鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

吉勇　趙麗琴　朱勇　陳廷珠　申時(shí)榮　翟培雄　吳毓飛

摘要 結(jié)合鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀，分析了鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的積極作用及在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，提出了鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展對(duì)策與相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作組織；發(fā)展現(xiàn)狀；積極作用；問(wèn)題；對(duì)策；建議；云南鎮(zhèn)雄

中圖分類號(hào) F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）05-0313-02

近年來(lái)，各種類型的新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在廣大農(nóng)村中不斷涌現(xiàn)，如何創(chuàng)新和完善現(xiàn)存的各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)亟需解決的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。根據(jù)實(shí)際問(wèn)題，對(duì)鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，調(diào)研結(jié)果表明，農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，也促進(jìn)了農(nóng)民增收。因此，研究與分析農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題具有重要意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

鎮(zhèn)雄縣位處云貴高原北部斜坡地帶，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫。地勢(shì)西南高、東北低，中部和南部稍平緩。鎮(zhèn)雄縣大多數(shù)地方屬暖溫帶季風(fēng)氣候，少數(shù)河谷地區(qū)屬北亞熱帶氣候，年平均氣溫11.3 ℃，日照時(shí)數(shù)1 341 h，無(wú)霜期218.6 d，年平均降水量914.6 mm。鎮(zhèn)雄縣的總體特點(diǎn)是人口基數(shù)大，貧困面大，在縣級(jí)建制中屬云南省人口最多的縣，是全國(guó)597個(gè)扶貧攻堅(jiān)縣之一。全縣總?cè)丝?60萬(wàn)人，下轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），254個(gè)行政村（社區(qū)），農(nóng)業(yè)戶數(shù)30萬(wàn)戶以上，人口逾130萬(wàn)人。

截至2015年底，全縣共登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作組織393個(gè)，其中種植業(yè)178個(gè)，林業(yè)24個(gè)，畜牧業(yè)162個(gè)，漁業(yè)5個(gè)，服務(wù)業(yè)8個(gè)，其他16個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有涉及，全縣63%的村辦均有合作社經(jīng)營(yíng)，其合作社成員共計(jì)9 273人，農(nóng)民成員90%以上，合作社發(fā)展帶動(dòng)非成員農(nóng)戶16 290余戶，合作組織統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值17 676.6萬(wàn)元，農(nóng)民專業(yè)合作社可分配盈余3 316.1萬(wàn)元，社員人均年收入4 000元左右，其利潤(rùn)分配大部分按社員與合作社的交易量進(jìn)行分配。合作社涉及果蔬、養(yǎng)殖、種植、加工、銷售等行業(yè)，主要從事生豬、牛、馬、羊的養(yǎng)殖交易，組織各種蔬菜、水果、食用菌、花卉、蠶桑、白酒生產(chǎn)、銷售，為會(huì)員提供技術(shù)培訓(xùn)、銷售信息和新品種引進(jìn)等服務(wù)。產(chǎn)品除了銷往本縣市場(chǎng)外，有的還銷往彝良、威信、畢節(jié)、貴陽(yáng)、昆明、廣東等地。

目前，截至2015年末，鎮(zhèn)雄縣獲得財(cái)政資金扶持的合作社有26個(gè)，僅占全縣合作社總數(shù)7%，獲扶持資金456萬(wàn)元，其中：省級(jí)扶持資金131萬(wàn)元，中央財(cái)政扶持資金325萬(wàn)元。獲扶持的合作社其社員都在100人以上，有規(guī)范的章程、明確的宗旨、運(yùn)行機(jī)制、社員的權(quán)利和義務(wù)，制定了議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理、利益分配等各項(xiàng)制度，能較好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)，其成員人均7 000元左右，高于鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民人均純收入30%以上，在當(dāng)?shù)仄鸬搅耸痉稁ь^作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富提供了一定條件。在鎮(zhèn)雄縣農(nóng)經(jīng)人員的幫助和指導(dǎo)下，獲部級(jí)示范社稱號(hào)的有2個(gè)，省級(jí)示范社稱號(hào)的有5個(gè)，市級(jí)示范社稱號(hào)的有8個(gè)。鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民專業(yè)合作組織正處于發(fā)展轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，近年來(lái)發(fā)展較快。但文化水平為小學(xué)、初中畢業(yè)的較多，高中、大專以上學(xué)歷甚少，文化程度普遍較低。隨著邦興生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、朝暉種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、潤(rùn)生汰種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等組織的發(fā)展壯大，帶動(dòng)了各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民走增收致富之路。

2 積極作用

2.1 帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作組織通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益；通過(guò)統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，降低了生產(chǎn)與交易成本；通過(guò)推廣新品種、新技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。鎮(zhèn)雄縣邦興生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)提供技術(shù)支持和信息服務(wù)等措施，為農(nóng)戶節(jié)約30%的成本。芒部鎮(zhèn)廟河村鎮(zhèn)雄縣朝暉種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，保證了菜農(nóng)穩(wěn)定增收，全年種植蔬菜逾1 333.33 hm2，年創(chuàng)產(chǎn)值8 000萬(wàn)元以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣2015年各類合作組織的農(nóng)民人均純收入提高1 300元以上。

2.2 品牌創(chuàng)建成效明顯

農(nóng)民專業(yè)合作組織圍繞同一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)、技術(shù)、資金、知識(shí)等合作，從優(yōu)良品種的引進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)、病蟲害防治、生產(chǎn)要素的扶持、產(chǎn)品的銷售以及經(jīng)營(yíng)管理等方面提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。完成烏峰等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個(gè)村1萬(wàn)hm2馬鈴薯無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效奠定了一定基礎(chǔ)；華業(yè)公司生產(chǎn)的“云惠”老臘肉、烏金火腿、馬鈴薯淀粉分別獲得了有機(jī)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證，成為云南著名品牌，遠(yuǎn)銷昆明等大中城市，并建立一批生豬、土雞原料供應(yīng)基地，帶動(dòng)2.2萬(wàn)戶農(nóng)戶發(fā)展生豬及土雞養(yǎng)殖；葉茂公司生產(chǎn)的“赤水源山珍”系列產(chǎn)品2007年正式獲得“赤水源山珍”商標(biāo)證書，2008年獲國(guó)家質(zhì)量QS認(rèn)證，2009年蕨菜食品獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，同年10月云南省工商局將“赤水源山珍”認(rèn)定為云南省著名商標(biāo)。近2年，鎮(zhèn)雄縣邦興生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)品種獲得國(guó)家綠色認(rèn)證，分別是桃子和李子，鎮(zhèn)雄縣朝暉種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社獲得5個(gè)品種的綠色食品認(rèn)證，分別是白菜、小瓜、西紅柿、青椒、黃瓜，并且產(chǎn)品銷往云、貴、川三省，在合作社中起到帶頭、示范的作用，品牌創(chuàng)建成效明顯[1-4]。

2.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)民專業(yè)合作組織為農(nóng)戶提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，針對(duì)性強(qiáng)，緊密聯(lián)系技術(shù)服務(wù)單位與農(nóng)戶，利益的結(jié)合使生產(chǎn)順應(yīng)了市場(chǎng)，提高了群眾的積極性，增加了收入，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體。合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效組織載體。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變革，必然伴隨著產(chǎn)業(yè)組織形式的變化。而新的經(jīng)營(yíng)方式需要新的產(chǎn)業(yè)組織形式才能形成新的生產(chǎn)力。專業(yè)化分工加社會(huì)化服務(wù)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生規(guī)模效益；而專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織則是通過(guò)交易聯(lián)合，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和合作制的結(jié)合，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑。

3 存在的主要問(wèn)題

由于鎮(zhèn)雄縣的農(nóng)民專業(yè)合作社起步較晚，從總體上來(lái)看，大部分合作社生產(chǎn)和組織機(jī)構(gòu)還不健全，資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，財(cái)務(wù)混亂，缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人才，部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)知和理解不夠，社員綜合素質(zhì)不高，缺乏品牌意識(shí)，加之籌資渠道單一，資金投入嚴(yán)重不足，信息化程度不高，所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品科技含量相對(duì)較低，又因?yàn)榻煌ú粫?，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，合作組織的示范帶頭作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的信貸優(yōu)惠政策尚未明確，導(dǎo)致一些合作社由于缺乏金融信貸的支持而停滯不前。

4 發(fā)展對(duì)策

一是加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展作為提升鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，搞好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和學(xué)習(xí)工作，協(xié)調(diào)各部門扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松的環(huán)境。二是盡最大努力爭(zhēng)取中央及省市對(duì)鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，金融部門應(yīng)給予農(nóng)民專業(yè)合作社信貸資金支持，在確保防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，盡量簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予強(qiáng)有力的資金保障，全方位、多渠道加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，最大限度地提高其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的附加值，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)，體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)作用。三是在農(nóng)機(jī)購(gòu)置、水、電方面給予扶持，千方百計(jì)降低農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。四是暢通合作社產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，樹立品牌意識(shí)，適時(shí)組織農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)，實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民專業(yè)合作社不斷做大做強(qiáng)。五是農(nóng)民專業(yè)合作組織解決了集體“統(tǒng)”不了，職能部門“包”不了，一家一戶的農(nóng)民干不了的事情，應(yīng)在交通、通信、防疫等方面給予一定的政策傾斜[5-7]。

5 建議

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理人員的培訓(xùn)工作，提高專業(yè)合作組織自身管理和自我發(fā)展能力。積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，力爭(zhēng)“十三五”期間每年培訓(xùn)300余人次，并指導(dǎo)其財(cái)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、電算化。提高合作社成員整體文化水平。二是通過(guò)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法的宣傳和貫徹，力爭(zhēng)每年指導(dǎo)籌建注冊(cè)80個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。促進(jìn)鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)數(shù)到2020年增至800余家，合作社聯(lián)會(huì)達(dá)20余家，有力推動(dòng)鎮(zhèn)雄縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，使合作社成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。三是充分釋放政策導(dǎo)向效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。積極向上級(jí)相關(guān)部門爭(zhēng)取，力爭(zhēng)在“十三五”期間每年指導(dǎo)和申報(bào)市級(jí)示范社3個(gè)，省級(jí)示范社2個(gè)，部級(jí)示范社1個(gè)。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，直接影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。四是每年有目的的指導(dǎo)好1～2個(gè)合作社財(cái)務(wù)及各項(xiàng)制度建設(shè)，使其達(dá)到財(cái)政資金扶持的標(biāo)準(zhǔn)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)。逐步使鎮(zhèn)雄縣合作社走上標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、現(xiàn)代化軌道。

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