王彥平+蘇曉玲

摘 要：文章從甘肅貧困農村發(fā)展的現狀入手，分析當前甘肅發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，借鑒國內外先進經驗和做法，提出了促進甘肅貧困農村加快發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：甘肅；貧困農村；扶貧模式；扶貧政策

中圖分類號： D632.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）31-74-2

0 引言

地處西北的甘肅，地域遼闊但自然環(huán)境惡劣，經濟落后，貧困人口較集中，是國家扶貧開發(fā)的重點地區(qū)之一。去年“兩會”期間，黨中央給甘肅提出了扶貧攻堅的任務和要求，把扶貧攻堅看作是一場硬仗，確保甘肅人民早日全面進入小康社會。

1 甘肅貧困現狀

1.1 貧困面廣，貧困人口比重大，貧困度較深

甘肅貧困縣集中，無論國家還是省級層面比重都很高。甘肅86個縣（區(qū)）里有53個屬于貧困縣。其中國家扶貧開發(fā)重點縣41個，占全國扶貧開發(fā)縣的6.93%，占甘肅全省縣（區(qū)）的58.57%。

1.2 經濟落后，產業(yè)結構不合理

甘肅人均GDP最高的是嘉峪關市，2014年人均GDP達到11.29，遠遠高于省會蘭州。隴南無論是GDP總值，還是人均GDP都排名靠后。由此看出，甘肅省內經濟發(fā)展極其不平衡，且差異很大。從產業(yè)結構來看，貧困區(qū)域內第一產業(yè)增加值比重明顯偏高，定西市渭源縣超過了40%。第二產業(yè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)比重低于甘肅平均水平，發(fā)展速度緩慢。第三產業(yè)所占比重偏低，致使經濟結構不合理。

1.3 基礎設施陳舊，社會事業(yè)滯后

甘肅由于經濟制約，社會事業(yè)資金投入有限，整體發(fā)展水平低。科學、教育、文化和衛(wèi)生這些領域的基礎設施非常落后陳舊，貧困人口日常居住的條件較差，而且這部分人教育水平低，文化程度不高，導致他們養(yǎng)老和醫(yī)療困難的問題突出。

1.4 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，縣域之間差距大

甘肅發(fā)展不平衡主要體現在以下兩方面。一是城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的差距大，投資多集中在城區(qū)，農村地區(qū)因為交通、軟硬件等方面因素，往往不受投資者青睞，經濟社會發(fā)展滯后。另一方面就是由于各縣資源差異、主要經濟支柱不同，導致區(qū)域內各個縣經濟發(fā)展不均衡，差別較大。因而從多渠道增加農民收入是扶貧的關鍵。農民收入單一，增長速度緩慢應是扶貧的著力點。

2 扶貧存在的問題

2.1 自然環(huán)境制約經濟的發(fā)展

甘肅省位于西部地區(qū)，特殊的自然環(huán)境成為制約經濟發(fā)展的一大難題，導致貧困的加劇。甘肅的山區(qū)地質結構復雜，山大溝深陡坡較多，大部分的土地貧瘠無法耕種；氣候條件惡劣，寒冷陰濕不利于農作物生長；地質災害頻繁發(fā)生，交通條件也極為不便。

①耕地總量不足，質量不高。甘肅省農用地38107.20萬畝， 耕地6921.45萬畝，耕地面積位列全國第11，人均占有耕地2.65畝，居全國第6位。

②水資源稀缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。長期以來，甘肅許多地區(qū)一直被水資源困擾，短缺的水資源分布不均衡，全省大多數地區(qū)處于干旱和半干旱區(qū)域。水資源不能被有效利用，工業(yè)耗水量高，過度開發(fā)，污染嚴重。此外，自然災害頻發(fā)，生態(tài)功能弱化，生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)潛力有限，成為扶貧攻堅的一大障礙。

2.2 經濟落后，經濟總量不大

甘肅長期處于經濟落后狀態(tài)，財政資金有限，投資結構重城市輕農村，農村發(fā)展緩慢，條件差?；蒉r政策滯后，不能適應新的發(fā)展形勢，并沒有從根源上解決貧困問題，整體效果不佳。

2.3 資金投入不能滿足多樣化的脫貧需求

為了脫掉貧困的帽子，走上全面建設小康社會的道路，在省政府的規(guī)劃下2013年甘肅頒布了《“1236”扶貧攻堅行動的意見》。政府每年投入200億左右的財政資金專項支持農村道路和安全飲水扶貧項目，但有400多萬貧困人口的龐大基數及需求多樣化，脫貧工作依舊嚴峻。

2.4 農村人口文化素質較低

由于經濟落后及各種因素的制約，截至2014年，甘肅貧困地區(qū)高中及以上文化程度的人口只占全區(qū)人口的15.3%，農民受教育的程度整體偏低，致使他們的文化素質低，思想觀念落伍，不會依據時代發(fā)展來轉變一些根深蒂固的思想觀念。

3 原因分析

3.1 經濟總量低，財政能力有限

甘肅是我國內陸經濟欠發(fā)達省份，財政收入在全國排名靠后?？空斦Y金扶貧能力遠遠不夠。有限的扶貧資金與貧困戶的實際需求還有不匹配現象，致使扶貧工作困難重重。金融機構扶貧機制不健全，信貸條件大多數貧困戶不能滿足，這方面扶貧沒有落實到位。

3.2 沒有發(fā)揮分散的扶貧力量

扶貧規(guī)劃的編制與富民產業(yè)的培育主要參與者還是政府，全社會更加廣泛的力量沒有被動員起來，局限性很明顯。企業(yè)與貧困戶的利益脫節(jié)，造成貧困者進入市場的能力不足。稅收優(yōu)惠政策屬地化，即對片區(qū)內新辦企業(yè)有免稅3年的政策，缺乏開放性。扶貧領域的國際交流合作工作開展不充分。

3.3 扶貧模式陳舊，重人扶智

扶貧模式單調且陳舊，創(chuàng)新不足。精準扶貧和發(fā)展的積極性沒有調動起來，“等、靠、要”思想依然存在?；A教育沒有和脫貧聯系起來，教育和產業(yè)升級、技術更新不匹配，呈現人力資本的匱缺，創(chuàng)業(yè)技能含金量很低。

4 扶貧開發(fā)對策建議

4.1 完善扶貧機制，實現城鄉(xiāng)一體化

要使甘肅貧困地區(qū)盡快脫貧，政府首先要建立科學規(guī)范的監(jiān)管機制，要能夠精準地識別農村貧困人口，同時進行動態(tài)監(jiān)管，要根據貧困人口的自身特點實行差別政策，一方面政府扶持，另一方面促使他們自我脫貧。正確合理地使用助貧資金，縮小貧富差距，讓扶貧作用落到實處。

縱觀發(fā)達國家，都是從傳統(tǒng)農業(yè)國家過渡到工業(yè)化，都是從相對忽視農村發(fā)展到實現城鄉(xiāng)一體化，這是一個不斷調整和協(xié)調的過程。在這個過程中，政府要扮演重要的角色，要站得高顧及長遠發(fā)展，將人財物恰當合理配置，規(guī)范行政管理，同時借助法律手段進行控制與監(jiān)督，最終完善扶貧規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化的目標。

4.2 培育整合優(yōu)勢資源，形成扶貧資金投入大財力

以國家扶持政策為契機，廣開財源，增加財政專項轉移支付補助。大力宣傳并鼓勵社會上的個人、組織、群體尤其是企業(yè)、金融機構貢獻資金扶持貧困地區(qū)，不斷投入財力創(chuàng)建一個覆蓋全、來源廣、程度深的資金網促進其經濟發(fā)展。同時還可以借助互聯網，結合當地農村特點，建立農村電子商務服務站，把當地有特色的產業(yè)和產品通過網絡對外宣傳，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，帶動當地經濟發(fā)展。

4.3 大力發(fā)展教育扶貧，提升農民群眾素質

重視教育，加快教育政策落實，更新落后的思想觀念，尤其要關注對貧困地區(qū)的教育，堅持經費和資源向貧困地區(qū)傾斜。強化貧困地區(qū)信息網絡建設，讓網絡覆蓋農村，增加電子科技使用能力的培訓。

4.4 加大科技扶貧力度，推進現代農業(yè)發(fā)展

農村要實現長治久安，主要要立足于農村的發(fā)展。農業(yè)科技創(chuàng)新是農村發(fā)展的“加速劑”，科學技術的廣泛應用，才能形成動力。要改變自然條件和不利因素的影響，就要因地制宜的運用科學技術，把科技新成果滲透到不同區(qū)域特色和支柱產業(yè)，通過方便快捷的方式讓農民掌握實用技術，提高技術普及率并應用到現實生產中去。在甘肅，用科研方面的優(yōu)勢化解克服艱苦的自然條件，提升生產的低效率。

4.5 完善農村福利保障，加快發(fā)展社會事業(yè)

要建立全方位、多層次的扶貧體系，以“扶”為主，救濟、社保等為輔。要發(fā)揮廣大農民的主體作用，打破“等靠要”的依賴傳統(tǒng)，在政府政策以及人財物的支持下，抓住機遇，“準、快、穩(wěn)”的改變貧窮面貌。政府在提高補助標準的同時，實現城鄉(xiāng)一體化。此外，應不斷強化鄉(xiāng)村民主法治建設，加強監(jiān)督控制，完善管理體制，加快農村各項事業(yè)和諧發(fā)展。

總之，要使甘肅的貧困地區(qū)盡快脫貧，全面達到小康水平，離不開政府，社會及貧困地區(qū)人們的資金支持和智力支持。只有物盡其用、人盡其才的發(fā)揮各自的水平和作用，相信不久的將來，甘肅就會全面脫貧，走向小康。

參 考 文 獻

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