州市法制辦牽頭起草的《廣州市小學(xué)生課后在校托管工作指引（征求意見稿）》，規(guī)定小學(xué)生課后在校托管的財政保障覆蓋所有公辦小學(xué)，午休每生每天2元，課后托管補助標準為每生每天2元。這些措施對本地區(qū)的小學(xué)生尤其是中低收入家庭的學(xué)生無疑是大有裨益的。

（二）學(xué)校接手課后托管看護，得到部分家長支持

校內(nèi)托管看護的實行，將學(xué)齡兒童“三不管”的時間收歸校內(nèi)，為兒童提供健康的課后學(xué)習(xí)、娛樂、交際的環(huán)境，同時，保證了教育公平。與校外社會托管相比，校內(nèi)托管看護以其公益性得到很多家長的支持。2015年春節(jié)假期前，遼寧省大連市沙河口區(qū)教育局向全市35所小學(xué)的家長們發(fā)放了一份調(diào)查問卷，調(diào)查結(jié)果顯示，約40%的家長希望孩子能在父母下班前留在學(xué)校。

二、我國學(xué)齡兒童校內(nèi)托管看護的問題

（一）校內(nèi)托管看護班活動內(nèi)容缺乏吸引力

實行校內(nèi)托管看護的地區(qū)、學(xué)校都明文規(guī)定了托管時間內(nèi)學(xué)生活動內(nèi)容。其中某學(xué)校規(guī)定，“課后托管班的活動內(nèi)容為由教師監(jiān)管學(xué)生完成課后作業(yè)或自習(xí)，不進行任何形式的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)及其他學(xué)習(xí)活動”。減輕兒童學(xué)習(xí)壓力固然重要，但這樣做未免矯枉過正、因噎廢食。大連市一名二年級學(xué)生只在校內(nèi)托管看護班待了一個月，“我們在學(xué)校的托管班只做作業(yè)、讀課外書，沒有課外書的同學(xué)就呆坐著等爸爸媽媽來接，太無聊了”，學(xué)生如是說。

有些學(xué)校開辟了面積較大的“延時看管服務(wù)活動中心”，設(shè)有閱讀區(qū)、英語動畫區(qū)、科技活動區(qū)，劃定了活動場地，學(xué)生可以開展跳繩、踢毽子等活動，但這些簡單傳統(tǒng)的活動項目缺乏吸引力，且遠遠不能滿足當前社會兒童成長需要。

（二）部分家長對校內(nèi)托管質(zhì)量懷疑

校內(nèi)托管服務(wù)，并沒有得到所有家長的贊同。有些家長擔憂，選擇校內(nèi)托管，孩子放學(xué)后的時間利用率不會太高，“男孩子聚在一起，難免就只顧著玩了”“老師不講不管，孩子自己做作業(yè)，錯了沒人給糾正，回家我們還得費勁”?？梢?，家長還是希望孩子回家前能把所有作業(yè)保質(zhì)保量地完成，面對學(xué)校托管提供自習(xí)或簡單課外活動的服務(wù)內(nèi)容，不差錢兒的家長毅然選擇校外社會托管，購買社會服務(wù)。家長的擔憂不無道理，校內(nèi)托管看護剛剛起步，在服務(wù)質(zhì)量和家長滿意度上都需要提升。

（三）學(xué)校、老師壓力大，師資配備是難題

開辦校內(nèi)托管班的學(xué)校的各項工作都需要延時，如師資配備、活動設(shè)施供應(yīng)與維護、保潔、保安、醫(yī)藥服務(wù)、水電供應(yīng)等。以大連市為例，市區(qū)的小學(xué)生都在學(xué)校吃午飯、午休，開設(shè)校內(nèi)托管班后，老師中午、下午都要值班，一天的工作時間從早7點至晚6點，連續(xù)11個小時，教師很可能因為休息不足而在課堂上無精打采、情緒易怒，導(dǎo)致教學(xué)效果不佳。青島市區(qū)小學(xué)動員家長義工參與課后校內(nèi)托管看護，輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，帶孩子上一些特色課，實踐證明，這是行不通的，家長義工沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，沒有能力滿足其他家長的“個性化需求”，校內(nèi)托管看護還是需要專業(yè)的老師。

校內(nèi)托管看護經(jīng)費大多來源于有限的政府補助，政府劃歸的經(jīng)費是否能足夠支撐校內(nèi)托管正常、長期的運行是一個問題。大連市沙河口區(qū)現(xiàn)有35所小學(xué)，近23000名小學(xué)生，實施校內(nèi)課后托管，沙河口區(qū)政府每年將投入近2000萬元支付所需費用，但平均每位參加校內(nèi)托管的學(xué)生每天只能得到2～8元補助，如果報名數(shù)量較少，學(xué)校得到的補助將不足以支撐校內(nèi)托管。補助資金有限，教師、設(shè)備不足，是阻礙校內(nèi)托管看護有效實施的重要因素。

三、我國有效開展學(xué)齡兒童校內(nèi)托管看護的對策

（一）校內(nèi)托管看護活動內(nèi)容需豐富

當前，我國學(xué)齡兒童校內(nèi)托管看護的活動內(nèi)容大都單調(diào)、缺乏吸引力，在我國學(xué)校教育教學(xué)重基礎(chǔ)的現(xiàn)狀下，面對信息社會對兒童成長發(fā)展的客觀要求，校內(nèi)托管看護的活動內(nèi)容更需要多樣化。

與我國相比，西方國家已將現(xiàn)代媒體網(wǎng)絡(luò)教育、環(huán)境教育、設(shè)計、研究等引入課后托管教育，瑞典的《課后活動中心質(zhì)量指導(dǎo)方針》強調(diào)課后看護中心應(yīng)圍繞教育目標，通過組織文藝演出和開展觀察、實驗、調(diào)查等活動，與學(xué)校教育配合，共同為學(xué)生發(fā)展服務(wù)。

校內(nèi)托管作為學(xué)校教育教學(xué)的補充，不應(yīng)成為學(xué)校教學(xué)的延續(xù)，在活動內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)強調(diào)，第一，活動目標應(yīng)以保護和激發(fā)兒童的想象力、創(chuàng)造力為主，保護兒童對知識探究、數(shù)字、文字、自然、音樂、繪畫等的興趣；第二，活動內(nèi)容應(yīng)靈活多變，在實施過程中淘汰不受歡迎的活動、增設(shè)涉及各個領(lǐng)域的活動，如社會志愿服務(wù)、科學(xué)探究活動、安全知識講座與演習(xí)；第三，活動設(shè)置要統(tǒng)籌兼顧，既要利于兒童長遠發(fā)展，又要利于其全面發(fā)展，關(guān)注兒童知識與技能、過程與方法、情感與價值觀等各方面的成長。

（二）校內(nèi)托管看護形式需多樣

與國外開辦課后托管的成功經(jīng)驗相比，我國校內(nèi)托管大多是政府出資、學(xué)校組織、校內(nèi)開辦、老師當值的形式，這種單一的托管看護形式，致使很多問題出現(xiàn)，看護質(zhì)量不佳。

在我國，中小學(xué)可以與當?shù)貛煼对盒＝㈤L久的公益性托管幫扶關(guān)系，動員有專業(yè)素養(yǎng)的師范類本科生、研究生參與校內(nèi)托管教育，盡量保證托管教師穩(wěn)定不變，以減輕在職教師負擔，為看護活動注入活力。政府、學(xué)校應(yīng)動員社會力量參與校內(nèi)托管建設(shè)，爭取社區(qū)和公益性活動機構(gòu)的合作（如圖書館、博物館、體育館等），共享教育設(shè)備和資源，開展多種形式的校內(nèi)外合作辦托，形成政府牽頭、學(xué)校組織、社會參與的課后托管運行模式，充分調(diào)動資金、教師、設(shè)備、場地等社會教育資源有質(zhì)、有序地開展托管看護教育，實現(xiàn)托管教育的公益性、福利性、教育性。

（三）政府的政策支持是保障

目前，我國各級政府關(guān)于校內(nèi)托管看護的政策說明幾乎為零。濰坊外國語學(xué)校制定了《濰坊外國語學(xué)校小學(xué)生放學(xué)后延時看管服務(wù)工作實施方案》，廣州市法制辦牽頭起草了《廣州市小學(xué)生課后在校托管工作指引（征求意見稿）》，類似的文件很多，但都是各單位實施校內(nèi)托管的不完善行為標準，沒有約束作用。

相比而言，我們應(yīng)多借鑒美國的經(jīng)驗，美國課后托管教育得到州政府的支持、聯(lián)邦政府的重視，并有一系列政策、法律保障，加利福尼亞州于1985年頒布了《學(xué)齡社區(qū)兒童保健法》；美國教育部于1998年推行了“21世紀社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃”，努力保證每一個孩子在放學(xué)后有一個安全且有益于學(xué)習(xí)的去處；2002年，美國總統(tǒng)布什簽署了《不讓一個孩子掉隊》的法案，促使托管教育發(fā)展成為美國公共服務(wù)系統(tǒng)一個重要的組成部分。我國各省市區(qū)的政府及教育部門也應(yīng)成為頂層設(shè)計者，根據(jù)自身實際制定政策，規(guī)范校內(nèi)托管看護的運作程序、活動內(nèi)容、資金來源及配置，保證學(xué)校能為每一位孩子提供相對個性化的課后托管教育。

在我國，校內(nèi)托管看護剛剛起步，各個方面都需要研究探索、逐步完善。要總結(jié)我國各地區(qū)近幾年開辦校內(nèi)托管的經(jīng)驗，積極借鑒國外適合我們的成功經(jīng)驗，從活動內(nèi)容、活動形式、政策保障等方面入手，從而保證我國校內(nèi)托管看護良性發(fā)展。

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