隆化縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)探討

李守春

【摘要】綜述隆化縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，并對(duì)“十三五”期間隆化農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；鞏固提升；問(wèn)題；建議

1、隆化縣農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)狀

1.1 飲水安全工程建設(shè)情況。隆化縣為破解水質(zhì)型與工程型缺水并存的瓶頸問(wèn)題，在農(nóng)村飲水安全工作中，通過(guò)實(shí)地勘測(cè)規(guī)劃和多方案比較，確定采用揚(yáng)水、引流配套為主的工程施工方案，自1973年開(kāi)始實(shí)施國(guó)債人畜飲水解困工程，至2005年累計(jì)投資1600萬(wàn)元，修建了一批高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效益的人飲解困精品工程，使全縣13.58萬(wàn)人吃上了清潔衛(wèi)生的自來(lái)水，解決13902頭大牲畜，39127只豬羊飲水困難，全縣農(nóng)業(yè)人口中，平均每2.6人就有1人解除了飲水困難。2005年以后，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，隆化嚴(yán)格按照全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和建成小康社會(huì)的要求，累計(jì)投資11124.85萬(wàn)元，建成農(nóng)村飲水工程844處，解決了19.32萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，韓麻營(yíng)、小黃旗等36個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水工程戶(hù)戶(hù)通。

1.2 農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)情況。隆化縣2015年農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)實(shí)施方案經(jīng)市發(fā)改委以承發(fā)改審批【2015】369號(hào)文件批復(fù)（《隆化縣2015年農(nóng)村飲水安全第二批中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》），市財(cái)政局以承財(cái)建【2015】129號(hào)下達(dá)了農(nóng)村飲水安全工程第二批中央基建投資預(yù)算78萬(wàn)元。目前，已委托省水利廳對(duì)水質(zhì)化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)。為加快水質(zhì)化驗(yàn)中心建設(shè)進(jìn)程，2015年7月該縣依托隆化縣自來(lái)水供應(yīng)服務(wù)中心成立了隆化縣城鄉(xiāng)供水水質(zhì)檢測(cè)中心，中心內(nèi)設(shè)辦公室和化驗(yàn)室，辦公面積約1800平米，化驗(yàn)室面積約738.54平米。水質(zhì)檢測(cè)中心配備管理和檢測(cè)專(zhuān)業(yè)人員7人，其中中心主任1人，專(zhuān)職化驗(yàn)員6人，已全部經(jīng)培訓(xùn)取得崗位證書(shū)，完全具備相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)際操作技能。待項(xiàng)目全部建成后，將更好的完成對(duì)全縣農(nóng)村集中式飲水安全工程的水質(zhì)檢測(cè)工作。

2、隆化縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作面臨的問(wèn)題

2.1 已建工程管理難度大。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目沒(méi)有維養(yǎng)資金，按照相關(guān)規(guī)定要求已建農(nóng)村飲水項(xiàng)目除運(yùn)行費(fèi)用外，應(yīng)適當(dāng)收取維護(hù)管理費(fèi)，用于工程日常維護(hù)管理。但由于隆化縣缺水地區(qū)自然村落分散，農(nóng)村飲水工程規(guī)模普遍較小，工程多數(shù)由村、組或聯(lián)戶(hù)直接管理，且群眾依賴(lài)心理嚴(yán)重，大部分飲水工程不收費(fèi)或只收成本費(fèi)，沒(méi)有資金積累，實(shí)際工作中一部分村組不能?chē)?yán)格按管理辦法進(jìn)行管理，而村組經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又普遍薄弱，致使工程運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題后無(wú)人組織或無(wú)資金進(jìn)行維修，工程難以長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

2.2 水污染現(xiàn)象難于有效控制。隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，縣內(nèi)農(nóng)村廣大群眾生活水平有所提高，但垃圾場(chǎng)、污水管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然比較滯后，部分旱廁、一家一戶(hù)牲畜家禽養(yǎng)殖、生活垃圾等仍是地下水源的重要污染源，特別是機(jī)關(guān)、學(xué)校等比較集中的村莊，人口密集產(chǎn)生的污染源對(duì)地下水的污染相當(dāng)嚴(yán)重。

2.3 水質(zhì)檢測(cè)頻率低。隆化縣地域面積大、人口分散，飲水點(diǎn)多面廣，飲水工程遍布全縣300多個(gè)行政村，個(gè)別村一個(gè)村就有十多個(gè)供水水源。受制于資金和技術(shù)力量限制，目前僅靠縣疾病預(yù)防控制中心對(duì)水質(zhì)進(jìn)行抽驗(yàn)，尚達(dá)不到國(guó)家要求的檢測(cè)頻率。

2.4 部分工程項(xiàng)目水量保障率低。隆化縣多為花崗地層，為弱富水區(qū)，絕大部分地區(qū)深層地下水源匱乏，且大部分農(nóng)村群眾較為貧困，多傾向于使用運(yùn)行成本較低的引泉集中供水飲水工程，容易造成旱季水源干涸。特別是，部分村莊地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，流域面積狹小，因投資有限無(wú)法長(zhǎng)距離輸水，旱季當(dāng)?shù)厮礋o(wú)法保證村民生活用水需要。

3、對(duì)隆化縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作的建議

“十三五”期間，隆化將按照鞏固成果、穩(wěn)步提升的原則，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等工作部署，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，盡力而為，量力而行，建管并重，科學(xué)確定水質(zhì)、水量、方便程度和保障程度等規(guī)劃指標(biāo)，采取新建、改造供水工程、配套消毒設(shè)備、更新配套管網(wǎng)等措施，大力開(kāi)展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，預(yù)計(jì)惠及5.6萬(wàn)農(nóng)村群眾。針對(duì)存在問(wèn)題，提出如下建議：

3.1 注重實(shí)效，科學(xué)規(guī)劃。在規(guī)劃中，既要適度超前，預(yù)留空間，又要因地制宜，量力而行。一是將工程項(xiàng)目細(xì)化至村一級(jí)；對(duì)供水項(xiàng)目的布局，要綜合考慮水質(zhì)、水量、水源、居民點(diǎn)布局和現(xiàn)有的水利工程、供水工程等因素，做到近期解困與遠(yuǎn)期發(fā)展、集中解決與分期解決相結(jié)合。二是因地制宜，統(tǒng)分結(jié)合。對(duì)城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村，應(yīng)優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸，要根據(jù)實(shí)際步建成大網(wǎng)聯(lián)片集中供水體系；對(duì)人口相對(duì)集中的村鎮(zhèn)，要優(yōu)先做好供水保障和服務(wù)提升。三要統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。解決農(nóng)民飲用水安全問(wèn)題，應(yīng)在工程建設(shè)、水源保護(hù)、給排水系統(tǒng)等方面多管齊下，綜合治理。

3.2 強(qiáng)化舉措，加快建設(shè)。一是做好項(xiàng)目前期工作。積極主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)、村鎮(zhèn)聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同做好項(xiàng)目占地等前期推進(jìn)工作。二是保障項(xiàng)目建設(shè)資金。立足實(shí)際建立起農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目資金投入保障機(jī)制，按照“向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、縣里補(bǔ)助一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一點(diǎn)、村里投入一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)”的辦法，多方籌集資金。各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要發(fā)揚(yáng)自力更生精神，克服“等、靠、要”思想，想方設(shè)法籌集資金。三是建立健全質(zhì)量保證體系。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。農(nóng)村飲用水工程既要建得起，更要管得好，讓農(nóng)民群眾真正用得好。一是加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理。堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，落實(shí)好工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任。進(jìn)行科學(xué)化管理，積極探索合理確定水價(jià)，實(shí)行有償供水、定量供水。二是高度重視水源保護(hù)。水源保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，縣委縣政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)的管理工作，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物的堆放。三是不斷完善飲水安全監(jiān)測(cè)體系。水利部門(mén)在與衛(wèi)生、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)密切配合的同時(shí)，加快推進(jìn)本縣農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)，重點(diǎn)做好集中供水工程的水源區(qū)、出廠(chǎng)水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，有效增加水質(zhì)檢測(cè)頻次，不斷完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)體系，確保供水能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。