胡衛(wèi)衛(wèi),　鄭逸芳,　唐　丹,　許佳賢,　劉　燕

(1.福建農(nóng)林大學 公共管理學院，福建 福州　350002;2.福建農(nóng)林大學 可持續(xù)發(fā)展研究中心， 福建 福州　350002)

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福建省造福工程扶貧瞄準精度及其影響因素分析
——基于南平市9個村的250份調(diào)研數(shù)據(jù)

胡衛(wèi)衛(wèi)1，2,鄭逸芳1，2,唐丹1,2,許佳賢1，2,劉燕1

(1.福建農(nóng)林大學 公共管理學院，福建 福州350002;2.福建農(nóng)林大學 可持續(xù)發(fā)展研究中心， 福建 福州350002)

對南平市9個村的250份調(diào)研數(shù)據(jù)進行分析，計算出福建省造福工程的扶貧瞄準精度值為78.2%。運用二元Logistic模型對影響扶貧瞄準的相關(guān)因素進行分析，研究發(fā)現(xiàn)：扶貧信息的公開度、農(nóng)戶對政策認知程度、扶貧資金的多寡程度是影響福建省造福工程扶貧瞄準的顯著性因素。最后，從建立公平公正的扶貧瞄準機制、做好扶貧工程信息公開，加大扶貧政策宣傳力度、適當增加資金和人力投入、建立有效的問責機制等方面提出政策建議。

扶貧工程；中國夢；福建；瞄準精度

一、引言

《國家八七扶貧攻堅計劃》實施以來，以政府為主體的大規(guī)模扶貧工作進行了近30年，經(jīng)歷了從“救濟式”扶貧到“開發(fā)式”扶貧的演變過程。十八屆五中全會中，“精確扶貧”一詞在短時間內(nèi)被反復提及，充分彰顯了新一代領(lǐng)導集體對提高扶貧瞄準精度重視，提高扶貧瞄準精度的“精確扶貧”成為了國家綜合扶貧政策的最新表述、最新思路和最新標準。2015年5月，習近平在浙江座談會上指出，科學謀劃好“十三五”時期扶貧工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，以全面建成小康社會。而在這個全面建成小康社會的時間節(jié)點上，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。而造福工程政策是福建省扶貧開發(fā)政策體系的重要組成部分，是根據(jù)新階段扶貧開發(fā)的形式，是適應新形式下工業(yè)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和生態(tài)文明建設的扶貧方式。

二、福建省造福工程扶貧瞄準精度及其影響因素的實證分析

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究中數(shù)據(jù)來自2015年3月對福建省南平地區(qū)的井窠村、西芹村、南洲村、長建村、坑布村等9個村的255個農(nóng)戶實地調(diào)研。這9個村都是由其各自下屬若干自然村組成的，以農(nóng)、林、蔬、果類為該村居民主要經(jīng)濟來源的村落，因而人均收入不高，且其位于山區(qū)交通不便，下屬自然村分布零散，因而是省造福工程實施的重點地區(qū)，而我們進行調(diào)查的村落是接受造福工程搬遷后的村民居住的新村。對回收的問卷按要求進行篩選，最終確定有效問卷為250份，其中，男性133人，女性117人；文盲的占3.6%，小學的占30.8%，初中的占49.2%，高中的占13.2%，大專及其以上占3.2%。樣本數(shù)據(jù)的詳細相關(guān)信息詳見表1。

表1　樣本有效數(shù)據(jù)的基本信息

(二)農(nóng)戶參與造福工程扶貧的意愿分析

1.農(nóng)戶對于造福工程的認知情況

本研究中關(guān)于農(nóng)戶對造福工程認知情況的調(diào)查顯示(見表2)：54.8%的農(nóng)戶對于造福工程有基本的認知，非常了解造福工程的農(nóng)戶占被樣本總量的38.8%，這說明大部分農(nóng)戶對于造福工程的認知停留在初級階段，且依舊有4.4%的農(nóng)戶尚不了解造福工程。今后如想提高造福工程的瞄準精度，仍需政府努力擴大宣傳，增進農(nóng)戶對于造福工程的認知程度。

表2　農(nóng)戶對于造福工程的認知情況

2.農(nóng)戶對于有無參與造福工程扶貧的必要的認知

本研究中關(guān)于農(nóng)戶參與造福工程扶貧必要性的調(diào)查結(jié)果顯示(見表3)：樣本量的85.6%的農(nóng)戶都認為有必要參與扶貧工程，僅有6.0%的農(nóng)戶認為沒有必要參與造福工程的扶貧，盡管大部分農(nóng)戶不是非常了解造福工程，但是農(nóng)戶依舊渴望參與到扶貧工程中。可見，農(nóng)戶對于扶貧工程需求意愿較高，廣大農(nóng)戶已經(jīng)意識到參與到造福工程將對自身生活條件的改善發(fā)揮重要作用。

表3　農(nóng)戶對于有無參與造福工程扶貧的必要的調(diào)查結(jié)果

(三)扶貧瞄準精度測算

把扶貧受眾的群體即貧苦戶界定為家庭年人均純收入低于2 736元且具有勞動能力的農(nóng)村居民戶(家庭人均純收入2 736元為福建省貧困戶標準線)。以家庭年人均純收入低于2 736元為界定線對所調(diào)查的樣本進行分析，通過對這9個村的新村居民進行隨機調(diào)查，以接受搬遷的時間為基礎(chǔ)統(tǒng)計出這幾個村的農(nóng)戶在接受搬遷前的各自家庭人均收入，并與福建省貧困線相比較，得出造福工程在瞄準和確定貧困戶在結(jié)果是否有誤差和其相應的誤差值，即是否有做到“扶真貧”；再通過統(tǒng)計接受搬遷后的貧困戶的家庭人均收入來得出直觀的貧困戶家庭條件的改善情況，并與接受搬遷前的家庭人均收入作比較，得出造福工程在瞄準和確定貧困戶的需求的結(jié)果是否存在誤差和其相應的誤差值，即是否有做到“真扶貧”滿足貧困戶需求。根據(jù)問卷顯示，在隨機抽取的250家接受搬遷的農(nóng)戶中被確定為貧困戶，即搬遷前家庭人均收入不足貧困線2 736元只有193家，有57戶并非真正的貧困戶，但是他們卻參加了扶貧項目，接受扶貧資金，因而我們統(tǒng)計出瞄準貧困戶的精度就為77.2%，誤差值為22.8%，也就是說有22.8%的接受搬遷的農(nóng)戶因為種種原因享受到了本不屬于自己的政策福利，損害了社會公平；同時，在193家的貧困戶中，通過對比搬遷前后的收入增長，絕大多數(shù)貧困戶的人均收入同比增長50%以上，有147家的貧困戶借此脫離了貧困，因而我們統(tǒng)計出造福工程對貧困戶真實需要的瞄準精度達到了一個較高的水平，達到了78.2%，也就是說在滿足貧困戶需求的方面，造福工程的實施手段見效時間快且效果顯著，有一定效率但是離實現(xiàn)全部脫貧仍然有一些困難要克服。

(四)基于Logistic回歸模型的造福工程扶貧瞄準影響因素分析

1.指標選取

在經(jīng)過閱讀大量文獻之后，我們通過分析各位專家針對扶貧工作的瞄準問題所提出來的論點，總結(jié)出以下6點指標，分別為X1—接受造福工程后的就業(yè)難度、X2—信息公開度、X3—程序復雜程度，X4—政府實施力度、X5—政策認知度、X6—資金多寡程度。

2.研究假說

假說1：貧困戶在接受造福工程扶貧搬遷后的就業(yè)難度與造福工程工程瞄準精度呈負相關(guān)，即貧困戶在搬遷后的就業(yè)難度越高，真正的貧困戶就越不想?yún)⒓釉旄９こ?，瞄準精度也因此降低?/p>

假說2：信息公開度與造福工程扶貧瞄準的精度呈正相關(guān)，即在造福工程在瞄準和實施過程中的透明度越高，越能增強貧困戶信心，越能使得更多的貧困戶參與到造福工程中，瞄準精度因此也就更高。

假說3：參與造福工程扶貧過程的程序復雜程度與造福工程扶貧瞄準的精度呈負相關(guān)，即程序越復雜，扶貧瞄準的精度就越低。

假說4：政府實施造福工程扶貧瞄準的力度與造福工程扶貧瞄準的精度呈正相關(guān)，即政府實施的力度越大，瞄準精度越高。

假說5：貧困戶對造福工程的扶貧政策的認知程度和造福工程扶貧瞄準精度呈正相關(guān)，即貧困戶對造福工程的扶貧政策越了解，就越容易被正確地瞄準。

假說6：實施造福工程的資金的多寡程度與造福工程的瞄準精度呈正相關(guān)性，即用于實施造福工程瞄準的管理成本和扶貧資金越多，扶貧瞄準精度就越高。

3.Logistic模型的構(gòu)建

根據(jù)二元Logistic模型的定義，在影響造福工程扶貧瞄準精度的影響因素分析的回歸方程中，將因變量即影響造福工程精度的影響因素，記為Y(當Y=0時，造福工程扶貧瞄準精度低；當Y=1時，造福工程扶貧瞄準精度高)；將自變量即接受造福工程扶貧之后的就業(yè)難度、信息公開度、程序簡易程度、政府實施力度、政策認知度、資金多寡問題，記為X1、X2、X3、X4、X5、X6，則農(nóng)戶參加福建造福工程意愿的二元Logistic回歸模型如下：

式中，P(Y1) 為造福工程瞄準精度高的概率；P(Y0)為造福工程瞄準精度低的概率；Xi為第i個影響因素；βi為第i個影響因子的回歸系數(shù)；β0為回歸截距，即回歸方程的常數(shù)，為隨機擾動項。在進行文獻研究和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文歸結(jié)出農(nóng)戶參與福建造福工程意愿的主要影響因素及預期作用方向，如表4所示。

表4　模型中變量解釋與說明

4.回歸模型結(jié)構(gòu)及分析

使用SPSS軟件，采用強制進入策略對模型進行估計。模型系數(shù)的綜合檢驗顯示，回歸方程較顯著，似然比卡方檢驗的觀測值34.756，說明采用該模型合理。NagelkerkeR2值為0.748，說明模型擬合度較好。各因素的回歸系數(shù)及顯著性見表5。

表5　方程中的變量

注：*，**表示統(tǒng)計檢驗分別達到10%，5%的顯著水平。

從上述結(jié)果來看，影響造福工程瞄準精度的主要有以下變量：在10%的顯著水平下的變量有政策認知度X5，在5%的顯著水平下顯著的變量有信息公開度X2和資金多寡程度X6。模型中的剩余變量均不顯著，其中政府實施力度X4、對造福工程瞄準精度有正影響，接受造福工程后的就業(yè)難度X1和程序復雜程度X3對農(nóng)戶參與意愿有負影響。詳細分析如下：

(1)X2—信息公開度與造福工程的瞄準精度呈正相關(guān)關(guān)系，在基層經(jīng)常會出現(xiàn)權(quán)力所有者利用信息的不對稱來獲取扶貧資源的現(xiàn)象，而信息越公開，越能減少這一現(xiàn)象的發(fā)生，同時貧困戶能獲取到足夠多的信息來權(quán)衡參與與否的利弊，激發(fā)貧困戶參與到造福工程扶貧瞄準的積極性。

(2)X5—被調(diào)查者對于政策的認知程度對造福工程的瞄準精度呈正相關(guān)關(guān)系，這與預期作用方向一致。在農(nóng)村的貧困戶對于造福工程進行一定的了解過后，便能更好地理解造福工程的政策，參與方式和實施方式，和參與造福工程對于自身生活環(huán)境的改善程度和其中所帶來的風險程度，而貧困戶了解得越多，就越傾向于參加造福工程的扶貧，因而瞄準精度越高。

(3)X6—扶貧資金的多寡與造福工程的扶貧瞄準精度呈正相關(guān)關(guān)系，政府在造福工程扶貧瞄準上花費管理成本越多，即將更多的資金投入到增多扶貧瞄準工作的政府工作人員的數(shù)量，擴大瞄準的范圍，提高宣傳的力度，便能更高效更快捷地瞄準到真正的貧困戶，瞄準效率越高；同樣的，所下?lián)艿姆鲐氋Y金越多，由于所帶來的利益更大，所吸引到的貧困戶也就越多，瞄準精度也就越高。

模型中還有若干變量不顯著，分別是接受造福工程扶貧之后的就業(yè)難度X1、程序復雜程度X3、政府實施力度X4。參與造福工程扶貧搬遷后的就業(yè)難度X1越大，帶來的風險大于接受救助的收益，所吸引到的貧困戶就越少，瞄準精度就越低；程序復雜程度X3對造福工程的扶貧瞄準精度有負影響，造福工程的執(zhí)行的程序越繁瑣，大多數(shù)貧困戶會因太復雜和麻煩而持觀望態(tài)度，因而瞄準精度就越低；政府實施力度X4對造福工程的扶貧瞄準精度有正影響，政府實施力度越大，即政府越重視，對農(nóng)村基層執(zhí)行造福工程的監(jiān)督力度越大，政策更容易下達到各個貧困戶的認識中，貧困戶參與到造福工程的信心越高，參與度就越大，瞄準精度就越高。

三、福建省造福工程精準扶貧的對策建議

(一)建立公平公正的扶貧瞄準機制

在依托行政體制改革的大環(huán)境同時加快建立完善扶貧瞄準機制，繼續(xù)堅持以政府主導的主要扶貧模式[1]，建立可操作性和可檢驗性的制度，參照企業(yè)的管理模式，建立程序化、標準化、質(zhì)量化的管理體系，提高政府工作效率和優(yōu)化服務方式[2]。主要有：(1)細化制度，責任量化到人，形成項目領(lǐng)導負責終生制。(2)建立專業(yè)獨立的政府監(jiān)測考核機構(gòu)，從體制內(nèi)防止扶貧瞄準精度的偏移。(3)不斷創(chuàng)新電子政務建設，簡化扶貧項目審批程序，完善建檔立卡的工作程序，依據(jù)貧困程度，將村分類安排，確保一些偏遠地區(qū)真正貧困的農(nóng)戶納入扶貧對象戶的范圍。(4)規(guī)范政府行為，提高政府工作人員的服務意識和管理素質(zhì)，特別是基層政府工作人員，不斷對其進行再教育。(5)建立科學合理扶貧對象退出機制，對已脫貧且有穩(wěn)定經(jīng)濟收入的村和農(nóng)戶要使其退出扶貧對象的人選。最后要從政府層面加強對扶貧對象、工程、資金的綜合監(jiān)管，做到“事先預警，事中監(jiān)督，事后評估”，確保扶貧工程公開公正和精準到位。

(二)做好扶貧工程信息公開，加大扶貧政策宣傳力度

信息的公開透明是做好造福工程的前提和基礎(chǔ)，要通過建立政府和農(nóng)戶信息的溝通橋梁使受扶群眾最大限度的獲取真實有效的扶貧信息[3]。要進一步強化信息公開，扶貧對象的識別要做到“兩公示一公告”，可以充分利用微博、微信等大眾喜聞樂見的自媒體平臺，對扶貧對象的確認、扶貧工程的選擇、扶貧資金的流向等工作程序向社會公開，接受社會監(jiān)督。

為增強貧困戶對造福工程扶貧政策的認知程度，關(guān)鍵在于建立一個政府、農(nóng)村基層干部、貧困戶三方面相互協(xié)調(diào)、相互配合、溝通良好的宣傳機制來減少宣傳過程中產(chǎn)生的噪音。通過宣傳政策，貧困群眾聽得懂、能理解、好接受、自覺踴躍參加扶貧工程。政府應當充分調(diào)動自身宣傳方面的資源，配合造福工程扶貧政策的普及工作，通過印發(fā)宣傳冊和發(fā)揮電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳車、標語、橫幅等媒體來開展各種不同形式的宣傳活動，在這基礎(chǔ)上再輔以推廣已經(jīng)成功轉(zhuǎn)移的貧困戶模范，增強農(nóng)戶對造福工程的宗旨、價值觀、基本原則、機制、運行方式方法、加入具體程序、組織的規(guī)章制度和成員的權(quán)利與義務等的了解[4]。與此同時，組織農(nóng)村基層干部學習扶貧文件，確?；鶎痈刹繉Ψ鲐氄叩膬?nèi)容和精神有充分的了解，以減少政策宣傳工作在基層干部這一中繼點，上傳下達的過程中產(chǎn)生的失真現(xiàn)象[5]。農(nóng)村基層干部應積極主動地配合上級政府的宣傳工作，深入自身對扶貧政策和扶貧精神的理解，并把扶貧政策的精神堅定不移地貫徹到扶貧工作和將扶貧政策的內(nèi)容準確無誤地反饋到貧困群體中，以保證有充分的耐心、信心和對扶貧政策足夠的認知儲備來應對貧困戶的咨詢[6]。

(三)適當增加資金和人力投入

政府在調(diào)用扶貧資金的基礎(chǔ)上，適當增加對扶貧工作的管理成本和人力成本的財政投入[7]，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，要充分考慮財政缺口等因素，不斷提高貧困地區(qū)的財政支持水平，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的特殊扶貧資金，積極引導社會資金支持，通過稅收優(yōu)惠創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多樣化形式。在充分發(fā)揮貨幣政策和財政政策的基礎(chǔ)上,將更多的社會資本和金融資本投入到貧困地區(qū)。增加貧困農(nóng)民的收入，提升生活水平的關(guān)鍵要大力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化的進程，把消除貧困作為“三農(nóng)”發(fā)展的重中之重[8]。政府通過出臺各種政策優(yōu)惠吸引社會資本，大力提升民間融資的效率，進一步拓寬農(nóng)村扶貧的渠道。適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級與村一級的進行扶貧瞄準工作的工作人員，定期對其進行業(yè)務培訓，提高基層工作人員的綜合素質(zhì)，以解決由于工作人員人手不夠而產(chǎn)生的瞄準時間長，工作效率低下等問題[9]。但事先要做好人力資源的調(diào)查與調(diào)配工作，避免人浮于事的情況發(fā)生。

(四) 建立有效的問責機制

建立切實可行的問責機制是提升扶貧瞄準精度的重要保證。無論是扶貧的主體、扶貧的對象或者扶貧的參與者在扶貧瞄準的過程中都有一定的責任。福建造福工程領(lǐng)導小組對其管轄范圍內(nèi)各級組織和成員承擔職責和義務的履行情況，實施并要求其承擔否定性后果?；鶎诱块T在造福工程實施中的不作為、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等違背公眾意愿的行為都應該納入被問責的范疇[10]。常態(tài)化的政府問責，必須以健全的問責機制為基礎(chǔ)，通過立法確保各級政府部門和官員的權(quán)力始終處于一種負責任狀態(tài)，杜絕任何行使權(quán)力的行為脫離法定責任機制的監(jiān)控。通過建立健全的問責機制規(guī)范政府領(lǐng)導力，細化了政府的權(quán)責，追究的是具體問題的具體過錯，是真正的賞罰分明。

四、研究不足與思考

關(guān)于福建省造福工程扶貧瞄準的研究是一個非常龐大的工程，瞄準精度可以簡單分為區(qū)域瞄準和人口瞄準，因為區(qū)域瞄準需要對福建省的各個地區(qū)進行調(diào)研后才能計算出瞄準精度值，考慮到課題組研究經(jīng)費，人力等客觀條件的限制，我們只能通過部分調(diào)研數(shù)據(jù)來估計人口瞄準精度值，但是受樣本量的限制這個估計值可能與實際情況有所偏差。本研究主要是通過實證調(diào)研提供一種研究的思路。同時，本文的實證調(diào)研分析主要從已參與造福工程農(nóng)戶的視角，考察目前福建省農(nóng)戶對造福工程的反映及其參與造福工程的具體情況。由于時間有限，缺少對未參與造福工程農(nóng)戶以及政策執(zhí)行方的調(diào)查研究，缺少了相關(guān)的對比數(shù)據(jù)，此項有待日后進一步完善。福建省造福工程是惠及民生的重大舉措，研究道路還非常長遠，本文僅從一個方面進行探討，還有很多的不足之處，這需要后期不斷深入研究。

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Analysis on the Aiming Precision and the Influencing Factors of Poverty Alleviation Project of Fujian Province：Based on 250 Research Data from Nine Villages in Nanping City

Hu Weiwei1，2, Zheng Yifang1，2, Tang Dan1，2, Xu Jiaxian1，2, Liu Yan1

(1.College of Public Management, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou, 350002, China;2.Sustainable Development Research Center, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou, 350002, China)

Through the analysis of 250 research data of nine villages in Nanping City, the precision value of poverty alleviation aiming at the project of Fujian province is 78.2%. Using binary logistic model of anti-poverty collimation related factors were analyzed. The results showed that the significant factors affecting Fujian Province poverty alleviation projects were poverty alleviation information openness, farmers of policy cognition, and the amount of poverty alleviation fund. Finally, from the establishment of a fair and impartial poverty alleviation aiming mechanism, policy suggestions such as poverty alleviation project information opening to the public, increasing the poverty alleviation policy propaganda, increasing the financial and human resources inputs, and the establishment of effective accountability mechanisms etc. were put forward.

poverty alleviation project; Chinese Dream; Fujian; aiming precision

2095-0365(2016)03-0026-06

2015-03-25

胡衛(wèi)衛(wèi)(1990-)，男，碩士研究生，研究方向：生態(tài)文明與農(nóng)村扶貧。

鄭逸芳(1960-)，女，福建農(nóng)林大學公共管理學院院長、教授、博導，研究方向：農(nóng)村社會治理。

福建省2015年社科規(guī)劃項目(FJ2015C145)：提升福建省造福工程扶貧精準度的對策研究。

F323.8

ADOI:10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2016.03.05

本文信息:胡衛(wèi)衛(wèi),鄭逸芳,唐丹,等.福建省造福工程扶貧瞄準精度及其影響因素分析 [J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2016，10(3)：26-31.