我國高校管理中學(xué)生權(quán)利救濟(jì)研究

賀　芳

(武漢設(shè)計(jì)工程學(xué)院　教務(wù)處,湖北　武漢　430070)

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我國高校管理中學(xué)生權(quán)利救濟(jì)研究

賀芳

(武漢設(shè)計(jì)工程學(xué)院教務(wù)處,湖北武漢430070)

近年來,隨著高等教育規(guī)模逐步擴(kuò)大,高校的管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間發(fā)生的沖突不斷增加,學(xué)生訴高校的案件呈上升趨勢(shì),健全相關(guān)法律、法規(guī),完善相關(guān)救濟(jì)機(jī)制來解決這一瓶頸迫在眉睫。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式”,是對(duì)權(quán)利救濟(jì)的確認(rèn)。文章旨在通過審視我國現(xiàn)階段高校管理中存在的困境和問題,提出改進(jìn)措施,為解決高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)提供建議和幫助。

高校管理；權(quán)利救濟(jì)；中學(xué)生

1　高校管理中學(xué)生權(quán)利救濟(jì)現(xiàn)狀

公民權(quán)利救濟(jì),是公民權(quán)利保障的重要環(huán)節(jié)。其具體是指在權(quán)利人的實(shí)體權(quán)利遭受侵害的時(shí)候,由有關(guān)機(jī)關(guān)或個(gè)人在法律所允許的范圍內(nèi)采取一定的補(bǔ)救措施消除侵害,使得權(quán)利人獲得一定的補(bǔ)償或者賠償,以保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。學(xué)生是公民的一種,享有法定的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等實(shí)體性權(quán)利以及聽證、申訴、告知等程序性權(quán)利,毫無疑問,學(xué)生權(quán)利遭受侵犯,應(yīng)該得到法律的保護(hù)和救濟(jì)。

高校與學(xué)生之間存在管理與被管理的行政法律關(guān)系,高校作為法律、法規(guī)授權(quán)的組織,決定學(xué)業(yè)證書和畢業(yè)證書的發(fā)放,可以在法律、法規(guī)明文授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)學(xué)生行使教育管理權(quán)。在管理工作中,高?？梢詻Q定一個(gè)學(xué)生是否可以拿到畢業(yè)證、學(xué)位證,對(duì)于學(xué)生違反校紀(jì)、校規(guī)的行為進(jìn)行處理,通過行政文件通知公告的形式對(duì)于學(xué)生在校行為提出要求。在高校的管理行為中,高校的職權(quán)作為公權(quán)力作用于被管理者學(xué)生身上。學(xué)生是公民，是受教育者也是被管理者,那么學(xué)生享有憲法和法律賦予公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、受教育權(quán)以及申訴平等對(duì)待等程序性權(quán)利。基于此，學(xué)校的管理權(quán)和學(xué)生權(quán)利之間必然存在沖突的現(xiàn)象。當(dāng)然高校與學(xué)生之間也存在民事法律關(guān)系,高校以平等主體的身份從事民事法律行為,高校與學(xué)生地位平等,一般包括學(xué)生在學(xué)校住宿、就餐、購物時(shí)與高校之間發(fā)生的法律關(guān)系。高校管理中,學(xué)校與學(xué)生之間是管理與被管理的關(guān)系,高校管理中學(xué)生權(quán)利救濟(jì)針對(duì)的是高校與學(xué)生在行政法律關(guān)系中高校作為行政主體與行政相對(duì)人學(xué)生發(fā)生沖突情況下對(duì)學(xué)生權(quán)利的保障,二者之間平權(quán)性民事法律關(guān)系不贅述。

隨著依法治國的進(jìn)程不斷推進(jìn),我國的法律體系不斷完善,教育法律體系也逐步健全,但涉及教育的法律法規(guī)內(nèi)容散見于《教育法》和相關(guān)教育法規(guī)中,各規(guī)定法律效力層級(jí)不同,會(huì)存在法律盲區(qū)和法律沖突。同時(shí)高校作為法律授權(quán)的行政組織,長期以來受傳統(tǒng)思想影響,奉行“國有國法,家有家規(guī)”,片面理解學(xué)生作為被教育者、被管理者的角色,在制定規(guī)章制度的時(shí)候忽視學(xué)生的主體地位和受教育權(quán)利,導(dǎo)致管理權(quán)被無限放大,而間接侵犯了學(xué)生權(quán)利。甚至國內(nèi)極少數(shù)高校機(jī)械奉行從嚴(yán)治校的理念,做出違反上位法的規(guī)章,例如某大學(xué)學(xué)生管理規(guī)定中提出“凡考試作弊者一律開除”,這顯然違背了《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的內(nèi)容應(yīng)該為無效條款。實(shí)踐中,學(xué)生的程序性權(quán)利一定情況下同樣得不到重視,部分高校做出對(duì)于學(xué)生的處分決定,忽視學(xué)生的聽證權(quán)、申訴權(quán),而導(dǎo)致學(xué)生訴學(xué)校,學(xué)校敗訴的案例。

當(dāng)學(xué)校與學(xué)生之間產(chǎn)生法律沖突的時(shí)候,學(xué)生往往處于弱勢(shì)地位。學(xué)生一般可以選擇向?qū)W校相關(guān)學(xué)生權(quán)利保障部門或者學(xué)生自治團(tuán)體尋求救濟(jì)。這在實(shí)踐中解決學(xué)生校園傷害、學(xué)生與學(xué)生糾紛、學(xué)生與社會(huì)其他成員糾紛中發(fā)揮了重要作用,但是在解決高校管理中和學(xué)生作為主體的糾紛時(shí)往往不盡如人意。目前高校學(xué)生權(quán)利保障部門不夠健全,高校共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)中設(shè)置的學(xué)生權(quán)益保障部門往往會(huì)對(duì)于學(xué)校作為主體的糾紛畏首畏尾,效果甚微。

2　高校管理中學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的困境

2.1權(quán)利救濟(jì)法律依據(jù)不足

目前,涉及高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)的立法有《教育法》《高等教育法》《高等職業(yè)教育法》《教師法》《學(xué)位條例》《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》《普通高等教育學(xué)歷證書管理暫行規(guī)定》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。高校作為法律法規(guī)授權(quán)的組織,這些法律法規(guī)是其權(quán)力的來源。這些法律本身形成了一定的法律體系,為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。但作為國家意志體現(xiàn)的法律本身應(yīng)該是具有嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性、可操作性的,上述法律文件的精神源于20世紀(jì)90年代,不少法律條款仍體現(xiàn)出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,概括確定了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù),滲透了學(xué)生作為權(quán)利主體的立法理念,其內(nèi)容本身過于籠統(tǒng),缺乏可操作性,對(duì)于學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的內(nèi)容少之又少。

高校為實(shí)現(xiàn)其職權(quán),會(huì)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)制定較為詳細(xì)的具體規(guī)范。制定規(guī)范的權(quán)力來自于法律、法規(guī)的授權(quán),但因上位法的規(guī)定比較籠統(tǒng),現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn)學(xué)校學(xué)生管理規(guī)范僭越上位法而引發(fā)學(xué)生與高校之間的糾紛。同時(shí)學(xué)校長期奉行“一日為師,終身為父”等傳統(tǒng)思想,忽視了法治社會(huì)的規(guī)則意識(shí),常常發(fā)生因“嚴(yán)愛”而生“大恨”的違反教育初衷的事件。南京林業(yè)大學(xué)為了維護(hù)良好的校園秩序,設(shè)置校園紅袖章干涉情侶校園親昵行為,無疑這還是對(duì)學(xué)生隱私權(quán)等相關(guān)權(quán)利的侵犯。國內(nèi)高校學(xué)生管理規(guī)范還有一個(gè)“重實(shí)體,輕程序”的特征,如果說管理者不按照規(guī)定程序行事，那必然是與依法治校相違背的。而在外部法律不夠健全、內(nèi)部校規(guī)不夠優(yōu)良的情況下,就得依靠執(zhí)行管理職能的管理者的法治理念了,本身人的觀念就參差不齊,同時(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一規(guī)范,每個(gè)人對(duì)規(guī)定理解不同,必然會(huì)導(dǎo)致在管理中學(xué)生與高校之間的矛盾。

救濟(jì)以權(quán)利受到侵犯為前提,救濟(jì)本身也是一種權(quán)利,救濟(jì)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié),沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利。因此從立法層面加強(qiáng)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)非常必要,正所謂正本清源,切實(shí)可行的法律、法規(guī)是學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的重要依據(jù),一方面強(qiáng)化控權(quán)機(jī)制,加強(qiáng)高校權(quán)力內(nèi)涵和外延的界定,避免因權(quán)力被無限放大侵犯學(xué)生的合法權(quán)益,另一方面完善學(xué)生救濟(jì)制度,從權(quán)利內(nèi)容、救濟(jì)途徑、救濟(jì)程序等多方面給予明確的法律依據(jù)。

2.2實(shí)踐中學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的機(jī)制亟待完善

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中提出,學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分要做到程序公正、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)；學(xué)校對(duì)學(xué)生做出開除學(xué)籍處分決定,須由校長會(huì)議研究決定等,而學(xué)生對(duì)于學(xué)校的處分有陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)等。高校學(xué)生管理中引入正當(dāng)程序不僅是學(xué)校的管理行為公開、公正、公平的基本保證*周蘭君.美國大眾體育管理方式管窺[J].體育學(xué)刊,2010,17(09):45-49.,同時(shí)這也是學(xué)生權(quán)利與學(xué)校權(quán)力有效制衡的重要武器,對(duì)于學(xué)校而言有效發(fā)揮職權(quán),同時(shí)保證學(xué)生權(quán)利不受侵犯,就必須建立學(xué)生處分事前程序、事中程序、事后程序?yàn)閮?nèi)容的一整套權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

學(xué)校應(yīng)該設(shè)立學(xué)生權(quán)利保障機(jī)構(gòu),學(xué)生權(quán)利保障機(jī)構(gòu)應(yīng)該有兩部分,第一部分學(xué)校設(shè)置學(xué)生權(quán)益保護(hù)職能部門,設(shè)置專職工作人員,負(fù)責(zé)學(xué)生權(quán)益投訴的處理。第二部分即為發(fā)揮學(xué)生自我教育職能而建立的學(xué)生組織的學(xué)生權(quán)益保障部門。目前國內(nèi)很多高校的學(xué)生權(quán)利保障往往由相關(guān)學(xué)生工作部門、輔導(dǎo)員等進(jìn)行出面解決。近年來,社會(huì)法治進(jìn)步,學(xué)生維權(quán)意識(shí)增強(qiáng),高校與學(xué)生之間的侵權(quán)糾紛案件發(fā)生率逐年提升,現(xiàn)實(shí)中的機(jī)構(gòu)保障確實(shí)無法滿足權(quán)利救濟(jì)的需要。同時(shí)高校管理中因思想重視程度不到位,長期按照固有模式解決問題,措施不到位而導(dǎo)致侵害學(xué)生權(quán)利的事件屢見不鮮,沒有有效的校內(nèi)救濟(jì)機(jī)構(gòu)和救濟(jì)路徑,學(xué)生往往通過訴訟由司法機(jī)關(guān)來進(jìn)行權(quán)利救濟(jì),增加了訴訟成本,占用了大量司法資源,建立完善的校內(nèi)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制非常必要。

2.3學(xué)生權(quán)利救濟(jì)意識(shí)有待加強(qiáng)

大學(xué)校園是學(xué)生從學(xué)校走向社會(huì)的最后一階段,學(xué)生的自主意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)開始慢慢形成,作為國家大力培養(yǎng)的人才,與同齡的其他階層相比,他們一方面有知識(shí)儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì),但是社會(huì)閱歷尚淺。一般而言,權(quán)利救濟(jì)可以分為公力救濟(jì)或者自力救濟(jì),通過向教育部門、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴,尋求公力救濟(jì),或者針對(duì)學(xué)生的處分結(jié)果和處分行為與學(xué)校相關(guān)部門據(jù)理力爭,維護(hù)自身合法權(quán)益。公力救濟(jì)借助的是公權(quán)力,相對(duì)而言成本高、周期長,并且在管理工作中,學(xué)校與學(xué)生地位相差懸殊,學(xué)生維權(quán)力量相對(duì)薄弱,加之被告是自己的學(xué)校,學(xué)生存在一定的畏難情緒。而在自力救濟(jì)中,學(xué)生往往比較容易沖動(dòng),不善于理性思考問題,動(dòng)輒出現(xiàn)“以死相逼”,父母家人越過院系、學(xué)校職能部門直接找校領(lǐng)導(dǎo),甚至發(fā)生圍堵、靜坐等不和諧校園安全事件。而學(xué)生自治的學(xué)生組織權(quán)益保護(hù)部門,朋輩維權(quán)的能力較弱,國內(nèi)依靠學(xué)生組織成功維權(quán)的案例非常少,也很容易向群體性校園安全穩(wěn)定事件轉(zhuǎn)化。同時(shí)在教育活動(dòng)中,對(duì)于學(xué)生法律知識(shí)的普及,對(duì)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)能力提升的教育內(nèi)容較少,相對(duì)于國外大學(xué),我們的學(xué)生權(quán)利意識(shí)相對(duì)薄弱,解決問題的能力不足。

3　高校管理中權(quán)利救濟(jì)完善建議

3.1宏觀層面加強(qiáng)立法,同時(shí)完善校內(nèi)規(guī)章制度

我們呼吁從國家層面加強(qiáng)完善教育法律、法規(guī)體系的建設(shè),按照憲法權(quán)威高于一切的原則,按照以學(xué)生為本的理念制定新的法律規(guī)范,廢除不合理的舊法律條款。從立法層面,明確學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系,明確法律、法規(guī)與高校內(nèi)部規(guī)章制度的關(guān)系,加強(qiáng)高校內(nèi)部規(guī)章制度的合法性、科學(xué)性、合理性、可操作性,樹立校內(nèi)規(guī)章制度的權(quán)威。高校要與時(shí)俱進(jìn),修改完善相關(guān)規(guī)章制度,廢除違反上位法、違反法律禁止性規(guī)定、違法依法治校理念的規(guī)章制度,從學(xué)校實(shí)際出發(fā),以學(xué)生為本制定相關(guān)規(guī)范。按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的要求,各高校建立相對(duì)完備的申訴、聽證、申辯制度。建議在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中明確規(guī)定管理中學(xué)生權(quán)利救濟(jì)專門條款,明確界定學(xué)生實(shí)體性、程序性權(quán)利,告知學(xué)生在校期間享受的權(quán)利,以及當(dāng)權(quán)利受到侵害的時(shí)候的救濟(jì)程序。

3.2完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,暢通救濟(jì)路徑

在依法治國和依法治教的背景下,作為高校應(yīng)當(dāng)從多視角審視學(xué)生權(quán)利,重新認(rèn)識(shí)和定位學(xué)生權(quán)利及其法律保障。因此學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門學(xué)生權(quán)利保障部門,學(xué)生權(quán)利保障部門應(yīng)獨(dú)立于學(xué)生管理部門,獨(dú)立設(shè)置,能夠公平、公正地處理高校管理中學(xué)校與學(xué)生之間的糾紛。充分發(fā)揮學(xué)生自治組織在學(xué)生權(quán)利救濟(jì)中的作用。實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)利救濟(jì),有法可依,有路可走,有組織保障。

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》要求學(xué)校成立學(xué)生申訴處理委員會(huì),學(xué)校申訴委員會(huì)是保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的有效平臺(tái)。學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)該由管理部門、教師代表、學(xué)生代表三方面構(gòu)成,代表應(yīng)該具有廣泛性的特點(diǎn)。尤其是委員會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)由學(xué)生紀(jì)律監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。委員會(huì)要建立暢通的工作機(jī)制,對(duì)于學(xué)生申訴案例有問責(zé)機(jī)制、調(diào)查行為、處置決定、結(jié)果等內(nèi)容,而且可以根據(jù)工作實(shí)際,進(jìn)行案例匯編,為學(xué)校依法治校提供決策依據(jù),為學(xué)生維權(quán)提供參考范式。

3.3提高學(xué)生維權(quán)意識(shí),營造良好氛圍

學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),了解自身享有的權(quán)利和義務(wù),樹立權(quán)利和義務(wù)對(duì)立統(tǒng)一的正確觀念。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐的學(xué)習(xí),關(guān)注維權(quán)案例,要增強(qiáng)法治觀念,提高法律意識(shí),學(xué)法、知法、懂法、用法、守法。要提升維權(quán)意識(shí),當(dāng)權(quán)利受到侵害的同時(shí)能夠運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。要增強(qiáng)處理問題、理性思考的能力,避免極端化、克服與學(xué)校作為當(dāng)事人糾紛的畏難情緒。

作為學(xué)校而言要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生普法的教育,通過開設(shè)選修課、人文素質(zhì)教育講座、普法宣傳等形式開展專門提升大學(xué)生權(quán)益保護(hù)意識(shí)的活動(dòng)。同時(shí)高校教師和管理者要轉(zhuǎn)變自身思想觀念,改變以往管理工作中存在片面地將學(xué)生作為受教育者的錯(cuò)誤思想,加強(qiáng)以學(xué)生為本的理念,同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)自身對(duì)于法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),管理行為做到合法、合理。學(xué)生提起維權(quán)請(qǐng)求的時(shí)候,作為高校做到程序公正、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng),同時(shí)要把過程和結(jié)果全程向?qū)W生公開,接受學(xué)生監(jiān)督,既宣傳了學(xué)校對(duì)問題處理的科學(xué)合理性,又對(duì)學(xué)生進(jìn)行了維權(quán)教育,實(shí)現(xiàn)學(xué)生敢于提出訴求、學(xué)校能夠積極應(yīng)對(duì)的良好互動(dòng),從而營造良好的氛圍。

[1]唐世龍,彭志忠.論高校學(xué)生管理的法治化和程序化[J].求索,2005(4):126.

[2]余軍.大學(xué)生權(quán)利保護(hù)與高校依法管理學(xué)生研究[D].重慶：西南師范大學(xué),2004:2-3.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.221

賀芳(1988—),武漢設(shè)計(jì)工程學(xué)院教務(wù)處。