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      論鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法治文化建設(shè)

      2016-10-20 17:37:29楊瓊
      商情 2016年8期
      關(guān)鍵詞:法治觀念法治文化

      楊瓊

      【摘要】當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法治文化建設(shè)取得了一些成就,但也存在很多問題,如行政法律體系不完善,工作人員法治觀念和法律意識(shí)比較薄弱,法治教育和宣傳方法陳舊單一等等。要解決這些問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織需要加強(qiáng)建設(shè)法治氛圍,促進(jìn)行政人員觀念的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新法治文化宣傳機(jī)制等等,建設(shè)法治型基層政府,為實(shí)現(xiàn)依法治國打下基礎(chǔ)。

      【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織;法治文化;法治觀念

      一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法制文化建設(shè)存在的現(xiàn)狀以及問題

      (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法制文化建設(shè)現(xiàn)狀

      改革開放以來,隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革逐步深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法治文化建設(shè)步伐不斷加快。尤其自黨的十四大以來,以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、精神文明建設(shè)為目標(biāo)的法律制度更加健全,如在2007年國務(wù)院第169次常務(wù)會(huì)議通過《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》,政府機(jī)構(gòu)和編制管理步入法制化。2011年5月23日國務(wù)院頒布了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》,加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善農(nóng)村基層干部行為規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的重要舉措。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織有了法律的依據(jù)和保障,執(zhí)法工作和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),也得到明顯加強(qiáng),政府工作人員的法治觀念不斷增強(qiáng),法律意識(shí)逐漸提高,為建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府起到了很大的促進(jìn)作用。

      (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法治文化建設(shè)存在的問題

      1.行政法律體系不完善

      政府法制建設(shè)三十年來,我國制定了許多有關(guān)政府管理和服務(wù)的法律、法規(guī)和規(guī)章,使我國的行政法律體系已初步形成。但是由于行政法本身的復(fù)雜性,再加上實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn),行政法律體系還不完善。另外行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法等明顯欠缺,尤其是行政程序具有多樣性、復(fù)雜性和差異性等特點(diǎn),對(duì)其進(jìn)行立法歸類和統(tǒng)一規(guī)范,困難重重。

      2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織人員法治觀念和法律意識(shí)比較薄弱

      改革開放以來,隨著我國民主法治建設(shè)的不斷深入,基層公務(wù)員的法律意識(shí)和法治觀念已經(jīng)有了很大的提高。但是我國封建專制統(tǒng)治思想仍然普遍存在,法治思想相對(duì)缺失,人治行政代替法治行政。人們迷信權(quán)力,推崇權(quán)力至上,導(dǎo)致了行政官員法律意識(shí)淡薄,法律信仰缺失,法律權(quán)威虛無。

      3.法治教育和宣傳方法陳舊單一

      一方面,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織由于缺乏經(jīng)費(fèi)的支持,在法治教育方面,培訓(xùn)力度不夠。另一方面,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及工作人員思想觀念的落后,法治文化建設(shè)的宣傳仍然限制在以前的陳舊的宣傳方法中,缺乏創(chuàng)新性,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

      4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不健全

      與迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)相比,現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制仍缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。在激勵(lì)方面,我國對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的正當(dāng)利益實(shí)現(xiàn)主要還是以精神激勵(lì)為主,相對(duì)忽視物質(zhì)激勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的物質(zhì)生活得不到保障的情況下,其在行政過程中就會(huì)以濫用權(quán)力為己謀私的方式表現(xiàn)出來。

      二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法制文化建設(shè)對(duì)策

      (一)加強(qiáng)立法工作

      當(dāng)前,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快制定關(guān)于基層行政組織的組織法(或條例),完善、修訂現(xiàn)有的基層政府的組織法,明確規(guī)定基層行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)立、職責(zé)權(quán)限、基本準(zhǔn)則、調(diào)整程序。上述的行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制建設(shè)的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié),立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著重在這些方面加強(qiáng)立法,以法律法規(guī)的形式明確規(guī)定基層政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、職能等。通過加強(qiáng)行政立法,充分做到有法可依,使行政組織立法體系更加具有合理性和可行性。

      (二)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法觀念,樹立現(xiàn)代行政法治觀念

      因此,必須加強(qiáng)法制教育和進(jìn)行有效地培訓(xùn),使其知法、懂法、用法,培養(yǎng)行政法治觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織要組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和行政法律法規(guī),并定期舉行嚴(yán)格的考核,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予獎(jiǎng)勵(lì);要建立健全政府內(nèi)部學(xué)法制度、專題法制講座制度,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的工作人員通過教育培訓(xùn),推動(dòng)觀念更新。

      (三)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

      1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員監(jiān)督機(jī)制

      要強(qiáng)化多方位的執(zhí)法監(jiān)督,進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政行為,糾正執(zhí)法中的偏差。通過多種渠道公開政務(wù),提高透明度,從依法辦事做起,建立起農(nóng)民對(duì)廣大機(jī)關(guān)干部的信賴,逐步樹立起法律的權(quán)威;要采取有力的手段教育和警醒廣大機(jī)關(guān)干部。

      2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員激勵(lì)機(jī)制

      在物質(zhì)激勵(lì)方面,針對(duì)不同行政人員的具體需求來采取不同的措施。李克強(qiáng)同志在《2015 年國務(wù)院政府工作報(bào)告》中“落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施,同步完善工資制度,對(duì)基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度?;鶎庸ぷ魅藛T的工資待遇將會(huì)得到較大提升。在精神激勵(lì)方面,精神激勵(lì)是相對(duì)于物質(zhì)激勵(lì)而存在的,通過對(duì)行政人員的正確行為加以表彰和肯定,滿足其精神需求,來調(diào)動(dòng)行政人員的積極性。

      (四)創(chuàng)新法治文化建設(shè)的宣傳機(jī)制

      第一,加強(qiáng)新媒體、新技術(shù)在法治建設(shè)中的應(yīng)用。法治建設(shè)必須適時(shí)更新觀念,積極主動(dòng)作為,充分發(fā)揮新媒體新技術(shù)在普法中的作用,努力打造技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的法治文化載體平臺(tái)。第二,創(chuàng)新載體,寓文化于隊(duì)伍建設(shè),多渠道、多手段,全方位、多層次營造法治文化氛圍。如,舉行專題筆試,創(chuàng)辦法制季刊,開展案例評(píng)析,組織模擬審?fù)サ龋浞职l(fā)揮法治文化的教育和引領(lǐng)作用。

      注釋:

      [1]王雅琴.行政體制改革法制化研究[J].理論與現(xiàn)代化,2015(5).

      [2]新華網(wǎng).李克強(qiáng)在十二屆人大三次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告

      [3]丁憲.加強(qiáng)法治文化建設(shè)提高依法行政能力[J].中國食品藥品監(jiān)管,2013(2)

      參考文獻(xiàn):

      [1]張國慶.行政管理學(xué)概論[M].北京:北京大學(xué)出版社,2000

      [2]劉能.等級(jí)制和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視野下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政:北鎮(zhèn)的個(gè)案研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008

      [3]趙樹凱.困局中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2004-9-03

      [4]吳理財(cái).從“管制”到“服務(wù)”——關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的問卷調(diào)查[J].中國農(nóng)村觀察,2008(4)

      [5]趙樹凱.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].小康,2006(11)

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