試論社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的土地管理措施

張悅

摘 要 建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化，是現(xiàn)代化建設(shè)中一項重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。本文對在新農(nóng)村建設(shè)中如何加強土地管理進行了探討。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村 建設(shè) 土地管理

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A

1前言

社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是戰(zhàn)略任務(wù)更是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是深得人心，順乎民意的一項德政工程。這次會議從建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村和諧社會，全面實現(xiàn)小康社會的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標。作為國土資源管理部門，很多工作與之緊密相連，息息相關(guān)。這就要求國土資源部門努力提高管理水平，維護農(nóng)民切身利益，從搞好農(nóng)村用地規(guī)劃管理，保護耕地，積極推進土地管理、征地足額補償?shù)确矫妫袑崒⒐ぷ髯龅綄嵦帲瑥亩龠M社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2建設(shè)新農(nóng)村的思路

建設(shè)新農(nóng)村，必須認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持多予、少取、放活和城市支持農(nóng)村的方針。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入為核心，開展先進生產(chǎn)進農(nóng)家，幸福生活進農(nóng)家，文明新風(fēng)進農(nóng)家，美化整潔進農(nóng)家，和諧民主進農(nóng)家的“五進農(nóng)家”實踐活動，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定上求突破，促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。而土地管理就是要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)既定的發(fā)展目標，著實解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的耕地保護和節(jié)約集約用地問題，切實保障國家和糧食安全，按照土地利用總體規(guī)劃依法提供用地，把好土地審批關(guān)，指導(dǎo)土地整理工作，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實惠，受到農(nóng)民擁護，扎實穩(wěn)步的推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3新農(nóng)村建設(shè)的土地管理措施

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并非一朝一夕的事，是我國發(fā)展進程中的一項戰(zhàn)略安排，是一項重大而又艱巨的歷史任務(wù)。在推進新農(nóng)村建設(shè)的過程中我們要大膽實踐、勇于創(chuàng)新。國土資源管理部門作為新農(nóng)村建設(shè)的一個重要職能部門，要加強國土資源管理，在用地保障、土地規(guī)劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進新農(nóng)村建設(shè)，堅持依法管理、貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實嚴格的管理制度，整頓土地市場秩序，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.1科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)用地

新農(nóng)村建設(shè)要以村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念科學(xué)規(guī)劃、合理布局，科學(xué)合理地確定土地利用戰(zhàn)略目標，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃是我縣可持續(xù)發(fā)展，健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。通過新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進一步擴大建設(shè)用地比例，擴大中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，實事求是地確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護區(qū)面積等，使規(guī)劃適應(yīng)發(fā)展的需要。特別是要處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的用地需要，認真做好規(guī)劃，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村留足用地空間，從而使新農(nóng)村居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地得到保障，并引導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)民節(jié)約集約用地，達到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活居住條件的目的。

3.2積極推進農(nóng)村宅基地復(fù)墾，推動新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)新農(nóng)村，主體是農(nóng)民，戰(zhàn)場在農(nóng)村，要千方百計調(diào)動農(nóng)民的積極性。農(nóng)村宅基地復(fù)墾是推進新農(nóng)村建設(shè)的一個契機，一是宅基地復(fù)墾新增的耕地指標首先用于新農(nóng)村建設(shè)，用地指標得到有效保證；二是拆遷戶的集中搬遷有利于新農(nóng)村的集聚；三是“政府補一點、集體貼一點”的模式減輕了廣大農(nóng)民向新農(nóng)村點集聚的經(jīng)濟壓力，也更為廣大群眾所接受。

3.3建立和完善農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系

在我國現(xiàn)行土地稅、費體系下，政府土地收益在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少。在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟建設(shè)的多、投向社會事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也使地方政府盲目擴張建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)，要對這種格局進行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標準，加大力度支持農(nóng)村綜合開發(fā)；制定和完善全國性的耕地開墾費征收標準以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對占用耕地的有效補償；嚴格新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收管理，建立土地收益基金專項管理制度，嚴格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民的社會保障、農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體標準，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境

近年來，隨著農(nóng)村人口不斷外流和遷移，一些農(nóng)村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現(xiàn)了空心村等現(xiàn)象，而與此同時，大多數(shù)生活在農(nóng)村的居民要求改善生活居住環(huán)境的愿望越來越強。在新農(nóng)村建設(shè)中，要在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，尊重并引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，因地制宜的開展土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設(shè)用地整理。減少農(nóng)村居民用地的無序發(fā)展，確保農(nóng)村居民點用地，不侵占城鎮(zhèn)用地規(guī)劃指標，使農(nóng)村用地向中心鎮(zhèn)集中，用地指標向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4結(jié)語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以求實創(chuàng)新的態(tài)度，全面推進農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化和社會經(jīng)濟建設(shè)，進而實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。而其中涉及到的土地管理問題需要進一步深思和探索，要切實履行保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的職責(zé)。嚴格保護耕地，合理利用土地資源，落實嚴格的管理制度，及時研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，積極主動的支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻

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