如何完善我國(guó)水利水電行業(yè)竣工環(huán)保驗(yàn)收

葉莉 劉璇

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，國(guó)內(nèi)的水利水電行業(yè)也得到了快速的發(fā)展，很多水利水電設(shè)施及工程已經(jīng)竣工完成，同時(shí)其環(huán)保驗(yàn)收的工作也逐漸增多，因此給水利水電行業(yè)的工程管理和檢查工作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。本文結(jié)合我國(guó)水利水電行業(yè)竣工環(huán)保驗(yàn)收的現(xiàn)狀，以及工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析和研究，從而為水利水電行業(yè)竣工環(huán)保驗(yàn)收提出了一些意見(jiàn)和措施僅供參考。

【關(guān)鍵詞】水利水電行業(yè)；竣工環(huán)保驗(yàn)收；現(xiàn)狀及問(wèn)題；措施

一、水利水電行業(yè)竣工環(huán)保驗(yàn)收的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）環(huán)評(píng)工作不到位

目前國(guó)內(nèi)的環(huán)境評(píng)價(jià)工作主要是以預(yù)防為主，但是在單獨(dú)的工程項(xiàng)目中，前期的環(huán)境評(píng)價(jià)工作極其重要。盡管目前環(huán)境規(guī)劃的評(píng)價(jià)工作已經(jīng)得到了比較好的發(fā)展和進(jìn)步，但是還是存在環(huán)境評(píng)價(jià)工作不到位的現(xiàn)象，例如有些項(xiàng)目之前沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)工作，但是為了上項(xiàng)目就在后期進(jìn)行補(bǔ)做，這就使得規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作不能取得良好的成效，從而使得水利水電在竣工環(huán)保驗(yàn)收時(shí)存在較大的問(wèn)題。另外又由于規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作的滯后介入，使得項(xiàng)目在施工時(shí)缺乏完善的調(diào)查資料以及控制措施，從而造成了環(huán)境評(píng)價(jià)工作不能充分發(fā)揮其作用，從而不能為水利水電竣工環(huán)保驗(yàn)收提供合理的、可靠的參考資料。

（二）環(huán)保管控不到位

根據(jù)水利水電項(xiàng)目的審批流程，在對(duì)其進(jìn)行可行性分析時(shí)就需要進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)工作。但是如果在工程項(xiàng)目建設(shè)的后期階段出現(xiàn)例如招投標(biāo)或者是工程變動(dòng)問(wèn)題，這些就無(wú)法在之前的可行性分析以及環(huán)境評(píng)價(jià)工作中得以體現(xiàn)。同時(shí)加上環(huán)保中的相關(guān)的制度執(zhí)行以及管控不到位，都會(huì)使得環(huán)境評(píng)價(jià)工作的效率降低，評(píng)價(jià)的效果也會(huì)大大降低。而由于工程的變動(dòng)使得其環(huán)境也會(huì)發(fā)生極大的改變，環(huán)境評(píng)價(jià)的工作也將面臨更大的影響和問(wèn)題，而這些問(wèn)題也不能及時(shí)進(jìn)行處理并解決，從而使得水利水電項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收受到一定的影響和阻礙。另外由于缺乏完善的管控制度和機(jī)制，因此環(huán)境評(píng)價(jià)中的各種方法和措施都不能有效的實(shí)施。即便有的措施已經(jīng)實(shí)施，但是由于管控不到位，就會(huì)使得其評(píng)價(jià)的效果缺乏可靠性和客觀性。

（三）工作質(zhì)量低，缺乏時(shí)效性，

在水利水電項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的工作中，還存在工作質(zhì)量低以及時(shí)效性差的問(wèn)題。造成些問(wèn)題的原因主要是施工單位本身沒(méi)有落實(shí)好環(huán)境評(píng)價(jià)工作，或是沒(méi)有按照相應(yīng)的規(guī)定和制度來(lái)進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)工作，從而使得竣工環(huán)保驗(yàn)收出現(xiàn)了一系列的質(zhì)量差、時(shí)效性差等問(wèn)題。另外由于水利水電竣工環(huán)保驗(yàn)收的工作比較復(fù)雜，環(huán)境評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容又比較繁多，從而使得在竣工環(huán)保驗(yàn)收時(shí)很難將水利水電項(xiàng)目長(zhǎng)期性經(jīng)營(yíng)中的影響真實(shí)準(zhǔn)確的反映出來(lái)。同時(shí)由于某些水利水電竣工環(huán)保驗(yàn)收的工作單位自身的工作原因，使得驗(yàn)收檢查的結(jié)果存在一定的問(wèn)題，例如驗(yàn)收檢查的重點(diǎn)不突出，驗(yàn)收檢查項(xiàng)目不全面，以及對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)以及檢測(cè)的過(guò)程中存在較大的問(wèn)題等，都會(huì)使得其工作的質(zhì)量降低，時(shí)效性也變差。

二、水利水電行業(yè)竣工環(huán)保驗(yàn)收的措施

（一）行政管理

1、在規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的工作中，要充分發(fā)揮其早期評(píng)價(jià)的作用，并結(jié)合國(guó)家頒布的相關(guān)條例，積極開(kāi)展綜合流域規(guī)劃以及水利水電竣工環(huán)保驗(yàn)收中的戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)工作以及規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的工作，從而有效的將環(huán)境評(píng)價(jià)制度的前期評(píng)價(jià)作用充分的發(fā)揮出來(lái)。另外還要將規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)與水利水電項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)工作有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，從而制定出變更為完善的項(xiàng)目評(píng)價(jià)規(guī)劃和方案，以及有關(guān)水利水電項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2、加強(qiáng)對(duì)水利水電項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的過(guò)程監(jiān)管和控制，并制定相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，首先要加強(qiáng)其”三同時(shí)“的驗(yàn)收環(huán)保的制度，并進(jìn)行定期的檢查，以便能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題或是及時(shí)了解項(xiàng)目變動(dòng)的情況，同時(shí)還要在水利水電項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)以及建造施工中切實(shí)落實(shí)環(huán)保策略和措施。另外也要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并將環(huán)境的檢查結(jié)果作為項(xiàng)目試運(yùn)行和竣工環(huán)保驗(yàn)收的參考依據(jù)。而一些對(duì)環(huán)境條件具有極大影響的水利水電項(xiàng)目，要在試運(yùn)性三至五年以后必須進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)工作。

3、結(jié)合水利水電行業(yè)的特點(diǎn)，在進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收時(shí)，要實(shí)行階段性的、分區(qū)域性的竣工環(huán)保驗(yàn)收的工作。在進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收時(shí)，要結(jié)合其所處的地域條件以及影響環(huán)境的因素，實(shí)行規(guī)范化的環(huán)保驗(yàn)收工作。例如在階段性的環(huán)保驗(yàn)收工作中，要注意”三通一平“的驗(yàn)收。而對(duì)于移民安置地區(qū)的環(huán)保驗(yàn)收工作，就需要實(shí)行分區(qū)域性的環(huán)保驗(yàn)收工作，從而保證移民區(qū)環(huán)保驗(yàn)收工作具有較好的時(shí)效性和較高的質(zhì)量。同時(shí)也要加大對(duì)移民區(qū)環(huán)保和監(jiān)管的力度，對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理，并制定出可行的方案和策略，從而保證移民區(qū)的環(huán)境達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（二）驗(yàn)收檢查

1、首先要提高水利水電行業(yè)竣工環(huán)保驗(yàn)收的工作的時(shí)效性。在驗(yàn)收檢查的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)主體責(zé)任人的監(jiān)督和管理，促使其能夠?qū)⑾嚓P(guān)的規(guī)范和制度落實(shí)到實(shí)處，并將環(huán)保驗(yàn)收檢查的工作內(nèi)容認(rèn)識(shí)清楚，要對(duì)其時(shí)效性有深刻的了解和認(rèn)識(shí)，從而使得監(jiān)管的過(guò)程能夠更加全面。同時(shí)也要加大對(duì)不良行為的懲處力度，對(duì)于未按要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的項(xiàng)目要進(jìn)行限期整治，對(duì)于情況嚴(yán)重者還要根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)查和懲處。

2、其次就是要對(duì)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修改和完善，從而增強(qiáng)環(huán)保驗(yàn)收工作的檢查和管控力度。因此先要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保驗(yàn)收單位的考核與管理，并對(duì)其工作人員進(jìn)行定期的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的工作技能和專(zhuān)業(yè)技術(shù)。同時(shí)還要加強(qiáng)水利水電竣工環(huán)保驗(yàn)收成果的監(jiān)督和管理，從而保證其具有較高的質(zhì)量和時(shí)效性。另外還要對(duì)公眾的意見(jiàn)和建議進(jìn)行規(guī)范和調(diào)查。例如可以通過(guò)發(fā)布一些水利水電竣工環(huán)保驗(yàn)收的調(diào)查表，用以收集公眾的意見(jiàn)和建議。

三、總結(jié)

綜上所述，盡管目前的國(guó)內(nèi)水利水電行業(yè)竣工環(huán)保驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)初步形成，但是在具體實(shí)施的過(guò)程中，由于保障制度的管控不到位，使得其未能達(dá)到理想的效果。因此必須對(duì)水利水電行業(yè)竣工環(huán)保驗(yàn)收中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，并針對(duì)問(wèn)題提出切實(shí)有效的解決措施，這樣才能保證水利水電竣工環(huán)保驗(yàn)收工作能夠獲得較高的質(zhì)量和時(shí)效性。

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