民國時期廣東小學(xué)教師經(jīng)濟(jì)待遇研究

阮春林

摘 要：民國時期廣東小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)待遇每況愈下，甚至入不敷出而難以維持生計。這種狀況的形成同近代廣東的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事等因素有密不可分的關(guān)系，并且造成了小學(xué)教師人才的大量流失，嚴(yán)重影響了民國時期廣東基礎(chǔ)教育的發(fā)展和教師隊伍的穩(wěn)定，給近代廣東教育帶來了難以磨滅的傷害。

關(guān)鍵詞：民國；廣東；小學(xué)教師；經(jīng)濟(jì)待遇

中圖分類號：K26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）08-0169-03

教師伴隨著近代新式教育的逐步推進(jìn)與發(fā)展，至民國時已成為一個新興的職業(yè)群體。近年來，學(xué)術(shù)界開始將民國時期教師群體納入研究視野，而教師待遇更備受社會和教育界關(guān)注。教師薪水的高低不僅是衡量其生存狀況與社會地位的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，而且直接影響教師的構(gòu)成與教師隊伍的穩(wěn)定，并折射出國家對教育的重視程度。小學(xué)教育是基礎(chǔ)性教育，小學(xué)教師的重要性就顯而易見。因此，探尋民國時期廣東小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)待遇狀況，并分析成因和造成的后果，無疑有助于我們更深入了解民國時期廣東小學(xué)教師在廣東近代化歷史進(jìn)程中的生存狀況與社會地位，亦對我國現(xiàn)行的教育改革以借鑒與啟迪。

一、民國時期廣東小學(xué)教師待遇概況

近代師范教育興起時，清政府對教員的待遇沒有明確的統(tǒng)一規(guī)定，教員薪資因地因類而異。但總體而言，教師待遇整體偏低。1907年《第一次教育統(tǒng)計圖表》中顯示：全國小學(xué)教師薪俸3至8元不等，浙江5.6元、河南7.8元[1]，1911年清政府規(guī)定兩等小學(xué)教員薪資標(biāo)準(zhǔn)為初等小學(xué)教員月薪最高不得超過16元，有特別業(yè)績的高等小學(xué)本科正教員和初等小學(xué)本科正教員月薪可分別遞增至32元至60元[2]71。清末不同級別、不同地區(qū)的學(xué)堂，在教員薪資待遇上有很大差別，即使在同一所學(xué)堂，教員的薪水也是多寡不均，這與教員自身的資歷、教授科目、授課鐘點有關(guān)。

1914年教育部視察閩、粵、桂后指出：廣東1913年自師范畢業(yè)的兩千多人，但完全科畢業(yè)的未至十分之一，除改行或升學(xué)外，執(zhí)教小學(xué)的很少，其他地區(qū)亦不例外[3]。由此指出“惟小學(xué)教師地位甚低，祿入又微，不惟社會所輕視，亦易為政府所淡忘，夫以責(zé)任之重而待之也薄，人誰思奮？豈宜無所酬？”[4]237因而要想方設(shè)法提高小學(xué)教員待遇，令其盡心執(zhí)教?！靶剿豁棧瑧?yīng)就該地生活程度酌宜規(guī)定，令師范生能安心服務(wù)，不致有仰事俯蓄之虞。”[5]835因而于1917年頒布新的《小學(xué)教員俸給規(guī)程》，將其薪水按月俸分為14級，最高60元，最低4元。

進(jìn)入民國后，廣東小學(xué)教員待遇較清末略有好轉(zhuǎn)，如1922年廣東各地小學(xué)教師收入由高漸低的大致狀況如下：最高是廣州市，高小每周1小時2.4元，初小月薪30元；其次為梅縣，高小月薪20元，初小8元；再次則為海豐縣，高小月薪20.5元，初小6元；東莞縣，高小月薪15元，初小8元；新會縣高小月薪12元，初小6元；惠陽縣，高小月薪12元，初小7元；詹縣高小月薪11元，初小7.5元；瓊東縣高小月薪12元，初小5元，另供膳食；興寧縣高小月薪10元，另供膳食，初小6元，另供膳食[6]314-315。粗略計算年薪一般為100元至150元。如潮州市，小學(xué)教師年薪為白銀150—200元[6]314。1923年廣東實行新學(xué)制后，小學(xué)教員月薪一般36元，最高125元，級差為工資的20%[6]315。新學(xué)制施行后因物價上漲，生活開支日漸增大，1926年廣州市規(guī)定教師月薪分20級，最低級每月40元，最高級每月182.5元。每級遞加7.5元。至第11級為止。每屆滿一年，得一次升一級。且自1928年7月起實行。據(jù)調(diào)查，1928年，廣州30間小學(xué)教員平均工資44.58元[6]316。1928年廣東省規(guī)定小學(xué)教員薪水：最低須以衣食住舒適為度；同時據(jù)學(xué)歷、教學(xué)經(jīng)驗加薪。同年10月，省教育廳又規(guī)定每人每月白銀36元，年薪432元為最低基數(shù)，凡合同師資不能少于此數(shù)，再根據(jù)學(xué)歷、經(jīng)驗、工作效率以定增減[6]315。但是實際執(zhí)行起來卻沒有那么容易。因此時多為私立學(xué)校，經(jīng)費(fèi)全賴自籌，即便是公立學(xué)校，因軍閥混戰(zhàn)，軍費(fèi)浩繁，政府撥款僅達(dá)十分之一二。因此省政府雖多次三令五申，然而各地方政府和學(xué)校并未能執(zhí)行。實際上，當(dāng)時大致是：初小教員月薪為白銀16至25元，高小教員20至30元，中學(xué)教職員月薪高于小學(xué)[6]315。1937年“七七”事變后，全國投入抗戰(zhàn)，國家經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，教師薪俸一般改發(fā)“八成”，稱為“國難薪”，廣東省亦不例外。1940年推行“政教合一”的新縣制和國民教育。廣東省規(guī)定小學(xué)教員每月最低薪俸為本人生活的2倍，除基本月薪外，還有資格、職務(wù)、勞績、年功和努力等加薪獎勵。每提一級，一般為2元，同時還規(guī)定，鄉(xiāng)（或區(qū)）中心學(xué)校的教員薪俸一項，由縣市府撥給。此外，還有養(yǎng)老金、退職儲金、互助保險儲金等規(guī)定[6]319-320。

據(jù)調(diào)查，1941年全省51個縣的小學(xué)教師待遇略有差別。小學(xué)教師共27 366人，其中7 487人月薪31至40元，占總數(shù)的27.3%；5187人為41到50元，是18.9%；29人拿101至110元，僅占0.1%；30人收入是111至120元，將近0.19%[6]320。

1945年9月抗戰(zhàn)勝利后，廣東省通貨膨脹嚴(yán)重，各縣市小學(xué)被迫將薪資改為月薪加實物（大米或稻谷）。如1946年7月3日汕頭市規(guī)定：小學(xué)高年級教員月薪1.5萬元，大米30公斤；初年級教員1萬元，大米25公斤[6]321-322。興寧縣政府1946年7月則規(guī)定小學(xué)教員每月食米80至140司碼斤，薪金15萬至30萬金圓券。此時期的廣東其他縣市小學(xué)教師待遇亦大同小異[6]322。

民國時期，教師工資由地方財政發(fā)放，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定地方性的待遇標(biāo)準(zhǔn)，懸殊甚大，加上粵北等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)災(zāi)害較多等原因，較低的標(biāo)準(zhǔn)也未能達(dá)到，由此造成待遇的區(qū)域差距。廣東地區(qū)發(fā)展不均衡在教育上表現(xiàn)為城市優(yōu)于鄉(xiāng)村。1931年國聯(lián)考察團(tuán)來華實地考察后指出：“中國一鄉(xiāng)村初級小學(xué)教師有時每月得華幣30—40元者，但一般而論，每月僅得華幣10—15元。薪水較高者實非常例外。至若城市初級小學(xué)教師通常每月可得華幣20—30元?！盵7]46另有時人調(diào)查，“初級正教員在城市者每月18元，專科教員每月14元，在鄉(xiāng)村者每月16元，?？平虇T12元?！盵8]123民國時期廣東小學(xué)教師待遇普遍較低，而在貧困、落后鄉(xiāng)村地區(qū)的小學(xué)教師生活更加悲慘。

二、民國時期廣東小學(xué)教師待遇形成的原因

社會環(huán)境的穩(wěn)定是教育發(fā)展的基礎(chǔ)。但近代以來廣東局勢戰(zhàn)亂不斷，導(dǎo)致廣東小學(xué)教師經(jīng)濟(jì)待遇偏差，嚴(yán)重阻礙了教育的前行。

1.戰(zhàn)亂頻繁無保障

民國“廣東很少有較長時間的安定，歷次革命事業(yè)的發(fā)難，多以粵為根據(jù)，甚至毀法亂紀(jì)者，亦以粵為根據(jù)，因此變動無常，人心浮蕩”[9]273。許多學(xué)校特別師范學(xué)校時被軍隊干擾，不能開展教學(xué)。受軍事影響最大的廣東高等師范學(xué)校，曾多次被迫停課。1912年“粵省光復(fù)，校內(nèi)多處為民軍駐扎，然猶不輟弦歌之聲”。而后，同盟會的軍隊也在學(xué)校操練，致使校方“不得不停課，復(fù)延考事者旬余。”“二次革命”時，因局勢太亂，學(xué)?！耙嗤W(xué)旬日”[10]2。1916年因“滇桂軍與龍軍沖突，輟課5個月”[10]1-2。省城學(xué)校竟如此，省城外的學(xué)校更難逃厄運(yùn)。1917年賴世璜部駐扎于惠潮梅師范學(xué)校，僅余兩間教室上課。駐軍還把保存完整的《圖書集成》“替作床板薪炭之用”，摧殘了大量學(xué)校藏書，“原有圖書，完全散失”[11]35。在民國近十年的時間里，因政治、軍事原因，學(xué)校發(fā)展一再受阻，僅勉力維持。①

2.經(jīng)費(fèi)投入無保證

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會制約教育的進(jìn)步，而足夠的經(jīng)費(fèi)投入是教育前行的重要條件。但民國廣東政局紛亂，戰(zhàn)爭不斷，軍費(fèi)支出巨大，雖然政府三令五申地強(qiáng)調(diào)教育經(jīng)費(fèi)不能被挪用或侵吞，但地方軍事長官掌控地方，教育經(jīng)費(fèi)仍被其隨意挪作他用。

據(jù)查1912—1920年間，廣東省僅1912年的教育經(jīng)費(fèi)是支出超出預(yù)算的，其他均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)算，有些時候甚未達(dá)預(yù)算的1/2。但此時軍費(fèi)支出龐大，如1914年的軍費(fèi)高達(dá)1102萬元[6]35。而用于師范教育的經(jīng)費(fèi)則更少。比如1918年實際投入師范學(xué)校的僅35 270元，占預(yù)算總數(shù)的4.3%[12]。教育經(jīng)費(fèi)如此窘迫，卻仍遭到各方侵占、挪用。1917年，鑒于“各屬地方紳士對于學(xué)校原有經(jīng)費(fèi)不但不能設(shè)法保全，還經(jīng)常以增添設(shè)警、籌辦團(tuán)保等由頭，直接將指定辦學(xué)的款項挪作他用，致使公私各校已成立者的被迫停辦，未成立的無法著手建設(shè)”[13]。

初等教育經(jīng)費(fèi)則少之又少，特別是鄉(xiāng)村，“地方教育經(jīng)費(fèi)一般城市多于鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村不及城市的十分之一二?！盵14]稀少的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村教育的推行。如瓊崖縣鄉(xiāng)村小學(xué)十分少，縣城五里范圍內(nèi)無學(xué)校，校舍也大多是借來的，全部都達(dá)不到要求，一個教室要容納四五個班的學(xué)生，僅一個教師教學(xué)。檢定這些教員，發(fā)現(xiàn)合格的僅15人，不合格的竟多達(dá)51人[15]。如此根本無法滿足適齡兒童的學(xué)習(xí)要求，“農(nóng)村失學(xué)兒童與城市或城市附近失學(xué)兒童形成十五與二之比，五與十之比，城市里若有兩個失學(xué)的，農(nóng)村就有十五個”[15]。由此可見，戰(zhàn)亂的頻發(fā)，經(jīng)費(fèi)的匱乏，嚴(yán)重影響了近代廣東教育特別是基礎(chǔ)教育的發(fā)展。1921年來粵的美國教育家杜威博士哀嘆：廣東“教育經(jīng)費(fèi)因軍費(fèi)挪占，經(jīng)?？s減，導(dǎo)致教育事業(yè)的萎靡不振?！盵16]35

三、民國時期廣東小學(xué)教師待遇帶來的后果

1.待遇低下無引力

近代粵人重實務(wù)，而淡儒家和傳統(tǒng)文化教育，在此文化氛圍的影響下，教師的地位可想而知。五華縣有一首打油詩：“教書并非最上流，傍人門戶度春秋，唇焦舌爛腰酸痛，無枷無鎖實在愁”[6]324。

所以，民國時期廣東的師范畢業(yè)生愿意執(zhí)教的很少，完全不能滿足國民教育的發(fā)展需要，小學(xué)教員嚴(yán)重出現(xiàn)求過于供的現(xiàn)象。教育司1913年調(diào)查報告顯示，“粵省師范畢業(yè)生現(xiàn)有二千余人，但完全科畢業(yè)者不及十分之一，除升學(xué)及改行外，事實上入職小學(xué)教育的甚少?！盵17]

1919年廣東高等師范學(xué)校附設(shè)初級師范共畢業(yè)三班學(xué)生，總計50人。他們畢業(yè)后，入職教育者21人，7位升學(xué)，22人則從軍、從商等非教育職業(yè)[18]101-102。

2.薪酬低薄無動力

雖然民國教育部明文規(guī)定，師范畢業(yè)生須任小學(xué)教員。但許多畢業(yè)生覺得教員待遇太低不愿任教，雖被指定，但不履行。民國時期廣東小學(xué)教師待遇雖有提高，但與當(dāng)時物價一比，仍入不敷出。20世紀(jì)二三十年代廣東物價變動不大，如興寧縣每市斤白米0.07—0.08元（每市斤價格，下同），豬肉0.15元，生油0.12元；0.1元可買雞蛋3只，或蔬菜10余斤[6]319。僅以1920—1921年廣州市小學(xué)教師收入舉例，一家人的生活“需四五十金才能維持”，但小學(xué)教員“每月收入不超過36元”[19]，甚至有教師“每月僅得一二十金的，或僅數(shù)金的”。1928年，廣東省教育廳提到小學(xué)教師薪水待遇時指出：“內(nèi)地小學(xué)教師月薪很少，以致不能糊口”[6]315。這些亦可從《廣州民國日報》三十年代頻繁登出廣州市小學(xué)教職員請愿，要求政府清理發(fā)放拖欠已久的薪水的新聞中看出。因“地方教育經(jīng)費(fèi)投入城市的較多，而投入鄉(xiāng)村的未至十分之一二?！盵14]因而鄉(xiāng)村情況更糟糕。以1932年梅縣物價為例，每斤柴40元，米每元七八市斤（當(dāng)時梅縣是全省物價較高地區(qū)）[6]319。很顯然，僅靠教師薪水維持一家生活很艱辛。

1941年因抗戰(zhàn)使得通貨膨脹，物價一日數(shù)漲，如12月23日新寧縣白米每元3合9勺（每合約2.4市兩），100市斤生油300元，100市斤菜籽油580元，100市斤白鹽300元，100市斤黃豆240元[6]320。省視導(dǎo)員1941年調(diào)查后稱：“陽江一般伙食費(fèi)每月需70余元，而小學(xué)教員薪酬大多少于百元，以致難以維持生計”?！傲_定小學(xué)教職員月薪均不超過50元，難敷個人生活”?！扒W(xué)教師不能維系個人生計，都視教育為畏途”。薪水不僅低薄，還常被一再地扣發(fā)，令大多教師根本無法用心教學(xué)，從而導(dǎo)致教師人才的不斷流失。拖欠小學(xué)教師薪水的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。一兩個月不發(fā)薪是常事，四五個月沒工資還要來上課，但其中“能專心致志，把教育作為自己終身事業(yè)的”少而又少[20]。“不管我們生死，一再扣發(fā)，拖欠，至今已十個月了，家人也要跟著我們一起餓死嗎？”[21]由此“不斷拋棄教育功夫，而轉(zhuǎn)就商業(yè)、工藝、政治和其他”[22]781?！叭绱讼氯ィ巳酥粫暯逃秊槲吠?、教育前途至堪危懼?！盵23]

四、結(jié)語

辛亥革命后廣東社會一直動蕩不安。戰(zhàn)亂紛飛，學(xué)校被占，民眾的生命財產(chǎn)沒有任何保障。地方政府亦無力注重教育的發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被挪為軍費(fèi)，從而直接影響小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)待遇，導(dǎo)致小學(xué)教師待遇低下，社會地位不高，這不僅嚴(yán)重挫傷了立志投身教育事業(yè)的學(xué)人的積極性，也促成教師人才的流失和隊伍的不穩(wěn)定，影響了近代廣東小學(xué)教育的質(zhì)量，阻礙了近代廣東教育的前進(jìn)步伐。

教師對學(xué)人吸引力的喪失令大量師范畢業(yè)生不愿執(zhí)教，但小學(xué)教育需急速發(fā)展，只能無奈地讓未受過師范教育的人充斥其中，如此對小學(xué)教育的發(fā)展帶來致命傷。如時人所言：“教育界的健者，既然日漸減少，無怪初中畢業(yè)生，以及未經(jīng)訓(xùn)練的老學(xué)究，亦得乘間混入，濫竽充數(shù)。這種現(xiàn)象實在是教育界的一大恐慌?！盵24]

未有對教育有堅定的信念和執(zhí)著理想的青年學(xué)子自愿投身教育，小學(xué)教育雖然能在政府的多方督促下擴(kuò)大規(guī)模，但無法取得實質(zhì)性的進(jìn)展。當(dāng)然，事實上我們無法無理地要求一名教師在“衣食無著，生活不?！钡那闆r下仍熱愛教育事業(yè)，因此，只有真正提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇，讓教師過上衣食無憂的生活，才能談得上教師社會地位的提高，才能說教師是社會上受尊重的職業(yè)。

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