曹小燕

摘要 分析了木里縣國有生態(tài)公益林管護(hù)中存在的問題，并就如何提高國有生態(tài)公益林管護(hù)工作質(zhì)量提出了相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)國家天然生態(tài)林保護(hù)工程的實(shí)施。

關(guān)鍵詞 國有公益林；管護(hù)；問題；對(duì)策；四川木里

中圖分類號(hào) S759.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）06-0179-01

木里藏族自治縣地處青藏高原和云貴高原結(jié)合部，是橫斷山脈在四川境內(nèi)表現(xiàn)最典型的地帶，地理位置介于東經(jīng)100°03′～101°41′，北緯27°41′～29°10′之間，南北長(zhǎng)165 km、東西寬160 km，幅員面積1.325萬km2，總?cè)丝?3.5萬人，主要有藏、彝、漢、蒙、苗、納西等18個(gè)民族。木里縣地廣人稀，以農(nóng)牧林業(yè)為主，林地主要分布在中山帶，面積達(dá)84.48萬hm2，占全縣土地面積的63.75%，森林覆蓋率60.4%，木材蓄積量1.05億m3，居四川省各縣之首。

隨著國家天然林保護(hù)工程的實(shí)施，生態(tài)公益林建設(shè)已成為林業(yè)工作的重心，進(jìn)一步優(yōu)化國有林場(chǎng)生態(tài)公益林管護(hù)是水土保持生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性，滿足社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展的需要。作為木里縣國有生態(tài)公益林管護(hù)的職能部門，木里縣林業(yè)局承擔(dān)著縣境內(nèi)24.2萬hm2國有生態(tài)公益林（林地15.787萬hm2，灌木林地8.173萬hm2，未成林造林地2 400 hm2）的管護(hù)任務(wù)，分布于博瓦、白碉、赤日、倮波、鴨嘴、四合、乍尼、崗尖、巴欽、其格、羅斗、瓦爾寨（東）、雞依、沃底等14個(gè)區(qū)劃林場(chǎng)。隨著我國以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，2016年國家提出了以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出更大貢獻(xiàn)的總體目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，木里林業(yè)局應(yīng)牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，積極主動(dòng)克服工作中存在的問題，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，合理利用林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)國有公益林經(jīng)營(yíng)管理者積極性，加強(qiáng)國有生態(tài)公益林建設(shè)。

1 存在的主要問題

1.1 宣傳力度不夠，護(hù)林意識(shí)淡薄

由于木里縣經(jīng)濟(jì)落后，林區(qū)農(nóng)民增收困難，“靠山吃山”的觀念仍根深蒂固，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，不顧國家的保護(hù)政策要求，擅自在公益林的平緩地區(qū)開墾種植。此外，也有一些農(nóng)民為了眼前利益偷伐、盜運(yùn)木材，非法加工木料，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林保護(hù)成果。

1.2 國有生態(tài)公益林管護(hù)資金短缺

隨著生活水平的提高以及物價(jià)上漲因素的影響，原有的森林管護(hù)實(shí)施方案、途徑及經(jīng)費(fèi)保障等已不能滿足現(xiàn)有森林管護(hù)工作的需要，造成管理人員待遇低，社會(huì)保障體系不健全等，以至出現(xiàn)了管理人員消極怠工，公益林管護(hù)工作在大家眼里形同“雞肋”。

1.3 國有生態(tài)公益林管護(hù)工作量大

木里林業(yè)局人均國有生態(tài)公益林管護(hù)面積逾533.33 hm2。由于木里縣地理環(huán)境惡劣、氣候差異大、山高谷深水冷、交通滯后、信息閉塞、民族眾多等諸多因素，造成森林管護(hù)工作異常困難，個(gè)人管護(hù)面積過大，以至形成森林管護(hù)工作“力不從心”的狀況。

1.4 科技人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)老化

一是科技人員年齡老化。近些年，林業(yè)院校的大中專畢業(yè)生由于受當(dāng)?shù)鼐幹频南拗疲由匣鶎訔l件的艱苦，不愿到林區(qū)工作，新生力量充實(shí)不進(jìn)來，造成隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老齡化；二是原有的科技人員長(zhǎng)期缺乏正規(guī)技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，掌握的知識(shí)和技術(shù)水平陳舊老化，已不能適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的需求[1-2]。

1.5 公益林建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏

隨著天然林保護(hù)工程的實(shí)施，林區(qū)工作由以木材生產(chǎn)為主全面轉(zhuǎn)移到森林管護(hù)上面，由于缺乏資金和技術(shù)，沒有很好地利用林業(yè)資源，林區(qū)農(nóng)民增收途徑少，增收困難。

2 提高國有生態(tài)公益林管護(hù)工作質(zhì)量的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)林業(yè)立法力度

《森林法》是保護(hù)培育森林資源的重要法律，也是林業(yè)工作者依法開展林業(yè)工作的重要保障。林業(yè)主管部門應(yīng)充分利用廣播、電視、錄影錄像、黑板報(bào)、各種會(huì)議、資料宣傳等手段加強(qiáng)林業(yè)法制工作的宣傳，廣泛宣傳天保工作的重要意義及相關(guān)法律法規(guī)，逐步強(qiáng)化群眾的法律意識(shí)，提高群眾的道德水平。同時(shí)，向林區(qū)農(nóng)民講明生態(tài)公益林的重要性及其重要的生態(tài)價(jià)值，闡明生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)模式、實(shí)施效果等，從根本上扭轉(zhuǎn)林區(qū)農(nóng)戶“靠山吃山”的思想[3]。

2.2 加大國有公益林管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)投入

根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)提高天然林保護(hù)工程的投資標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)增加森林管護(hù)工作資金的投入，提高工作人員待遇，充分調(diào)動(dòng)人員積極性，確保天然林保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林資源得到有效保護(hù)。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)多方籌措資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保森林管護(hù)工作場(chǎng)地具備基本的工作、生活條件。

2.3 嚴(yán)打破壞林業(yè)資源管護(hù)行為

一是建立健全機(jī)制，建立森林資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。制定完善《木里縣進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源監(jiān)管的實(shí)施細(xì)則》《木里縣嚴(yán)厲打擊森林火災(zāi)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》《木里縣行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》《服務(wù)承諾制度》等，完善內(nèi)部工作制度，嚴(yán)明工作紀(jì)律。規(guī)范執(zhí)法行為。二是不定期地開展嚴(yán)打行動(dòng)，強(qiáng)化森林資源監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種涉林違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造森林資源保護(hù)的氣氛。在林木采伐、木材運(yùn)輸、加工企業(yè)、林地管理等諸多環(huán)節(jié)中，加大森林資源源頭監(jiān)管力度[4]。

2.4 規(guī)范天然林天保工程中森林管護(hù)合同

嚴(yán)格按照《國家林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程管理辦法》《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》《合同法》的要求，簽訂格式統(tǒng)一的森林管護(hù)合同，將合同的簽訂和執(zhí)行情況納入森林管護(hù)工作管理、檢查驗(yàn)收、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等相關(guān)制度中，提高管護(hù)人員對(duì)合同重要性的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、有效的森林管護(hù)合同管理，采取領(lǐng)導(dǎo)包片，單位包塊，人員包點(diǎn)方式，把管理工作落實(shí)到實(shí)處。

2.5 優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高科技人員素質(zhì)

及時(shí)補(bǔ)充新型專業(yè)力量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)工作需要，面向社會(huì)公開招聘，選聘中青年專業(yè)技術(shù)人才或林業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生來充實(shí)隊(duì)伍。強(qiáng)化知識(shí)更新和技術(shù)培訓(xùn)，形成制度，保障基層科技人員知識(shí)更新和技術(shù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高整體素質(zhì)，以適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化。

2.6 全面實(shí)施天然林保護(hù)工程

天保工程的核心是保護(hù)好現(xiàn)有資源，落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任，常抓不懈。因此，應(yīng)要進(jìn)一步健全森林管護(hù)機(jī)構(gòu)，完善森林資源管護(hù)體系。同時(shí)，與地方政府和森林武警攜手共管，聯(lián)防聯(lián)包，林區(qū)公安警察和執(zhí)法人員要加大依法行政力度，做到違章就罰，犯法就抓，決不姑息。

2.7 調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益

轉(zhuǎn)變思想，及時(shí)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變對(duì)森林資源的過分依賴，開展各種與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)共存發(fā)展的增收活動(dòng)，以森林公園和生態(tài)旅游為切入點(diǎn)，以種苗基地建設(shè)、森林食品開發(fā)、林區(qū)中藥材種植、木材精深加工產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)培育林場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 余國信，汪愛君，蔣念亮.淳安縣生態(tài)公益林管護(hù)的調(diào)查分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005（2）：126-128.

[2] 王靜波，孫立明.生態(tài)公益林管護(hù)的問題以及對(duì)策分析[J].綠色科技，2011（7）：58-59.

[3] 劉玉玲，李欣.生態(tài)公益林管護(hù)存在的問題及對(duì)策分析[J].綠色財(cái)會(huì)，2008（9）：45-46.

[4] 鄭彩云.福建省德化縣生態(tài)公益林管護(hù)模式的探索[J].華東森林經(jīng)理，2005（3）：48-50.