對(duì)肥東縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的思考

李密 張永紅

摘要 通過(guò)肥東縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施成效和存在問(wèn)題的分析，提出了對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機(jī)械化；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策；成效；問(wèn)題；建議；安徽肥東

中圖分類(lèi)號(hào) F325.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）06-0284-03

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨中央、國(guó)務(wù)院支持和重視“三農(nóng)”工作的重要體現(xiàn)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1 肥東縣落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策成效

實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)振興的重大舉措。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策2005年開(kāi)始在肥東縣實(shí)施，截至2016年，肥東縣共落實(shí)中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金10 887.74萬(wàn)元（含2006—2007年和2007—2008年國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程肥東縣農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金120萬(wàn)元、135萬(wàn)元），省財(cái)政累加補(bǔ)貼資金109.05萬(wàn)元；補(bǔ)貼各類(lèi)機(jī)具7 271臺(tái)，其中動(dòng)力機(jī)械2 122臺(tái)，收獲機(jī)械2 024臺(tái)，種植施肥機(jī)械763臺(tái)、耕整地機(jī)械1 880臺(tái)，田間管理機(jī)械237臺(tái)，收獲后處理機(jī)械52臺(tái)，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械37臺(tái)，農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械25臺(tái)，排灌機(jī)械131臺(tái)；受益農(nóng)戶(hù)4 988戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)民投資30 709萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策取得了顯著的成效。

1.1 增加了農(nóng)機(jī)裝備總量，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的大力引導(dǎo)下，肥東縣農(nóng)機(jī)裝備水平明顯提高，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2015年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到69.08萬(wàn)kW，比政策實(shí)施前的2004年（46.29萬(wàn)kW）增長(zhǎng)49.23%，農(nóng)機(jī)原值達(dá)到93 048.84萬(wàn)元，比政策實(shí)施前的2004年（40 959.35萬(wàn)元）增長(zhǎng)127.17%。其中，大中型拖拉機(jī)從2004年的108臺(tái)增加到2 045臺(tái)；收獲機(jī)械從176臺(tái)增加到1 855臺(tái)；水稻插秧機(jī)從2臺(tái)增加到318臺(tái)。這些先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，使主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械大型化、復(fù)式化、配套化趨勢(shì)明顯，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的目標(biāo)。

1.2 加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的強(qiáng)力促進(jìn)下，肥東縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅度提高，2015年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63.52%，其中，機(jī)耕水平達(dá)到95.19%，機(jī)械種植水平24.62%，機(jī)收水平60.18%。主要農(nóng)作物水稻、小麥、油菜的耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到79.13%、75.63%、64.49%。薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平突破之快前所未有，糧食烘干、飼草機(jī)械收獲實(shí)現(xiàn)零的突破。農(nóng)機(jī)化水平11年的增幅超過(guò)了政策實(shí)施前35年的增幅，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由人畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越，標(biāo)志著肥東縣的農(nóng)機(jī)化發(fā)展已經(jīng)由初級(jí)階段跨入了中級(jí)階段。2016年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平有望超過(guò)66%。

1.3 提高了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的有力推動(dòng)下，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)適用的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，已經(jīng)不是滿(mǎn)足自有自用，而是作為一種投資行為。2015年，肥東縣農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到89 616.73萬(wàn)元，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)收入85 035.21萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)戶(hù)戶(hù)均農(nóng)機(jī)作業(yè)收入1.25萬(wàn)元。

1.4 培育了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展

通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，培育和壯大了農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等一大批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。2015年肥東縣擁有農(nóng)機(jī)價(jià)值20萬(wàn)～50萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)戶(hù)達(dá)506戶(hù)，農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)達(dá)8 893戶(hù)，農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量32家。橋頭集鎮(zhèn)橋青村農(nóng)機(jī)大戶(hù)倪本榮被授予全國(guó)農(nóng)機(jī)大戶(hù)示范戶(hù)。肥東縣星光農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、肥東縣順發(fā)農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社、肥東縣天為民農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、肥東縣禾豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等先后被授予安徽省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范社稱(chēng)號(hào)，肥東縣利民農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社被授予全國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范社稱(chēng)號(hào)。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，提高了農(nóng)民組織化程度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力，為構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

1.5 促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有效緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的突出矛盾，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，有力保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”作出了重要貢獻(xiàn)。大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年肥東縣農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)占鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)比重已經(jīng)降至35%以下。

2 購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

肥東縣實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策12年。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是一項(xiàng)利工利農(nóng)、利國(guó)利民的好政策。然而，在政策的實(shí)施和落實(shí)過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題和不足。針對(duì)存在的問(wèn)題，有必要進(jìn)行深入的思考。

2.1 補(bǔ)貼資金不能滿(mǎn)足農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的積極性空前高漲，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入不斷加大。農(nóng)機(jī)購(gòu)置貼政策開(kāi)始在肥東縣實(shí)施的2005年，安徽省農(nóng)機(jī)局、財(cái)政廳下達(dá)肥東縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼僅有資金50萬(wàn)元，補(bǔ)貼大中型拖拉機(jī)12臺(tái)，谷物收獲機(jī)械13臺(tái)，與農(nóng)民購(gòu)機(jī)實(shí)際需求差距巨大。2015年資金規(guī)模雖然達(dá)2 642萬(wàn)元，但仍然不能滿(mǎn)足農(nóng)民的購(gòu)機(jī)需求，與肥東縣的農(nóng)機(jī)化發(fā)展不相適應(yīng)。

2.2 補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)不能滿(mǎn)足農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)的需要

2012年以前，由于受到補(bǔ)貼資金規(guī)模和補(bǔ)貼政策的限制，不是所有的人購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)都有補(bǔ)貼，也不是購(gòu)買(mǎi)所有的農(nóng)機(jī)都有補(bǔ)貼，各地只有在國(guó)家或省級(jí)確定的補(bǔ)貼機(jī)具范圍內(nèi)確定3～5類(lèi)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，并按照抽簽搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方法公平公正地確定補(bǔ)貼對(duì)象，導(dǎo)致農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的一些類(lèi)別品目的機(jī)具不能享受補(bǔ)貼，一部分購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具的農(nóng)民不能享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的機(jī)具范圍主要限于糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的作業(yè)機(jī)具，對(duì)產(chǎn)前產(chǎn)后的作業(yè)機(jī)具限制或不予補(bǔ)貼。2015年，安徽省補(bǔ)貼機(jī)具范圍進(jìn)一步縮減為11大類(lèi)25個(gè)小類(lèi)50個(gè)品目，《安徽省2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定：縣級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)“自主選擇并確定當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼機(jī)具的種類(lèi)范圍”，雖然能夠突出重點(diǎn)、促進(jìn)敞開(kāi)補(bǔ)貼，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程以外的其他機(jī)械限制補(bǔ)貼規(guī)模，無(wú)形中限制了產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)作業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼。

2.3 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低

一直以來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼通用類(lèi)產(chǎn)品執(zhí)行一般不超過(guò)30%、單機(jī)補(bǔ)貼不超過(guò)5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)（血防區(qū)和重點(diǎn)推廣機(jī)具、大型機(jī)具除外），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，2016年還有下調(diào)的可能。以半喂入聯(lián)合收割機(jī)為例，一般價(jià)格在15萬(wàn)～25萬(wàn)元，按照固定補(bǔ)貼4萬(wàn)元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最低的只有16%，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)價(jià)格25萬(wàn)元的收割機(jī)，除去補(bǔ)貼最高要投資21萬(wàn)元，很大程度上影響了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用的積極性，近2年半喂入收割機(jī)市場(chǎng)下滑就是一個(gè)很好的例證。

2.4 補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格虛高

由于補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)作用，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和銷(xiāo)售空前火爆，導(dǎo)致一些農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格上漲。除原材料價(jià)格上漲、人員工資增加、機(jī)具的技術(shù)進(jìn)步等因素以外，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格上漲幅度仍然較大。以履帶自走式谷物聯(lián)合收割機(jī)為例，2005年價(jià)格在3萬(wàn)～4萬(wàn)元，2015年價(jià)格已經(jīng)達(dá)到9萬(wàn)元左右，高的已經(jīng)10多萬(wàn)元。而同期的汽車(chē)等其他工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格卻有不同幅度的下降。

2.5 補(bǔ)貼對(duì)象的確定存在難度

基于資金額度有限，決定了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是重點(diǎn)制而不是普惠制，同時(shí)基于農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)性能和特點(diǎn)，也不需要家家戶(hù)戶(hù)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，只能也只需要對(duì)部分農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼。實(shí)際操作中，如何確定補(bǔ)貼對(duì)象，尤其是事情條件相同或不易認(rèn)定時(shí)，要公開(kāi)、公平、公正確定補(bǔ)貼對(duì)象，具有相當(dāng)?shù)碾y度。雖然采取抽簽、搖號(hào)等方式確定補(bǔ)貼對(duì)象讓農(nóng)民易于接受，但給基層農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)增加巨大的工作量、增加行政成本，也增加了申請(qǐng)補(bǔ)貼的農(nóng)民的往返負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會(huì)引發(fā)一機(jī)多人申請(qǐng)、一戶(hù)多人申請(qǐng)的弊端，出現(xiàn)張冠李戴現(xiàn)象，甚至發(fā)生倒賣(mài)補(bǔ)貼指標(biāo)現(xiàn)象。安徽省2012年開(kāi)始實(shí)行“先購(gòu)機(jī)后申請(qǐng)”操作措施，在防止虛假申請(qǐng)、倒賣(mài)指標(biāo)等方面，起到了很好的效果。2015年安徽省試行“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、帶機(jī)申請(qǐng)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作程序，農(nóng)機(jī)部門(mén)實(shí)行“一站式”服務(wù)，補(bǔ)貼資格按照申請(qǐng)先后順序，即“先到先補(bǔ)”的原則當(dāng)場(chǎng)確定，是對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象確定方式的創(chuàng)新和完善。

2.6 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作是農(nóng)機(jī)部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，政府重視，社會(huì)關(guān)注，農(nóng)民關(guān)心。農(nóng)機(jī)部門(mén)在實(shí)際操作過(guò)程中，也心無(wú)旁騖、如履薄冰，投入大量的人力、物力。現(xiàn)在肥東縣每年的補(bǔ)貼資金逾2 000萬(wàn)元，補(bǔ)貼機(jī)具1 000多臺(tái)，從政策宣傳、方案制定、人員培訓(xùn)、文件表格打印、申請(qǐng)受理、公告公示、機(jī)具核實(shí)、資金結(jié)算、檔案材料復(fù)印收集、后期監(jiān)管等等都需要大量的投入。雖然地方財(cái)政配套一定的工作經(jīng)費(fèi)，但無(wú)法保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。同時(shí)，由于農(nóng)機(jī)部門(mén)辦公場(chǎng)所不足、辦公設(shè)備落后，使農(nóng)機(jī)部門(mén)在提供“一站式”服務(wù)、提高工作效率和機(jī)具后期監(jiān)管方面，受到了客觀(guān)條件的限制。

3 對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的建議

隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模不斷加大、補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)不斷增加、補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)部門(mén)的任務(wù)越來(lái)越重、責(zé)任越來(lái)越大。為保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策科學(xué)、規(guī)范、公正、高效、廉潔實(shí)施，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，作為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施主體，農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新、完善，有序、有效地完善落實(shí)機(jī)制，把這項(xiàng)好的政策落實(shí)好，讓政府放心、讓農(nóng)民滿(mǎn)意。

3.1 完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)制

通過(guò)10多年的實(shí)踐和總結(jié)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策及其實(shí)施辦法和保障措施基本成熟，但是沒(méi)有形成完善的工作機(jī)制，農(nóng)民和農(nóng)機(jī)部門(mén)都知道購(gòu)機(jī)有補(bǔ)貼，但每年在國(guó)家和省里的指導(dǎo)意見(jiàn)或方案沒(méi)有出臺(tái)之間，怎么補(bǔ)、補(bǔ)什么、補(bǔ)多少都一無(wú)所知，政策的實(shí)施辦法、補(bǔ)貼種類(lèi)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等缺乏連續(xù)性。實(shí)際操作過(guò)程中，1年1個(gè)方案，變成了1年1個(gè)政策，而縣級(jí)的補(bǔ)貼資金都是分2批下達(dá)，縣級(jí)要根據(jù)資金的分配制定2次不同的方案，事實(shí)上變成了1年2個(gè)政策。農(nóng)機(jī)作業(yè)的季節(jié)性很強(qiáng)，如果每年的政策都需要重新制定，而且不能及時(shí)出臺(tái)，勢(shì)必影響農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。雖然2015年安徽省出臺(tái)了《安徽省2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，但根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和要求，按照去經(jīng)銷(xiāo)商化和“縮范圍、降定額、促敞開(kāi)”思路，肯定會(huì)對(duì)這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行調(diào)整和完善。因此，要完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)制，簡(jiǎn)化資金申報(bào)下達(dá)程序，縮短補(bǔ)貼政策落實(shí)時(shí)間，補(bǔ)貼機(jī)具的種類(lèi)、品目、型號(hào)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等要在一定的期限內(nèi)保持不變，保持農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的連續(xù)性。確有必要調(diào)整的，可以提前確定調(diào)整并及時(shí)進(jìn)行公告或公示。

3.2 加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度

為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性，應(yīng)該適度增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模，適當(dāng)增加補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，支持農(nóng)機(jī)產(chǎn)品更新?lián)Q代。地方各級(jí)政府在財(cái)力許可的情況下，根據(jù)本地實(shí)際以及農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，可安排一定量資金對(duì)在補(bǔ)貼范圍內(nèi)未能享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼[1]。根據(jù)測(cè)算，按照目前的補(bǔ)貼比例，肥東縣如果每年有3 500萬(wàn)元的補(bǔ)貼資金，可以基本滿(mǎn)足農(nóng)民的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼需求，基本可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼普惠制。

3.3 進(jìn)一步突出補(bǔ)貼重點(diǎn)

為優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，可根據(jù)資金總量，綜合考慮主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、主要農(nóng)作物播種面積、重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化推進(jìn)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)組織發(fā)展、農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整需要，向重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)組織傾斜，以推廣先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械為原則，制定科學(xué)、合理的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用方案，并根據(jù)實(shí)際實(shí)施情況[2]，適時(shí)調(diào)整，提高補(bǔ)貼資金效益，使資金的使用更加科學(xué)合理，符合實(shí)際需要和農(nóng)民需求。

3.4 加強(qiáng)政策宣傳

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作環(huán)節(jié)多、直接面對(duì)千萬(wàn)農(nóng)民、社會(huì)關(guān)注度高。在政策實(shí)施過(guò)程中，要通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及文件、公告、宣傳手冊(cè)、科普趕集等多種形式，廣泛宣傳國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、要求、實(shí)施方案、實(shí)施范圍、補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)、各類(lèi)機(jī)具補(bǔ)貼數(shù)量和資金比例、補(bǔ)貼申請(qǐng)程序、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)地點(diǎn)、補(bǔ)貼對(duì)象確定方式、補(bǔ)貼率、補(bǔ)貼額、補(bǔ)貼資金使用進(jìn)展，公布政策咨詢(xún)和監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，宣傳補(bǔ)貼政策應(yīng)做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、通俗易懂，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知、不留死角。同時(shí)，安排專(zhuān)人接受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼咨詢(xún)服務(wù)，做好相關(guān)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策與信息的咨詢(xún)解答工作。通過(guò)宣傳為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍。

3.5 強(qiáng)化信息公開(kāi)

農(nóng)機(jī)部門(mén)要強(qiáng)化信息公開(kāi)，要明確信息公開(kāi)的主要內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)時(shí)限等。補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)公布資金使用進(jìn)度，及時(shí)公示補(bǔ)貼對(duì)象及補(bǔ)貼機(jī)具情況。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，要以公告的形式將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)信息和縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告在縣級(jí)人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)網(wǎng)站上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時(shí)查閱[3-4]。

3.6 增加必要的配套工作經(jīng)費(fèi)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多。地方財(cái)政要在預(yù)算中列支必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)機(jī)部門(mén)不因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題影響工作的開(kāi)展，更不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)，放松對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的核實(shí)和監(jiān)管。要改善農(nóng)機(jī)部門(mén)的辦公環(huán)境和條件，提高農(nóng)機(jī)部門(mén)的辦公自動(dòng)化水平，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的科學(xué)化、信息化管理。

3.7 健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)

農(nóng)機(jī)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)是實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的主體，要開(kāi)展好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，必須建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制，必須有一個(gè)健全的機(jī)構(gòu)和一批精干的人員。目前，縣級(jí)從事補(bǔ)貼工作的機(jī)制不夠健全，尤其是農(nóng)機(jī)、財(cái)政工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，人員較少，不能滿(mǎn)足縣級(jí)結(jié)算新的要求，必須盡快完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)補(bǔ)貼工作人員。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)補(bǔ)貼工作人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，進(jìn)行必要的廉政警示教育，提高補(bǔ)貼工作人員的政策、法規(guī)水平，強(qiáng)化補(bǔ)貼工作人員的服務(wù)和責(zé)任意識(shí)。

3.8 做好補(bǔ)貼監(jiān)管工作

要制定切實(shí)可行的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管督查方案，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格懲處違規(guī)行為。重拳打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不姑息。農(nóng)機(jī)部門(mén)要與財(cái)政部門(mén)緊密合作，邀請(qǐng)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與，建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。要建立健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信訪(fǎng)投訴舉報(bào)受理的工作制度，實(shí)行投訴舉報(bào)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，指定專(zhuān)人受理群眾投訴舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)提供的重要線(xiàn)索，要認(rèn)真核查處理，涉嫌跨區(qū)域違法違紀(jì)的，要及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具出現(xiàn)質(zhì)量和“三包”服務(wù)問(wèn)題的，要督促生產(chǎn)廠(chǎng)家和經(jīng)銷(xiāo)商做好處理和售后服務(wù)工作。

3.9 完善監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)督，并重視監(jiān)督的廣泛性和有效性。一是要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，把補(bǔ)貼政策、操作程序、補(bǔ)貼對(duì)象的確定方式、補(bǔ)貼機(jī)具信息等通過(guò)大眾媒體公開(kāi)、公示，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。二是強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)督，農(nóng)機(jī)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、既相互配合又相互監(jiān)督的工作機(jī)制，同時(shí)要邀請(qǐng)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門(mén)以及人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)全程參與監(jiān)督農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，共同研究補(bǔ)貼資金分配、共同確定重點(diǎn)機(jī)具種類(lèi)。三是加強(qiáng)上級(jí)主管部門(mén)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，上級(jí)部門(mén)要不定期對(duì)補(bǔ)貼工作進(jìn)行檢查，對(duì)錄入補(bǔ)貼管理系統(tǒng)的信息進(jìn)行抽查，也可對(duì)受益對(duì)象入戶(hù)抽查。四是讓農(nóng)民參與監(jiān)督，農(nóng)民是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的直接受益者，也是發(fā)揮監(jiān)督作用的主要力量，要保障農(nóng)民參與監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)舉報(bào)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的舉報(bào)人給予保護(hù)。五是農(nóng)機(jī)部門(mén)內(nèi)部建立監(jiān)督約束機(jī)制，申請(qǐng)受理、機(jī)具核查、補(bǔ)貼兌付、信訪(fǎng)投訴等分別確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，形成相互監(jiān)督約束機(jī)制。

3.10 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理考核

農(nóng)機(jī)部門(mén)要按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政府績(jī)效管理的要求，整體推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度建設(shè)、重點(diǎn)工作、執(zhí)行實(shí)施、實(shí)施效果等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估考核。依據(jù)考核結(jié)果，分析存在的問(wèn)題和原因，提出改進(jìn)措施建議，并運(yùn)用于下一年度績(jī)效管理的全過(guò)程。要及時(shí)總結(jié)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策延伸績(jī)效管理工作中好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，加強(qiáng)輿論宣傳和信息報(bào)送，努力營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

3.11 完善其他農(nóng)機(jī)化政策體系

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并取得了明顯的效果，但是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持政策不應(yīng)該僅僅局限于此。需要不斷完善于此相銜接和配套的支持政策，共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持政策體系，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。如加大農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管等方面的投入；實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)用燃油補(bǔ)貼，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；完善農(nóng)機(jī)化融資服務(wù)渠道，加大涉農(nóng)信貸投放，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)戶(hù)融資能力。

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