牟秋菊

摘要：在政府扶貧資金使用效益不斷下降、政府投入難以滿足我國(guó)農(nóng)村反貧困需求的現(xiàn)實(shí)下，探索市場(chǎng)參與的農(nóng)村反貧困模式就顯得十分重要。通過(guò)對(duì)貴州省目前市場(chǎng)參與反貧困實(shí)踐的實(shí)證觀察，分析總結(jié)了貴州省目前市場(chǎng)參與農(nóng)村反貧困的不同模式、經(jīng)驗(yàn)做法以及存在的主要問(wèn)題，探尋了完善貴州省市場(chǎng)參與農(nóng)村反貧困的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)參與；農(nóng)村反貧困；扶貧模式；貴州

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）06-1585-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.06.056

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見(jiàn)》指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，在全國(guó)范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力?！痹趪?guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見(jiàn)》中，要求形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的作用，多種形式推進(jìn)。

當(dāng)前，在政府扶貧資金使用效益不斷下降、政府投入難以滿足我國(guó)農(nóng)村反貧困需要的現(xiàn)實(shí)下，探索市場(chǎng)參與的農(nóng)村反貧困模式顯得十分重要。

貴州省總體上屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村貧困區(qū)域和貧困人口較多，反貧困工作任重道遠(yuǎn)。在貴州省存有大量市場(chǎng)參與反貧困實(shí)踐的生動(dòng)案例。本研究基于實(shí)證觀察，分析了貴州市場(chǎng)參與扶貧的不同模式及存在的主要問(wèn)題，并探尋了相關(guān)的解決對(duì)策與實(shí)施措施。

1 農(nóng)村反貧困政府主導(dǎo)的缺陷及市場(chǎng)參與的優(yōu)勢(shì)

對(duì)于政府主導(dǎo)反貧困所存在的問(wèn)題和市場(chǎng)引入的優(yōu)勢(shì)，理論和實(shí)踐界都進(jìn)行了深刻的反思，逐漸強(qiáng)化了市場(chǎng)在反貧困中的角色扮演。然而，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向并沒(méi)有消減政府在反貧困中的作用，市場(chǎng)參與扶貧更應(yīng)強(qiáng)化政府在宏觀調(diào)控等公共領(lǐng)域的職能，政府可以利用其公共權(quán)力，自上而下建立強(qiáng)有力的反貧困組織體系和層層負(fù)責(zé)的制度。通過(guò)行政干預(yù)，運(yùn)用各種綜合措施推動(dòng)農(nóng)村反貧困工作，通過(guò)所掌握的人、財(cái)、物等資源，有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地實(shí)施開發(fā)式扶貧，動(dòng)員和組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧。對(duì)政府主導(dǎo)的反貧困工作存在的缺陷，市場(chǎng)的引入將作為有力補(bǔ)充，利用政府“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”在反貧困中相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)，形成“退位-進(jìn)位”、“缺位-補(bǔ)位”的協(xié)作關(guān)系。

1.1 政府主導(dǎo)的扶貧缺陷

從我國(guó)扶貧的實(shí)踐看，政府主導(dǎo)的農(nóng)村反貧困取得了巨大的成就。實(shí)踐中，無(wú)論是扶貧政策的制定、資源要素的配置還是扶貧項(xiàng)目的選擇實(shí)施，基本上都是由政府利用行政手段在上下級(jí)政府框架結(jié)構(gòu)內(nèi)組織進(jìn)行，能調(diào)動(dòng)所掌握的資源，有序地實(shí)施扶貧開發(fā)[1]。但是政府主導(dǎo)的農(nóng)村反貧困也導(dǎo)致了基層政府對(duì)上級(jí)政府過(guò)于依賴、貧困主體參與程度低、項(xiàng)目實(shí)施中沒(méi)有充分尊重貧困主體意愿、社會(huì)參與度不高、扶貧資金使用效率不高、扶貧項(xiàng)目缺乏后期跟蹤等問(wèn)題，體現(xiàn)出反貧困效果與設(shè)計(jì)不相符。

1.2 市場(chǎng)參與反貧困的優(yōu)勢(shì)

1.2.1 彌補(bǔ)資金投入不足 目前貴州省農(nóng)村反貧困工作中資金短缺仍然是最為突出的問(wèn)題，資金投入量嚴(yán)重不足，貧困人口人均占有資金量少，嚴(yán)重制約了反貧困工作的開展。由表1數(shù)據(jù)可知，雖然資金投入逐年加大，但是由于貧困人口數(shù)量大，返貧率高，貧困人口人均占有扶貧資金仍然較少，如果再考慮教育、醫(yī)療、社保等方面的需求，政府投入難以滿足扶貧需求。市場(chǎng)的參與有利于增加扶貧資金的投入，是反貧困工作的一種有效補(bǔ)充。

1.2.2 準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象 政府主導(dǎo)的農(nóng)村反貧困工作的扶貧資源是經(jīng)由政府組織系統(tǒng)層層下?lián)艿椒鲐殞?duì)象手中，而在資源分配過(guò)程中，資金的滯留與目標(biāo)的偏離往往成為各級(jí)政府、貧困戶等各方博弈的自然結(jié)果，達(dá)不到精準(zhǔn)扶貧的要求。市場(chǎng)的引入能很好地深入貧困人群，充分了解和掌握貧困者的情況，確定貧困人口、貧困狀況、貧困原因、脫離貧困的主要障礙等，以更好地保證政策制定、資金、資源投入瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象。

1.2.3 提升貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力 政府主導(dǎo)的農(nóng)村反貧困模式主要是外部推動(dòng)式發(fā)展，集中于改善農(nóng)村貧困人群所處的外部環(huán)境。這種傳統(tǒng)的外部推動(dòng)扶貧模式，對(duì)一些貧困地區(qū)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，但對(duì)于目前貴州省面臨的貧困程度深、范圍廣、貧困區(qū)域分散等問(wèn)題，扶貧開發(fā)投入正呈現(xiàn)出邊際效應(yīng)遞減的趨勢(shì)。市場(chǎng)的引入可以由外部推動(dòng)的扶貧向內(nèi)生自發(fā)的扶貧轉(zhuǎn)變，提升貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，鞏固既有的扶貧成效，有效解決減貧速度放緩的問(wèn)題[2]。

2 市場(chǎng)參與扶貧的典型個(gè)案與若干扶貧模式實(shí)證觀察

貧困人口在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上并非一無(wú)所有，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是貧困人口擁有大量的勞動(dòng)力、土地等資源，市場(chǎng)“無(wú)形之手”將技術(shù)、資本以及管理等要素植入貧困地區(qū)，會(huì)取得高額的回報(bào)，因此市場(chǎng)參與農(nóng)村反貧困具有必然性。課題組調(diào)研了貴州省部分地區(qū)市場(chǎng)參與農(nóng)村反貧困的實(shí)踐，通過(guò)整理、篩選，筆者將主要模式及實(shí)證案例總結(jié)如下。

2.1 龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶

這一模式主要是通過(guò)發(fā)揮龍頭企業(yè)統(tǒng)一計(jì)劃、供種、技術(shù)、收購(gòu)、加工、銷售、質(zhì)量、品牌等方面的引領(lǐng)作用，利用農(nóng)戶的勞動(dòng)力、土地、附屬設(shè)施等資源合股組建合作社，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，帶動(dòng)發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+企業(yè)”等統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營(yíng)實(shí)體，使“土地變成股份、資金變成股金、農(nóng)民變成股東”，從一家一戶“各自為戰(zhàn)”的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨F(tuán)”對(duì)接大市場(chǎng)。

1）印江縣凈緣食用菌專業(yè)合作社的“合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式。合作社對(duì)菌種、菌材、技術(shù)、品牌、營(yíng)銷實(shí)行“五統(tǒng)一”，分戶生產(chǎn)管理，一次投入，滾動(dòng)發(fā)展，永久分紅。合作社采取現(xiàn)金入股方式籌資300萬(wàn)元，引浙商入股40%，內(nèi)聯(lián)菌農(nóng)入股60%。通過(guò)該模式的運(yùn)營(yíng)，2012年合作社支付土地租金12萬(wàn)元、勞務(wù)工資86.4萬(wàn)元，入股分紅126萬(wàn)元，分紅比例達(dá)70%。2014年帶動(dòng)1 000戶種植黑木耳，實(shí)現(xiàn)種植區(qū)域人均純收入達(dá)7 500元，帶動(dòng)4 000多群眾脫貧。

2）清鎮(zhèn)市引進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)廣東溫氏集團(tuán)實(shí)施“四提供+回購(gòu)+確保”養(yǎng)雞一體化經(jīng)營(yíng)模式?！八奶峁奔垂緸轲B(yǎng)殖戶提供雞苗、技術(shù)、飼料和藥品，“一回收”即保證商品雞的回收和銷售服務(wù)，“一確?！奔垂具M(jìn)行全程技術(shù)服務(wù)。2013年公司在清鎮(zhèn)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建養(yǎng)雞小區(qū)82個(gè)，發(fā)展農(nóng)戶600余戶，年出欄肉雞600余萬(wàn)羽，農(nóng)戶每羽平均獲利1～1.5元。

3）平塘縣豐盛種羊場(chǎng)“以場(chǎng)帶戶+流轉(zhuǎn)荒山+統(tǒng)籌種草+打工培訓(xùn)+訂單種養(yǎng)”模式。目前已帶動(dòng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10多個(gè)村、312戶適度規(guī)模養(yǎng)羊，每戶養(yǎng)殖120～130只，戶均年純收入12萬(wàn)元以上。

2.2 農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶

這種扶貧模式主要是圍繞貴州產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)建設(shè)，縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地并建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)市場(chǎng)因地制宜地選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)相關(guān)設(shè)施采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，放大扶貧資金的引子效應(yīng)。通過(guò)招商引資，吸引社會(huì)資金投入，引進(jìn)龍頭企業(yè)提供生產(chǎn)計(jì)劃、農(nóng)資和技術(shù)服務(wù)，實(shí)行產(chǎn)品銷售兜底。

1）紫云火花扶貧園區(qū)“流轉(zhuǎn)土地+先建后補(bǔ)+培訓(xùn)示范+反租倒包+龍頭兜底”模式，以園區(qū)果蔬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，縣鄉(xiāng)政府分兩批統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地近2 000 hm2提供給龍頭企業(yè)，統(tǒng)一建設(shè)水、路基礎(chǔ)設(shè)施，龍頭企業(yè)組建基地，縣政府對(duì)企業(yè)所建基地、設(shè)施實(shí)行“先建后補(bǔ)”，推動(dòng)貧困農(nóng)戶與企業(yè)建立利益連接機(jī)制。經(jīng)培訓(xùn)掌握技能的農(nóng)戶反租倒包，產(chǎn)銷計(jì)劃、技術(shù)、產(chǎn)品銷售由公司或合作社提供和兜底。短短半年，引進(jìn)和培育果蔬企業(yè)13家、合作社6家、種植大戶1戶，累計(jì)用工5萬(wàn)多人次，當(dāng)?shù)? 000余戶農(nóng)戶除土地流轉(zhuǎn)收入外，獲取勞務(wù)報(bào)酬813萬(wàn)余元。

2）長(zhǎng)順縣東西合作扶貧園區(qū)“一心兩帶+外連三企+東西合作+一三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”模式。借助深圳、廣東對(duì)口幫扶渠道，建設(shè)東西合作的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工及物流交易中心，發(fā)展蘋果、綠殼蛋雞兩大產(chǎn)業(yè)帶，外聯(lián)重慶旭鳴集團(tuán)、深圳大中華、廣州和豐樂(lè)公司三大核心龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全縣千家萬(wàn)戶家庭果園和家庭牧場(chǎng)發(fā)展高原高鈣蘋果、生態(tài)綠殼蛋雞。

2.3 鄉(xiāng)村黨政+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶

該模式是通過(guò)發(fā)揮基層組織在扶貧開發(fā)特別是產(chǎn)業(yè)化扶貧中的重要作用，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，培育本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立既符合市場(chǎng)規(guī)律又能實(shí)現(xiàn)共同富裕的產(chǎn)業(yè)化扶貧有效機(jī)制，破解農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接的難題，走出“等、靠、要”誤區(qū)，強(qiáng)化開發(fā)式扶貧，積極探索邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)培育產(chǎn)業(yè)、增加收入、提升素質(zhì)、整村整鄉(xiāng)推進(jìn)的成功路子。

長(zhǎng)順縣敦操鄉(xiāng)“摸清底數(shù)+分類施策+退保扶貧+激活內(nèi)力+龍頭帶動(dòng)+干部包戶”模式，該鄉(xiāng)對(duì)全鄉(xiāng)1 700多戶入戶調(diào)查、分類指導(dǎo)、因戶施策。首先是實(shí)行“退保扶貧”，通過(guò)“戶報(bào)兩評(píng)兩承諾、抽查、審核”的嚴(yán)密程序，對(duì)占總數(shù)50%以上的1 800多名有勞動(dòng)能力的低保人員實(shí)行退保，動(dòng)員其參與養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)蜂、種植鉤藤、水晶球加工、刺繡等扶貧項(xiàng)目，引進(jìn)和培育企業(yè)及合作社，干部進(jìn)村入戶分片包干，扶貧項(xiàng)目覆蓋了全鄉(xiāng)50%左右的農(nóng)戶，其他則主要靠打工增收。

2.4 農(nóng)戶互助合作

該模式主要通過(guò)發(fā)揮能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村致富帶頭人，引導(dǎo)農(nóng)戶之間的土地、資金、勞動(dòng)力等資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化組合，提高農(nóng)民自力更生、自我發(fā)展、合作發(fā)展的意識(shí)和能力，提高組織化程度，保障項(xiàng)目建設(shè)的成功率。

1）三都縣交梨鄉(xiāng)“建園+運(yùn)營(yíng)+出租（移交）”水晶葡萄互助模式。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶利用扶貧資金補(bǔ)貼在自有山地上建葡萄園，缺乏勞力的可出租果園，有勞力的農(nóng)戶租賃經(jīng)營(yíng)果園，比傳統(tǒng)單一的依靠出租山地獲利更多。

2）遵義縣龍坪鎮(zhèn)貴滕葡萄合作社“五統(tǒng)一分+聯(lián)保互助+抱團(tuán)出山”互助模式。合作社實(shí)行訂單、種苗、農(nóng)資、技術(shù)、市場(chǎng)“五統(tǒng)一”，分戶種植，社員實(shí)行聯(lián)?；ブ蛐庞蒙缳J款，有效緩解資金投入的困難，使當(dāng)?shù)仄咸逊N植得到了規(guī)模發(fā)展。

2.5 技術(shù)部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（合作社+協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶

主要通過(guò)發(fā)揮技術(shù)部門的專業(yè)化作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范及推廣培訓(xùn)，提供技術(shù)支撐和服務(wù)，支持發(fā)展投資較大、技術(shù)難度大、設(shè)施要求高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)。

晴隆縣草地畜牧中心“三統(tǒng)三分+互利雙贏+滾動(dòng)扶持”肉羊養(yǎng)殖模式。一是中心流轉(zhuǎn)土地建示范基地或農(nóng)戶以土地入股共建基地；二是滾動(dòng)扶持，中心負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行以羊放貸，借母還（母）羔，利益分成，收獲的羊群又投放扶持其他貧困戶發(fā)展；三是統(tǒng)分結(jié)合的集體轉(zhuǎn)產(chǎn)，農(nóng)民承包土地全部退耕還草，草地畜牧中心和農(nóng)戶聯(lián)合實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種草、統(tǒng)一銷售，分片管理、分戶飼養(yǎng)。與此同時(shí)，中心還建立了責(zé)權(quán)利明確的職工激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化管理和效益工資機(jī)制，激活了職工干事創(chuàng)業(yè)的激情，確保技術(shù)服務(wù)到位。經(jīng)過(guò)10來(lái)年的發(fā)展，全縣實(shí)現(xiàn)存欄羊40余萬(wàn)只，覆蓋農(nóng)戶1.68萬(wàn)戶，75%已脫貧致富，年人均養(yǎng)羊收入5 000余元，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到50%以上。

2.6 政府+銀行+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶

主要是通過(guò)政府牽頭，統(tǒng)一“政、銀、企、農(nóng)”認(rèn)識(shí)，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，生產(chǎn)、營(yíng)銷、信用合作“三位一體”，放大扶貧資金、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

安龍縣政府“四制一放大+政銀共管+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”模式。一是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，縣扶貧部門在縣農(nóng)行、信用聯(lián)社開設(shè)專戶，以產(chǎn)業(yè)化扶貧資金作為“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”存入；二是放大扶貧資金，金融部門以10倍以上放大發(fā)放貸款，扶貧資金給予按年利率5%進(jìn)行貼息；三是嚴(yán)格貸款審核把關(guān)制度，遵循“項(xiàng)目農(nóng)戶申請(qǐng)—縣扶貧辦審核推薦—金融部門審核—縣扶貧辦認(rèn)定”流程；四是實(shí)行聯(lián)保責(zé)任制，農(nóng)戶項(xiàng)目貸款以“惠農(nóng)卡”形式發(fā)放，實(shí)行三戶聯(lián)保，貸款由農(nóng)戶所在合作社集中使用，統(tǒng)一償還；五是建立共管責(zé)任制，對(duì)未按期償貸的，縣扶貧部門與金融部門共同催收，確認(rèn)無(wú)力還貸的，從風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金中扣收。該縣2013年用500萬(wàn)扶貧資金撬動(dòng)，向參與實(shí)施中藥材、生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、食用菌扶貧項(xiàng)目的5 000多農(nóng)戶發(fā)放貸款1.45億元，基本未發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

從貴州省目前市場(chǎng)參與農(nóng)村反貧困的實(shí)證案例來(lái)看，市場(chǎng)參與的規(guī)模正逐步壯大，模式也趨于多樣化，不僅彌補(bǔ)了財(cái)政扶貧資金不足、解決了資金使用效益不高的問(wèn)題，也解決了扶貧客體主觀能動(dòng)性發(fā)揮不足，過(guò)于依賴政府等問(wèn)題。但是市場(chǎng)主體的引入要遵循市場(chǎng)規(guī)律，由于農(nóng)戶在市場(chǎng)交易的過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，因此必須規(guī)范和完善市場(chǎng)參與扶貧的經(jīng)濟(jì)行為，才能形成行之有效的主體、客體以及各方的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

3 市場(chǎng)參與下貴州省農(nóng)村反貧困存在的問(wèn)題分析

3.1 角色定位不準(zhǔn)確的問(wèn)題

3.1.1 農(nóng)民主體地位不突出，專業(yè)合作組織自組織能力差 農(nóng)民在生產(chǎn)活動(dòng)中主要靠個(gè)人的力量去闖市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)和不利地位，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾突出。在貴州省取得成功經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)參與農(nóng)村反貧困模式中，幾乎都有農(nóng)民專業(yè)合作社參與聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，可有效解決“買難、賣難”問(wèn)題，減少中間環(huán)節(jié)，提升農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。但目前貴州省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展水平仍較低，主要存在以下問(wèn)題。一是數(shù)量少、入社農(nóng)戶比例低，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，全省加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶僅占總農(nóng)戶的2%；二是現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)不合理，大多集中在一產(chǎn)種養(yǎng)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、保鮮等環(huán)節(jié)不多；三是組織內(nèi)部制度不健全，部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有章程或章程不完善，日常運(yùn)作事務(wù)不夠公開，組織運(yùn)作經(jīng)費(fèi)難保障；四是政策扶持不夠，貴州省因貧困面大、貧困程度深，涉農(nóng)資金不足，所以各地用于專門扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的財(cái)政資金少，政策傾向力度不夠，達(dá)不到大規(guī)模發(fā)展和提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的要求[3]。

3.1.2 政府干預(yù)過(guò)多，服務(wù)職能不突出 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能在于向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，制定相關(guān)政策、法律調(diào)控市場(chǎng)，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。凡是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)控，市政府不應(yīng)直接介入。因此，農(nóng)村反貧困中政府的主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)主要表現(xiàn)為提供公共產(chǎn)品、為貧困人口從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供幫助，而不是直接介入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策當(dāng)中去[4]。目前，貴州省農(nóng)村反貧困工作的實(shí)踐中，政府仍然處于主導(dǎo)地位，從資源的配置，政策的制定，項(xiàng)目的計(jì)劃、選擇、評(píng)審、實(shí)施，資金的安排、使用、監(jiān)管全過(guò)程中，政府的主導(dǎo)地位發(fā)揮過(guò)于突出，導(dǎo)致市場(chǎng)和農(nóng)民的自我調(diào)節(jié)能力不能發(fā)揮，在一定程度上挫傷兩者的積極性。如銅仁市松桃縣百合種植項(xiàng)目，2012年前因種植量少，價(jià)格相對(duì)可觀，農(nóng)民受益明顯，2012年在政府統(tǒng)一安排下大規(guī)模種植百合并申報(bào)2013年扶貧項(xiàng)目且得到批準(zhǔn)，2013年百合市場(chǎng)價(jià)格下降，農(nóng)民種植意愿發(fā)生改變，但當(dāng)?shù)貨](méi)有調(diào)項(xiàng)的權(quán)力，只能逐級(jí)向扶貧部門申請(qǐng)調(diào)項(xiàng)，在此過(guò)程中錯(cuò)過(guò)了種植季節(jié)。政府在此過(guò)程中未能發(fā)揮市場(chǎng)杠桿的調(diào)節(jié)作用，挫傷了農(nóng)民的積極性。

3.1.3 市場(chǎng)主動(dòng)參與不夠，配置資源的作用發(fā)揮不明顯 市場(chǎng)從事反貧困活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為扶貧效率高、敏感性強(qiáng)，能夠密切關(guān)注貧困群體的需求并采取相應(yīng)的策略。市場(chǎng)主導(dǎo)的扶貧項(xiàng)目在項(xiàng)目決策、貧困瞄準(zhǔn)、受益人參與度方面均優(yōu)于政府主導(dǎo)型項(xiàng)目。將市場(chǎng)的上述優(yōu)勢(shì)與政府強(qiáng)大資源動(dòng)員能力優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，進(jìn)行反貧困活動(dòng)中的協(xié)作型治理，是大扶貧格局下農(nóng)村反貧困工作有效開展的重要途徑。目前貴州省農(nóng)村反貧困工作中，市場(chǎng)均是在政府的干預(yù)下開展工作，不能發(fā)揮資源配置的主導(dǎo)地位，作用發(fā)揮不明顯。如國(guó)家開發(fā)銀行貴州省分行從2012年至今共向貴州省22個(gè)扶貧金融合作試點(diǎn)縣提供融資授信43.8億元，累計(jì)發(fā)放貸款18.04億元，支持十大扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持農(nóng)戶11 364戶、合作社147家、中小企業(yè)122家。但因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)，管理成本高，該行只對(duì)資金的投入和資金管理進(jìn)行跟蹤，項(xiàng)目的選擇、審定、實(shí)施均由當(dāng)?shù)卣M織，未能發(fā)揮和調(diào)動(dòng)該行除資金外的其他資源用于反貧困，配置資源發(fā)揮作用不明顯。

3.2 機(jī)制構(gòu)建不配套

市場(chǎng)參與農(nóng)村反貧困并非否定了政府主導(dǎo)的體制，相反，政府應(yīng)在職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)化作用，轉(zhuǎn)變思路，為市場(chǎng)參與提供政策引導(dǎo)、制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2015年貴州省委省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見(jiàn)》，指出“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)、吸納就業(yè)、捐資助貧。以村企共建為平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶村、項(xiàng)目興村、招工幫村、資金扶村等形式，帶動(dòng)一批項(xiàng)目，帶強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)，帶活一批市場(chǎng)，帶建一批基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)貧困村及貧困人口自我發(fā)展能力”，進(jìn)一步引導(dǎo)市場(chǎng)參與農(nóng)村反貧困，但并未對(duì)企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利作出明確界定，具體的操作方式還需各地在實(shí)際工作中進(jìn)一步總結(jié)和規(guī)范。目前市場(chǎng)參與扶貧主要是借助龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，但是在實(shí)際中龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶結(jié)合的緊密性較低，貧困農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)所能夠提供的資金支持、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面等的服務(wù)不了解，兩者之間缺乏穩(wěn)定的聯(lián)系渠道及平臺(tái)，企業(yè)與扶貧部門之間也未建立起規(guī)范的合作平臺(tái)[5]。從貴州省目前的做法上來(lái)看，市場(chǎng)參與的積極性雖然較高，但仍然存在著政策不配套現(xiàn)象，“市場(chǎng)-政府”雙導(dǎo)向的聯(lián)動(dòng)反貧困機(jī)制尚未建立。雖然部分地區(qū)有了一些較為成功的案例，但由于市場(chǎng)參與反貧困工作的規(guī)范性平臺(tái)尚未搭建，市場(chǎng)參與的領(lǐng)域仍較為有限，使這些好的做法難以做到“可復(fù)制、可推廣、可移植”。

3.3 措施不細(xì)化

2015年《貴州省“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》明確制定了農(nóng)村反貧困目標(biāo)：2015年減少貧困人口130萬(wàn)人，10個(gè)貧困縣、160個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，2 000個(gè)貧困村出列，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6 800元以上；2016年減少貧困人口90萬(wàn)人，8個(gè)貧困縣、120個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，2 000個(gè)貧困村出列，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7 400元以上；2017年減少貧困人口80萬(wàn)人，6個(gè)貧困縣、95個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，1 800個(gè)貧困村出列，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8 000元以上。但該《計(jì)劃》主要是從政府的層面明確了最終達(dá)到的量化目標(biāo)，并未配套推出瞄準(zhǔn)農(nóng)村貧困戶精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)施細(xì)則和辦法，并未明確貧困農(nóng)戶、政府、市場(chǎng)三方的責(zé)任、權(quán)利。對(duì)農(nóng)民和企業(yè)方來(lái)說(shuō)，不具有可操作性。農(nóng)民和市場(chǎng)不能很好地根據(jù)《計(jì)劃》發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)、有效地參與到反貧困工作中來(lái)。政府還需要根據(jù)《計(jì)劃》逐級(jí)推出配套細(xì)化的實(shí)施方案，細(xì)化到具體的政策、措施、區(qū)域、項(xiàng)目，精準(zhǔn)到村、到戶。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)防范不健全

合同和協(xié)議的執(zhí)行既是實(shí)現(xiàn)協(xié)作的形式，也是建立正常競(jìng)爭(zhēng)秩序的最重要環(huán)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要靠合同、協(xié)議等規(guī)范各個(gè)市場(chǎng)利益主體的行為，建立相互之間的協(xié)作關(guān)系。然而，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，企業(yè)和農(nóng)戶之間簽定的訂單合同約束力和執(zhí)行力明顯不夠。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系往往因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及市場(chǎng)波動(dòng)等因素，經(jīng)常出現(xiàn)違約或毀約現(xiàn)象。由于市場(chǎng)交易中農(nóng)戶在獲取信息、科學(xué)文化素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面上存在著弱勢(shì)，因此市場(chǎng)參與中農(nóng)戶利益風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)成為重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。從貴州省目前的情況看，雖然部分模式也建立了風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，但在實(shí)際操作中，因風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，違約成本低，在利益驅(qū)動(dòng)下，仍然容易出現(xiàn)農(nóng)戶利益難以保障的情況。

4 完善市場(chǎng)參與貴州省農(nóng)村反貧困的對(duì)策建議

4.1 完善角色重構(gòu)

4.1.1 農(nóng)民及其專業(yè)組織角色 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的反貧困工作，農(nóng)民及其專業(yè)合作組織要改變過(guò)去被動(dòng)參與的角色，主動(dòng)參與到反貧困中來(lái)，具體需要做到以下幾點(diǎn)。

1）項(xiàng)目的主動(dòng)參與和執(zhí)行者。市場(chǎng)條件下，農(nóng)民及其專業(yè)合作組織要主動(dòng)參與到反貧困項(xiàng)目的選定、實(shí)施、監(jiān)管全過(guò)程，要主動(dòng)對(duì)接政府和市場(chǎng)，做好聯(lián)接政府和市場(chǎng)的契合點(diǎn)，提供當(dāng)前農(nóng)村貧困人口最急需的項(xiàng)目信息，供政府決策和市場(chǎng)選擇，變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，在項(xiàng)目的選擇和實(shí)施上增加話語(yǔ)權(quán)，確保農(nóng)村反貧困項(xiàng)目是當(dāng)前最急需但又無(wú)法靠自身解決的，能有效改善農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活條件的好項(xiàng)目。

2）資金的使用和監(jiān)管者。在政府主導(dǎo)下的農(nóng)村反貧困工作中，資金來(lái)源主要是財(cái)政扶貧資金，資金監(jiān)管也主要靠政府進(jìn)行監(jiān)管，貧困農(nóng)戶及其專業(yè)組織由于對(duì)政策理解不夠，沒(méi)有、也不能對(duì)資金主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，財(cái)政扶貧資金存在被政府官員尋租、私營(yíng)企業(yè)套取、政府挪用于其他建設(shè)等現(xiàn)象。在市場(chǎng)條件下，農(nóng)民通過(guò)自身或合作社獲取國(guó)家財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持，合作社可以為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息，聯(lián)系銷售企業(yè)，成為市場(chǎng)與農(nóng)戶合作的橋梁紐帶，資金使用的責(zé)、權(quán)、利都到了貧困農(nóng)戶及其專業(yè)合作組織手中。農(nóng)戶應(yīng)主動(dòng)參與資金的管理和監(jiān)督，保證資金的使用效益和安全。

3）成果的評(píng)判和受益者。以往的反貧困成果均表現(xiàn)為“增收多少元，減貧多少人”的表述，成果體現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，容易被平均數(shù)代替?zhèn)€別數(shù)，成了政府的政績(jī)。市場(chǎng)條件下，農(nóng)民及其專業(yè)合作組織要主動(dòng)參與到反貧困成果的總結(jié)和評(píng)判中。生產(chǎn)生活條件的改善情況，后續(xù)發(fā)展的潛力，家中“有無(wú)房、有無(wú)糧、有無(wú)讀書郎”，有無(wú)貧困代際傳播，這些農(nóng)民切身幸福指數(shù)的提高，才是農(nóng)村反貧困工作的成果。不能以經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)代替反貧困工作的成果，農(nóng)村反貧困的成果應(yīng)由貧困農(nóng)戶來(lái)監(jiān)督和評(píng)判。

4.1.2 政府角色 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村反貧困活動(dòng)中政府的作用應(yīng)當(dāng)主要表現(xiàn)在制定相關(guān)政策、提供公共產(chǎn)品、為貧困人口和市場(chǎng)主體從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)。具體說(shuō)來(lái)應(yīng)扮演好以下角色：

1）制度設(shè)計(jì)和政策制定。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于貧困地區(qū)受發(fā)展基礎(chǔ)及發(fā)展能力等多方面的制約，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)能力一般較差，政府部門應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)和政策制定方面向貧困地區(qū)傾斜[6]。應(yīng)針對(duì)農(nóng)村貧困問(wèn)題的新特征、新形勢(shì)，不斷調(diào)整、完善扶貧目標(biāo)、重點(diǎn)、政策體系。首先，在目標(biāo)的定位上，要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段相吻合，在策略重點(diǎn)上，要服從國(guó)家新的扶貧區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略策略；其次，在政策體系上，要跟隨反貧困策略重點(diǎn)，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、關(guān)注民生的大背景下，實(shí)行對(duì)農(nóng)村低收入人口全面扶持政策；第三，在反貧困組織實(shí)施上，應(yīng)將政府的職能責(zé)任、非政府組織和全社會(huì)的志愿精神統(tǒng)一起來(lái)，組織各主體形成真正的“大扶貧”格局。

2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州省目前剩余的農(nóng)村貧困人口主要聚集在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后、信息閉塞、教育落后、醫(yī)療衛(wèi)生條件差的地區(qū)。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是對(duì)脫貧最具效用的政府投資形式。因此，政府應(yīng)主要側(cè)重于增加貧困地區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，不僅可以使貧困人口受益，還可以惠及項(xiàng)目區(qū)全體居民，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于從根本上解決貧困問(wèn)題。

3）提供技術(shù)、信息服務(wù)。貴州省貧困地區(qū)的貧困人口大多缺乏必要的技術(shù)技能，經(jīng)營(yíng)信息閉塞。政府應(yīng)當(dāng)加大技術(shù)和信息服務(wù)的工作力度，為貧困人口擺脫貧困提供信息指導(dǎo)、技術(shù)幫助、市場(chǎng)咨詢等服務(wù)，而不是大包大攬地解決所有問(wèn)題。

4.1.3 市場(chǎng)角色 將市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)與政府強(qiáng)大資源動(dòng)員能力優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，進(jìn)行協(xié)作型治理，是大扶貧格局下農(nóng)村反貧困工作有效開展的重要途徑。市場(chǎng)應(yīng)扮演好以下角色：

1）扶貧項(xiàng)目的參與者。目前，貴州省的重要扶貧舉措之一為產(chǎn)業(yè)化與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，主要是通過(guò)項(xiàng)目的開展帶動(dòng)貧困農(nóng)戶參與其中，促進(jìn)農(nóng)戶發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧。在扶貧項(xiàng)目中引入市場(chǎng)主體，至少可以解決兩方面的問(wèn)題，一方面是引入市場(chǎng)主體后可在一定程度上彌補(bǔ)扶貧項(xiàng)目資金投入不足；其次，引入市場(chǎng)主體后可以使項(xiàng)目的規(guī)劃、管理更為科學(xué)，還可以解決項(xiàng)目管理上存在的后續(xù)管理薄弱的問(wèn)題。

2）扶貧對(duì)象的瞄準(zhǔn)者。傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的扶貧行動(dòng)是系統(tǒng)化、大面積鋪開的，難以適應(yīng)當(dāng)前扶貧工作專業(yè)化與精準(zhǔn)化的要求。從貴州省目前農(nóng)村貧困人口的分布特征來(lái)看，呈現(xiàn)“大分散，小集中”的格局，貧困鄉(xiāng)、村呈現(xiàn)“插花式”的格局，貧困人口零散分布的特征十分明顯，加大了精準(zhǔn)化扶貧的難度。市場(chǎng)能夠接觸到以分散個(gè)體形式分布在社會(huì)底層的貧困者，能夠獲得第一手關(guān)于貧困人群的資料，了解貧困人群的需求，依據(jù)自身的特點(diǎn)提供有針對(duì)性的合作方式，更有利于瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象。

3）參與式扶貧的實(shí)踐者。在參與扶貧的行動(dòng)中，市場(chǎng)能夠深入貧困人群中，充分地了解和掌握貧困者的貧困狀況、貧困原因、脫離貧困的主要障礙等。它非常重視貧困群體尤其是真正貧困者的訴求，對(duì)貧困者的需求有著高度的敏感性，能夠幫助貧困者尋求脫貧的有效途徑，幫助他們?cè)诜鲐氋Y源的競(jìng)爭(zhēng)中說(shuō)出自己的意愿，獲得扶貧資源。與此同時(shí)，市場(chǎng)不是施予資源給貧困者，而是用系列的機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)保證貧困者在扶貧行動(dòng)和日常生活中的權(quán)利獲得和使用。

4.2 壯大新型市場(chǎng)主體

建立市場(chǎng)參與農(nóng)村反貧困機(jī)制的首要任務(wù)是加快市場(chǎng)主體的培育。實(shí)踐中，政府和市場(chǎng)是反貧困的主體，而農(nóng)戶則是反貧困的客體，貧困農(nóng)戶是最重要的微觀主體，因而要增強(qiáng)貧困農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力和能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種自主經(jīng)濟(jì)，它要求參加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的農(nóng)戶具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主性。首先，要改變把貧困農(nóng)戶排斥在扶貧決策之外的做法，培育貧困群眾的主體意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；其次，要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，充分發(fā)揮對(duì)口幫扶“民企入黔”等優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)各類市場(chǎng)主體并培育強(qiáng)大的龍頭企業(yè)隊(duì)伍參與產(chǎn)業(yè)化扶貧；第三，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織培育的政策及資金支持力度，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、抓好試點(diǎn)示范積極總結(jié)推廣成功經(jīng)典案例，指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織完善運(yùn)行機(jī)制、正確處理利益分配關(guān)系、建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)中的主體能動(dòng)作用。

4.3 制定切實(shí)可行的措施

4.3.1 分類指導(dǎo)，完善支持政策 政府應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層群眾的積極性，以改革增活力，以創(chuàng)新提效率。一要尊重規(guī)律，分類指導(dǎo)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難度不大、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小、群眾積極性較高，貧困戶自己能干、也能干好的產(chǎn)業(yè)，原則上實(shí)行到戶模式為主；對(duì)技術(shù)難度大、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)業(yè)，要深入細(xì)致地做好群眾工作，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)；二要實(shí)行區(qū)域化發(fā)展，差別化補(bǔ)貼?？h級(jí)政府可結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，對(duì)同一扶貧項(xiàng)目區(qū)覆蓋的建檔立卡貧困戶，對(duì)貧困戶、示范戶、合作社、龍頭企業(yè)，實(shí)行差別化補(bǔ)貼；三要鼓勵(lì)有償使用，創(chuàng)新滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制?？h級(jí)政府可將扶貧資金折算為貧困戶股份，入股各類市場(chǎng)帶動(dòng)主體，按股分紅，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期收益，也可將扶貧資金作為“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”，在相關(guān)金融部門設(shè)立專戶，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于扶持貧困農(nóng)戶貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，放大扶貧資金效應(yīng)。

4.3.2 規(guī)范運(yùn)作，推廣成功經(jīng)驗(yàn) 市場(chǎng)參與農(nóng)村反貧困的模式目前在貴州省發(fā)展迅速，但還需不斷規(guī)范其運(yùn)作，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全省逐步推廣。推廣程序可采取點(diǎn)上先取得經(jīng)驗(yàn)→縣推薦→市州核實(shí)→省認(rèn)定的步驟。管理上由縣級(jí)對(duì)推薦模式的真?zhèn)呜?fù)責(zé)并做好日常監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)已推出模式的完善和監(jiān)管，確保兌現(xiàn)對(duì)貧困戶的扶持；市州加強(qiáng)統(tǒng)籌及監(jiān)督；省級(jí)負(fù)責(zé)全省推廣模式的認(rèn)定、指導(dǎo)和監(jiān)管。先行先試的由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，取得成功的試點(diǎn)模式由省政府全面推廣。

4.3.3 篩選培育，推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作 首先要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，將創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為提高產(chǎn)業(yè)化扶貧效率的重要抓手，緊緊抓住扶貧項(xiàng)目成功率和扶貧效益到戶率兩個(gè)關(guān)鍵，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧到戶、市場(chǎng)主體和貧困農(nóng)戶利益之間的關(guān)系。其次，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，架通生產(chǎn)與市場(chǎng)聯(lián)系的“橋梁”，及時(shí)、準(zhǔn)確地向貧困農(nóng)戶傳遞各類信息，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化組織形式把貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納入到產(chǎn)業(yè)鏈中，為貧困農(nóng)戶及時(shí)提供信息、技術(shù)、銷售等方面的服務(wù)，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高收入。第三，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，完善市場(chǎng)參與的各項(xiàng)配套措施，為構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局提供具體的支持政策。

4.3.4 金融扶持，培養(yǎng)“造血”功能 現(xiàn)階段的農(nóng)村反貧困工作應(yīng)以全面提升貧困地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力作為反貧困的首要目標(biāo)。市場(chǎng)參與農(nóng)村反貧困需要搭建穩(wěn)定的金融扶持平臺(tái)，因此各地可探索制定更多符合本區(qū)域的金融扶持政策，如制定鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧事業(yè)投入的支持力度政策，包括對(duì)龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶貸款的信貸支持政策；其次，應(yīng)以創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式為突破口，增強(qiáng)貧困人口的保障能力和市場(chǎng)融資能力，以重點(diǎn)帶動(dòng)、以普惠兼顧，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的良性循環(huán)；第三，鼓勵(lì)大力發(fā)展新興金融組織，特別是大力發(fā)展地方金融，如村鎮(zhèn)銀行、小貸銀行、各種風(fēng)險(xiǎn)投資公司等，并強(qiáng)化地方金融資源整合[7]。

4.4 健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

強(qiáng)化監(jiān)督管理，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一要確保貧困戶的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化受益主體監(jiān)督；二要改“事前控制”為“見(jiàn)苗澆水”。各類龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶參與實(shí)施扶貧項(xiàng)目的，可自主建設(shè)后再申請(qǐng)扶貧資金補(bǔ)助，縣級(jí)政府可在申報(bào)項(xiàng)目中擇實(shí)、擇優(yōu)、擇強(qiáng)，組織扶貧、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門綜合驗(yàn)收建設(shè)情況和帶動(dòng)貧困戶實(shí)績(jī)并經(jīng)貧困農(nóng)戶確認(rèn)后兌現(xiàn)補(bǔ)貼，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等形式給予補(bǔ)貼的扶貧資金，可直接撥付各類市場(chǎng)主體并報(bào)賬；三要堅(jiān)持和完善公示公告制度。采取多種有效方式，對(duì)各類市場(chǎng)主體享受扶貧資金補(bǔ)貼、實(shí)施項(xiàng)目規(guī)模、幫扶和帶動(dòng)貧困農(nóng)戶情況等進(jìn)行公示公告，接受貧困農(nóng)戶和社會(huì)各界的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1] 華中師范大學(xué)，中國(guó)反貧困中心.中國(guó)反貧困報(bào)告[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2013.

[2] 張延君，劉進(jìn)寶.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下扶貧工作機(jī)制思考[J].北方經(jīng)濟(jì)，2007（8）：133-135.

[3] 葉文振，嚴(yán) 靜.以企帶村濟(jì)困共榮——新扶貧時(shí)代民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)扶貧的視角[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）：49-56.

[4] 張光雄.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村反貧困中市場(chǎng)與政府作用的探討[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（5）：66-69.

[5] 徐志明.扶貧投資低效率與市場(chǎng)化反貧困機(jī)制的建立[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2008，24（9）：83-87.

[6] 龔曉寬.運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律推進(jìn)扶貧開發(fā)[J].理論與當(dāng)代，2005， 7（1）：10-11.

[7] 王天維.市場(chǎng)導(dǎo)向下的山地農(nóng)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧研究[J].貴陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)，2014（5）：36-40.