臺兒莊區(qū)農(nóng)田水利改革經(jīng)驗探索

馬愛平

【摘要】近年來，臺兒莊區(qū)興建了一大批水利工程，初步形成了較為完備的防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村公共供水、工業(yè)供水等水利工程體系，在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟社會安全，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護水資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，同時也出現(xiàn)了一系列諸如農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰、管護主體缺失、管護責(zé)任不明確、管理經(jīng)費難落實和水利項目建設(shè)管理監(jiān)管不嚴、管理方式不明等問題。本文就農(nóng)田水利改革中采取的措施進行實際考察，推廣先進的水利設(shè)施管理經(jīng)驗與制度，以期全面提升全區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理水平。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利改革；經(jīng)驗探索；代建制；工程產(chǎn)權(quán)；管護模式

臺兒莊區(qū)是一個典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23萬人，耕地面積50萬畝。為確保農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮長期效益，有效推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，我區(qū)水利建設(shè)管理部門積極探索新型管理制度，明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，摸索新型管護模式等一系列措施，使我區(qū)的農(nóng)田水利改革工作落到了實處，有了良好的開端。

一、積極創(chuàng)新水利項目管理模式

⑴嚴格農(nóng)田水利建設(shè)項目 “四制”管理

在建設(shè)管理過程中嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制管理；各建設(shè)項目均成立了建設(shè)管理處，實行項目法人管理；各建設(shè)項目按規(guī)定進入公共資源交易市場進行交易并實行了公開招標，所實施的水利項目招標均合法有效。

⑵出臺《農(nóng)田水利建設(shè)項目管理公開公示制度》和《農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度》

在小農(nóng)水重點縣2014-2016年度項目開展建設(shè)項目公開公示試點，在區(qū)水務(wù)局網(wǎng)絡(luò)平臺和項目村進行公開公示。項目涉及的每一個行政村聘任一名農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員參與工程建設(shè)管理與監(jiān)督工作。

⑶水利工程嘗試項目代建制

臺兒莊區(qū)小農(nóng)水重點縣2015年度項目首次推行代建制，項目位于臺兒莊區(qū)馬蘭屯鎮(zhèn)、泥溝鎮(zhèn)，項目投資2732萬元，按照 “山東省水利建設(shè)項目項目法人管理辦法”（魯水建字〔2013〕44號）文件和省廳要求，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)區(qū)政府同意，委托臺兒莊區(qū)南水北調(diào)工程建設(shè)管理局對臺兒莊區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣2015年度項目建設(shè)實施代建并簽訂了委托代建合同，對項目施工準備至竣工驗收的實施過程進行管理。臺兒莊區(qū)南水北調(diào)工程建設(shè)管理局成立了小農(nóng)水重點縣工程建設(shè)處，建設(shè)處下設(shè)綜合科、建設(shè)與質(zhì)量管理科、合同檔案科和安全管理與環(huán)境保障科，制訂了建設(shè)處工作制度、建設(shè)管理制度、質(zhì)量管理制度、進度管理制度、安全管理制度、廉政制度、檔案管理制度、合同管理制度、財務(wù)管理制度等九項制度；建設(shè)處人員進駐現(xiàn)場實施建設(shè)管理。區(qū)水務(wù)局負責(zé)工程建設(shè)項目代建制的監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和資金使用管理情況。項目建設(shè)進展順利，初步已取得不錯的建管效果。

二、明晰工程產(chǎn)權(quán)完成工程移交

2014年10月我區(qū)被列為山東省省級農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣。隨即我區(qū)成立了臺兒莊區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管區(qū)長任組長，并設(shè)立了專門辦公室，制定了《臺兒莊區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護辦法》，明確了農(nóng)田水利工程設(shè)施管護主體、職責(zé)和管護范圍、標準，管護資金的籌集、使用和管理，以及考核標準和獎懲辦法，為我區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)確認和管護責(zé)任及資金的籌集、使用和管理提供了政策性依據(jù)，印發(fā)了《臺兒莊區(qū)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)移交方案》。2015年7月起區(qū)水務(wù)局按照 “兩證一書一臺賬” 和移交方案的要求，建立2011-2013年度高效節(jié)水灌溉試點縣和2014、2015年小型農(nóng)田水利重點縣農(nóng)田水利設(shè)施及人飲安全工程（秦莊水廠及管網(wǎng)設(shè)施）管護臺賬，辦理了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證和使用權(quán)證，完成兩證的發(fā)放工作，使用權(quán)人與管護人之間簽訂了管護協(xié)議書。共發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書和使用權(quán)證420份，簽訂協(xié)議126份。

三、積極創(chuàng)新運行管護模式

臺兒莊區(qū)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了小型農(nóng)田水利設(shè)施 “公司+協(xié)會”的運行管理模式和“區(qū)、鎮(zhèn)、村、協(xié)會”四級管理網(wǎng)絡(luò)的思路。

⑴積極開展小型農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰受益、誰負擔(dān)”的原則，將工程產(chǎn)權(quán)細化為三級，移交到各級管理主體。

以高效節(jié)水灌溉工程為例，第一級以主水源地提水泵站工程和主輸水管道為主，由區(qū)級負責(zé)管理；第二級以小型水源地提水泵站工程（包括機井等）和二級輸水管道為主，由鎮(zhèn)街負責(zé)管理；第三級以大口井、蓄水池和進村、進地支輸水管道和微管道為主，由各行政村負責(zé)管理。通過這種方式，進一步明晰了產(chǎn)權(quán)，理順了管理體制。

⑵不斷創(chuàng)新管理運行模式，區(qū)級成立棗莊市潤禹水務(wù)供水有限公司，鎮(zhèn)街成立以農(nóng)民為主體的用水者協(xié)會，形成 “公司+協(xié)會”的運行管理模式，建立了“區(qū)（水務(wù)局）、鎮(zhèn)（水利站）、村（村級水管員）、協(xié)會（用水者協(xié)會）”四級管理網(wǎng)絡(luò)，按照“受益負擔(dān)”原則，依據(jù)物價部門核定的水價，計量征收工程水費，初步形成了“政府引導(dǎo)、公司經(jīng)營、協(xié)會管理、群眾參與”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)灌溉工程以水養(yǎng)水之路。

以高效節(jié)水灌溉試點縣項目為例，重要的水源地工程，如單莊一級提水站、伊源提水站、于溝站等交由潤禹供水公司代表區(qū)政府管理；次重要的工程，如泉興二級提水站等，交由鎮(zhèn)街水利站管理；其余的交由用水者協(xié)會管理，協(xié)會由項目區(qū)內(nèi)的受益村、農(nóng)戶、大種植戶組成，在鎮(zhèn)街水利站的指導(dǎo)下開展工作。村級水管員負責(zé)巡查工程、計收水費。平常灌溉時各水源由協(xié)會自主使用，潤禹公司不參與；需大量水源灌溉時，潤禹公司管理的水源地泵站開機供水，與協(xié)會共同實施灌溉，收取一定水費，用于泵站維護、水管員工資等。

隨著一批批高質(zhì)量的水利工程項目陸續(xù)投入使用，臺兒莊區(qū)水利設(shè)施管護工作走上了建管并舉、以建促管的良性發(fā)展軌道。在今后的工作實踐中，我區(qū)還將不斷完善農(nóng)田水利工程運行管護機制，不斷拓展管護工作力度，不斷提升小型農(nóng)田水利設(shè)施建管水平，積極推動全區(qū)水利工作再上新臺階。

參考文獻：

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