強化紀(jì)委對同級黨委常委監(jiān)督的實效性研究

張燁

[摘 要]作為同級監(jiān)督的主要主體，紀(jì)委部門在預(yù)防和懲治黨委常委的腐敗工作中起著關(guān)鍵性的作用。由于我國紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制等制度以及選人用人機(jī)制、工作方式等目前仍然存在一些問題，使得其對同級黨委常委的監(jiān)督存在缺陷和漏洞，因此有必要就強化紀(jì)委對同級黨委常委的監(jiān)督功能進(jìn)行較為深入的探討與研究，以增強紀(jì)委的監(jiān)督效能，保障同級黨委常委的正常良好運轉(zhuǎn)。

[關(guān)鍵詞]紀(jì)委；黨委常委；監(jiān)督；實效性；對策

中圖分類號：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0261-01

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用?！弊鳛橥壉O(jiān)督的重要主體，紀(jì)委無疑在預(yù)防和懲治黨委常委的腐敗過程中發(fā)揮著重要的作用。然而，目前紀(jì)委的監(jiān)督效能由于受到領(lǐng)導(dǎo)體制、人才隊伍以及工作方式方面問題的影響等沒有實現(xiàn)應(yīng)有的高度，因此有必要就強化紀(jì)委對同級黨委常委的監(jiān)督實效性進(jìn)行深入探討。

一、完善紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制

要切實提高紀(jì)委的監(jiān)督效能，最關(guān)鍵的首先是要靠制度保障和約束。一項好的制度必將有利于紀(jì)委工作的開展和監(jiān)督的實施，反之則必將影響到紀(jì)委監(jiān)督工作的進(jìn)程，是監(jiān)督工作的正常開展受到限制。有關(guān)紀(jì)委對同級黨委常委監(jiān)督方面領(lǐng)導(dǎo)制度的強化主要可以從以下幾個方面入手：（1） 優(yōu)化已有的雙重管理體制。當(dāng)前地方紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式指的是以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為輔，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要由上級紀(jì)委負(fù)責(zé)，而人財物的管理則由同級黨委負(fù)責(zé)。在這種情況下，作為常委會成員之一的紀(jì)委書記既要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，又要擔(dān)負(fù)起對黨委進(jìn)行監(jiān)督的工作就成為了一件不易平衡的難事，很可能會出現(xiàn)紀(jì)委不作為或者難作為的情況。換句話說，當(dāng)前的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制嚴(yán)重影響了紀(jì)委對同級黨委常委腐敗的監(jiān)督和懲治效能，因此必須優(yōu)化當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制，將雙重管理體制調(diào)整為以上級指導(dǎo)為主，而同級黨委為輔的領(lǐng)導(dǎo)體制，增強紀(jì)委的自主性和獨立性，使其能夠更好的發(fā)揮出紀(jì)委的監(jiān)督實效性；（2）確保紀(jì)委的監(jiān)督地位。紀(jì)委的監(jiān)督地位是由歷史和現(xiàn)實因素共同決定的。從歷史方面來說，中共五大上我黨就已經(jīng)成立了中央監(jiān)察委員會，負(fù)責(zé)對領(lǐng)導(dǎo)干部以及黨員進(jìn)行工作紀(jì)律和政治方向方面的監(jiān)督并明確了中央、省監(jiān)察委員會以及各黨委之間的關(guān)系，這是黨內(nèi)監(jiān)督的最初開端。而后在十一屆三中全會之后，我黨恢復(fù)了文革期間已被解散的各級紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)，紀(jì)委又重新開始發(fā)揮自身的黨內(nèi)監(jiān)督功能。從現(xiàn)實方面來說，《中國共產(chǎn)黨章程》與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等章程與條例同樣繼續(xù)明確了紀(jì)委在同級黨委常委監(jiān)督方面的責(zé)任與權(quán)力。紀(jì)委對同級黨員大會負(fù)責(zé)，其地位和權(quán)威由法律規(guī)定，在根本上保障了紀(jì)委在監(jiān)督方面的獨立性與自主性；（3）規(guī)范紀(jì)委工作制度。紀(jì)委的監(jiān)督工作能否落到實處還取決于監(jiān)督工作的制度化與規(guī)范化。首先監(jiān)督工作要依法進(jìn)行，根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。其次，案件的處理流程要遵循現(xiàn)有的程序與流程。最后，還應(yīng)注重引入紀(jì)檢工作的工作評議制度，通過各方力量的綜合監(jiān)督黨委常委的腐敗問題。

二、加強和創(chuàng)新紀(jì)委的干部隊伍建設(shè)

要切實加強地方紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督，除了有良好的制度保障外還需要一支專業(yè)性強、素質(zhì)高的干部人才隊伍。有關(guān)強化紀(jì)委人才隊伍建設(shè)的途徑主要從以下幾個方面著手：（1）首先，要在選人用人上堅持優(yōu)中選優(yōu)。對于錄用的人員要確保其具備求真務(wù)實的工作態(tài)度與較強的黨性、精湛的業(yè)務(wù)水平和較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)；（2）在人員考核方面，應(yīng)制定對紀(jì)檢干部嚴(yán)格的工作考核制度。要通過嚴(yán)格的考核制度來評價紀(jì)檢干部工作的好壞，并作為他們選拔和晉升的條件與標(biāo)準(zhǔn)。在考核內(nèi)容方面，應(yīng)主要考核紀(jì)檢干部的工作作風(fēng)問題、工作質(zhì)量高低、工作效果好壞等，此外還應(yīng)注重評議結(jié)果的權(quán)威性?？傊?，紀(jì)委應(yīng)在采用優(yōu)中選優(yōu)原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行選人用人，并對紀(jì)檢干部采用嚴(yán)格的工作考核制度，著力建設(shè)紀(jì)檢工作隊伍。一支素質(zhì)過硬、專業(yè)程度高的紀(jì)檢工作隊伍就會更好地履行紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)的一切職能，特別是加強同級監(jiān)督的力度和水平，使得地方紀(jì)委在對同級黨委的監(jiān)督能力上見長。

三、優(yōu)化和創(chuàng)新紀(jì)委監(jiān)督的工作方式

紀(jì)委在對同級黨委常委進(jìn)行監(jiān)督的過程中，其工作方式的優(yōu)化與創(chuàng)新問題同樣也會影響到紀(jì)委監(jiān)督效能的高低，針對目前的紀(jì)委監(jiān)督工作方式，在強化紀(jì)委對黨委常委監(jiān)督實效性方面可以從下面幾個方面入手：

（1）首先，應(yīng)充利用已有的監(jiān)督工作經(jīng)驗?？山梃b學(xué)習(xí)的工作經(jīng)驗主要有：1）樹立和提高黨委常委成員主動接受紀(jì)委監(jiān)督的意識，為紀(jì)委開展監(jiān)督工作建立良好的環(huán)境氛圍，此外也能使黨委常委成員意識到腐敗對自身造成的巨大危害，增強對其可能犯錯濫權(quán)的心理震懾；2）明確黨委常委成員之間的權(quán)力邊界，界定職責(zé)。所謂“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，當(dāng)權(quán)力過于集中時，必然容易造成腐敗問題，尤其是在黨委書記權(quán)力過大的情況下，因此權(quán)力的劃分應(yīng)該合理明確，在分工合理的基礎(chǔ)上防止權(quán)力的集權(quán)與過于分化，同時也為紀(jì)委開展監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的條件；3）注重黨委常委成員個人財產(chǎn)申報制度方面的建設(shè)。一方面黨委常委人員自身應(yīng)主動報告?zhèn)€人的投資、房產(chǎn)以及配偶子女的企業(yè)等有關(guān)事項。另一方面紀(jì)委也要積極建立和完善黨委常委成員的個人財產(chǎn)報告檔案，對財產(chǎn)的來源進(jìn)行合法性核實；4）注重完善信訪舉報制度。通過各種群眾渠道加強監(jiān)督的實效性。

（2）促進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督工作方式的創(chuàng)新。有關(guān)紀(jì)委監(jiān)督工作方式的創(chuàng)新主要的途徑有：1）紀(jì)委委員可列席黨委全委會、常委會，并有發(fā)言權(quán)。通過列席相關(guān)會議，紀(jì)委委員能夠切實了解重大決策、建設(shè)項目、資金分配、人事任免調(diào)配等工作事項的安排，對有異議的問題，紀(jì)委委員可以向會議提出質(zhì)詢和建言；2）建立黨委常委定期向紀(jì)委全會述廉報告制度；3）搞好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；4）嘗試建立工作問責(zé)的彈劾機(jī)制。

（3）整合和利用多種監(jiān)督資源進(jìn)行監(jiān)督。對黨委常委的監(jiān)督是一個系統(tǒng)性的工程，需要聯(lián)合各方的力量共同努力和發(fā)揮作用。首先，要開好黨委常委民主生活會。紀(jì)委要不斷研究提高政治民主生活實效的方式方法，要讓常委會成員都能夠坦誠分析工作履職和工作作風(fēng)方面存在的問題。其次，應(yīng)整合人大、政協(xié)、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多種監(jiān)督資源。最后，地方紀(jì)檢部門應(yīng)重視配合上級紀(jì)檢部門的監(jiān)督。紀(jì)委要主動暢通與上級巡視組的工作聯(lián)系，把掌握的情況及時反饋，力促上級巡視組巡視內(nèi)容更多地關(guān)注黨委常委會成員的廉政情況，爭取把發(fā)現(xiàn)的苗頭性廉政問題消滅在萌芽階段。

四、結(jié)語

綜上所述，紀(jì)委對同級黨委常委監(jiān)督實效性的提高是一個綜合和全面的過程。既需要從制度保障上入手，還需要從工作方式的創(chuàng)新與優(yōu)化方面著手，此外還應(yīng)注重紀(jì)檢干部整體隊伍的建設(shè)問題。只有從多方面著手才能切實提高紀(jì)檢部門的監(jiān)督實效性，才能更好的促進(jìn)黨委常委的廉潔，減少腐敗問題，以更好的為人民服務(wù)。

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