劉寧

摘 要：在企業(yè)，建立健全監(jiān)督體系是紀檢監(jiān)察部門從中發(fā)現(xiàn)腐敗線索的重要渠道，也是維護和實現(xiàn)職工民主權(quán)益的重要手段。因此，加強權(quán)力制約對于加強黨內(nèi)監(jiān)督、建立懲治和預(yù)防腐敗體系，促進反腐倡廉建設(shè)具有重要的意義。本文分析權(quán)力制約和監(jiān)督體系存在的問題，探究解決問題的有效措施，提出在新形勢下進一步加強權(quán)力制約和監(jiān)督體系的措施方法，以期進一步加強監(jiān)督合力，化解矛盾，實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：權(quán)力；監(jiān)督；研究；對策

一、企業(yè)權(quán)力制約和監(jiān)督體系存在的主要問題

（一）權(quán)力制約不力，監(jiān)督方式偏軟

一方面，自我監(jiān)督不嚴。存在個別單位執(zhí)紀不嚴，只重業(yè)績，對本單位黨員干部的監(jiān)管失之于軟、失之于寬，存在做老好人、怕得罪人思想。個別單位思想上不重視，行動上不作為，認為監(jiān)督檢查是紀檢監(jiān)察部門的事情，依賴思想嚴重。另一方面，“再監(jiān)督”還需加強。由于企業(yè)紀檢監(jiān)察部門人員力量有限，加上涉及部門單位多，監(jiān)督工作量大面廣，特別是對部門單位干部履職上的不作為、慢作為、甚至亂作為等問題的監(jiān)管查處工作涉及范圍廣，光靠紀檢監(jiān)察一個部門來進行監(jiān)督，力量明顯不足。

（二）權(quán)力監(jiān)督受制，監(jiān)督缺乏保障

盡管近年來非常重視制度建設(shè)，并已逐步形成了一系列監(jiān)督制度。但對照新形勢的要求，制度的系統(tǒng)化、具體化程度還不夠。比如針對“一把手”的監(jiān)督制度不多，操作性、實效性還不強；對公車使用、各類福利發(fā)放、各類獎勵機制的執(zhí)行落實等方面，目前還未形成系統(tǒng)規(guī)范的硬性規(guī)定或可操作的實施細則，導(dǎo)致存在責(zé)任追究無依據(jù)、執(zhí)行難等問題，造成制度缺乏約束力，執(zhí)行效果不佳。

（三）權(quán)力監(jiān)督不強，監(jiān)督渠道有限

目前，個別單位存在廠務(wù)公開、區(qū)務(wù)公開重形式輕內(nèi)容、重數(shù)量輕質(zhì)量，對一些重大事項、重要決策、重點問題公開范圍不廣，公開程度不夠，甚至搞有條件有選擇的公開。信息公開不及時，使紀檢監(jiān)察部門、職工群眾獲悉信息的渠道較為狹窄，只知結(jié)果不知源頭與過程，客觀上剝奪了職工和監(jiān)督機構(gòu)的知情權(quán)，使監(jiān)督者對單位的重要決策和執(zhí)行情況無從知曉，影響了職工群眾和監(jiān)督部門作用的發(fā)揮。

（四）權(quán)力運行程序不明，監(jiān)督失之過寬

目前，權(quán)力運行存在的突出問題之一，就是缺乏清晰、嚴密的程序性規(guī)定，未形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在時間和功能上相互銜接、環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，權(quán)力主體行使權(quán)力時自由裁量權(quán)過寬、過大。有的雖然規(guī)定了權(quán)力運行程序，但是剛性不足，在權(quán)力運行過程中可隨意取舍。有的實施細則不具體，沒有細化到權(quán)力運行過程中每一位工作人員的崗位職責(zé)及其工作程序和規(guī)則中。

二、權(quán)力制約和監(jiān)督體系存在問題的原因分析

（一）權(quán)利運行制約和監(jiān)督體制不順暢是根本原因

企業(yè)現(xiàn)行的權(quán)力制約體系包括黨內(nèi)監(jiān)督、內(nèi)控監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督等，應(yīng)該說監(jiān)督的抓手比較多。但從目前運行來看，監(jiān)督合力還不足，一定程度上削弱了對權(quán)力制約和監(jiān)督的整體效能發(fā)揮，客觀上造成了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)縫隙和漏洞。

（二）對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督的方向單一

就目前企業(yè)對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督狀況來看，自上而下的監(jiān)督比較容易實現(xiàn)，自下而上的監(jiān)督則相對比較薄弱，對“一把手”和重點崗位的干部監(jiān)督比較困難。

（三）對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督存在機制上的障礙

目前，企業(yè)對權(quán)力運行機制的制約與監(jiān)督機制主要存在三種，即：以權(quán)力制約權(quán)力、以道德制約權(quán)力、以制度制約權(quán)力。目前這三種方式都存在機制障礙的問題，影響了監(jiān)督工作的嚴肅性和規(guī)范性。

（四）權(quán)力運行的程序還需進一步規(guī)范

科學(xué)合理的權(quán)力運行程序應(yīng)該是公開、公正、透明的，但實踐過程中，偏重于對被監(jiān)督者的事后監(jiān)督，忽略事前預(yù)防和事中控制。

三、企業(yè)對加強權(quán)力制約和監(jiān)督體系建設(shè)的具體實踐

（一）明確監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建大監(jiān)督格局

一是充分利用業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督、專題調(diào)研監(jiān)督、巡視檢查監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)，消除監(jiān)督的“空白點”，構(gòu)建長效監(jiān)督機制。制定懲防腐敗五年規(guī)劃和年度推進計劃，工作任務(wù)分配至責(zé)任部門和單位，實現(xiàn)權(quán)力運行全過程監(jiān)督。二是落實“兩個責(zé)任”，執(zhí)紀監(jiān)督作用明顯加強。制定《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實施細則》，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，對腐敗易發(fā)多發(fā)風(fēng)險點進行不定期巡視、檢查，健全完善規(guī)章制度，防范風(fēng)險。三是制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實“一崗雙責(zé)”加強反腐倡廉建設(shè)實施辦法，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任部門、責(zé)任范圍和重點防范領(lǐng)域，制定《業(yè)務(wù)職能部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管責(zé)任的實施意見》，梳理業(yè)務(wù)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管責(zé)任內(nèi)容和保障措施，確保責(zé)任落實。

（二）突出執(zhí)紀問責(zé)，提升監(jiān)督實效

一是對企業(yè)年度投資項目、招投標(biāo)管理合規(guī)監(jiān)察中檢查出來的問題進行責(zé)任追究，責(zé)成責(zé)任人認真分析問題存在的原因，制定整改措施，全面負責(zé)問題的整改工作，剖析原因，制定防范措施，堅決杜絕此類問題再次發(fā)生。二是認真開展核查聯(lián)合監(jiān)督信息系統(tǒng)疑似問題。對應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)及結(jié)算金額有異的問題進行核查落實，及時整改，對涉及到的領(lǐng)導(dǎo)干部進行嚴肅問責(zé)，進一步規(guī)范了企業(yè)投資項目、招投標(biāo)管理。

（三）整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力

探索整合紀檢、內(nèi)控、組織人事、工會等各種監(jiān)督力量，加強協(xié)調(diào)配合，從“單一監(jiān)督”走向“立體監(jiān)督”。一是加強對干部，對關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，監(jiān)督落實中央八項規(guī)定精神是否到位，監(jiān)督“三重一大”決策制度是否執(zhí)行到位，監(jiān)督廉潔從業(yè)規(guī)定是否遵守到位。二是持續(xù)開展“三公”、“三超”和“小金庫”的專項治理和自查自改，規(guī)范程序，嚴格標(biāo)準，杜絕違規(guī)違紀。三是規(guī)范在招投標(biāo)活動中開展行賄犯罪檔案查詢工作，進一步加強招投標(biāo)管理，規(guī)范選商和采購程序，推進進入姬塬油田市場誠信體系建設(shè)。四是開展合規(guī)管理專項監(jiān)督檢查。五是開展投資項目、招投標(biāo)合規(guī)管理專項檢查，重點檢查投資項目審批程序是否合規(guī)，是否存在擅自變更建設(shè)方案、肢解項目規(guī)避招標(biāo)、虛假合同、虛假結(jié)算、違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包、擠占或挪用投資等問題。從源頭上把控，以此構(gòu)筑起全面覆蓋企業(yè)的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

四、加強權(quán)力制約和監(jiān)督體系的對策思考

（一）加強教育、提高認識，增強干部的廉潔從業(yè)意識

一是實行跟蹤式教育。把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環(huán)節(jié)，制定長期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使權(quán)力觀真正入心入腦。二是拓寬廉潔教育渠道，整合教育資源，建立組織、機關(guān)、家庭和社會一體化權(quán)力觀教育格局，把黨紀國法以及道德規(guī)范對權(quán)力觀的要求轉(zhuǎn)化為自覺行為。三是實行分層次教育。根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員干部所處的工作性質(zhì)，有針對性地開展廉潔教育、警示教育，增強權(quán)力觀教育的針對性和實效性。

（二）源頭防范，拓展領(lǐng)域，有的放矢開展監(jiān)督活動

一是清晰權(quán)力流程。對崗位職能設(shè)置中存在的流程不科學(xué)、銜接不緊密、職責(zé)不明確、監(jiān)管不到位等缺陷和漏洞，實施流程再造和權(quán)力流程固化。二是強化對“一把手”權(quán)力的制約。嚴格執(zhí)行黨政“一把手”“屆中經(jīng)濟責(zé)任定期審計制”，防止權(quán)力異化，實現(xiàn)由“離任審計”向“全程審計”的轉(zhuǎn)變。三是提高接受權(quán)力制約對象的綜合素質(zhì)。企業(yè)中權(quán)力往往掌握在一些領(lǐng)導(dǎo)手中，要使各級領(lǐng)導(dǎo)自覺接受監(jiān)督，糾正他們往往把來自上級的監(jiān)督看作是對自己工作的不信任、和自己過不去，把班子內(nèi)部的監(jiān)督看成是“拆臺”，把不同意見看成是“雜音”，更把來自下級的監(jiān)督看作是找麻煩、丟面子等思想，自覺接受監(jiān)督。四是加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督力度。作為監(jiān)督主體，讓干部群眾充分認識到自己既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督者，調(diào)動主動性和積極性，增強監(jiān)督者的責(zé)任感，讓監(jiān)督主體正確行使監(jiān)督權(quán)力、大膽行使監(jiān)督權(quán)力。

（三）制度約束，機制創(chuàng)新，強化對權(quán)力的管控力

抓住權(quán)力運行中容易導(dǎo)致腐敗的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，有針對性地完善規(guī)章制度，著力強化管理、堵塞漏洞。一是關(guān)注重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新。圍繞工程建設(shè)、物資采購等權(quán)力集中的重點領(lǐng)域，完善權(quán)力運行的有效監(jiān)督制約機制。尤其是對關(guān)鍵崗位，要保障權(quán)力規(guī)范透明運行。二是要通過法律嚴格規(guī)定各權(quán)力主體的權(quán)力合法性和強制性，使各權(quán)力主體真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。三是要使紀檢監(jiān)察機關(guān)有相對的獨立性，實現(xiàn)權(quán)力制衡，使各權(quán)力主體在一定范圍內(nèi)的活動置于各種監(jiān)督的視野之內(nèi)，防止暗箱操作和權(quán)力交易。

（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立形象，營造大監(jiān)督的良好環(huán)境

一是進一步整合監(jiān)督力量。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的制約功能，切實加強紀檢監(jiān)察與組織、人事、審計、信訪、職代會等部門的溝通聯(lián)系和合作，整合力量，加強配合，增強監(jiān)督合力，督促各級領(lǐng)導(dǎo)和干部更好地履行崗位職責(zé)。二是行使權(quán)力常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。將規(guī)范權(quán)力運行、促進依法行政與落實中央八項規(guī)定、黨的群眾路線教育實踐活動等結(jié)合起來，加強工作紀律作風(fēng)等建設(shè)情況的日?；⒊B(tài)化監(jiān)督檢查。整合黨風(fēng)廉政考核、審計、財務(wù)監(jiān)督、制度檢查等監(jiān)督檢查工作，及時對存在的問題亮“黃牌”，對一些苗頭性、傾向性的問題進行糾正、整改。三是對企業(yè)內(nèi)各種違法違紀行為實行“零容忍”。對濫用權(quán)力謀取私利的現(xiàn)象及時嚴肅懲處，處罰一個警示一片，促使達到權(quán)力行使者因畏懼揭露和懲處而“不敢腐”的目的。