各州、市教育局，各高等學(xué)校，省屬中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園，委廳機(jī)關(guān)各部處室、直屬事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略，以及《中共云南省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》精神，實(shí)施《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》，全面推進(jìn)教育系統(tǒng)依法行政、依法治校和法治宣傳教育工作，推進(jìn)我省教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中共云南省委高校工委 云南省教育廳研究制定了《云南省依法治教規(guī)劃（2016-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本學(xué)校實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳，抓好貫徹落實(shí)。

各地、各校貫徹落實(shí)《云南省依法治教規(guī)劃（2016-2020年）》的情況，實(shí)踐中形成的具有示范意義的典型和經(jīng)驗(yàn)，請及時報送至省教育廳政策法規(guī)處。

云南省依法治教規(guī)劃 （2016—2020年）

為深入貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略、《中共云南省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》和教育部《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》，全面推進(jìn)教育系統(tǒng)依法行政、依法治校和法治宣傳教育工作，推進(jìn)我省教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面落實(shí)省委、省政府依法治省要求；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，依法維護(hù)人民受教育權(quán)益、維護(hù)教育領(lǐng)域公平正義、保障教育秩序安全穩(wěn)定；遵循管辦評分離的總體思路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治機(jī)關(guān)、法治學(xué)校、法治教育一體化建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化教育改革、推動教育發(fā)展、提高教育質(zhì)量，為加快推進(jìn)云南教育現(xiàn)代化提供有力法治保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，切實(shí)加強(qiáng)黨對教育工作和學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法治教全過程和各方面。

——堅(jiān)持以人為本。把依法保障公民受教育權(quán)利，維護(hù)師生合法權(quán)益，維護(hù)教育公平公正作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——堅(jiān)持尊法尚德。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，將加強(qiáng)師德建設(shè)、學(xué)校德育，與重視發(fā)揮法治的規(guī)范作用、育人作用緊密結(jié)合，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

——堅(jiān)持深化改革。將依法治教與依法行政、依法治校、法治教育實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)教育行政管理觀念與方式轉(zhuǎn)變，推動各級各類學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范管理，引導(dǎo)社會力量參與教育評價監(jiān)督，促進(jìn)人才培養(yǎng)體制和教育管理體制改革。

——堅(jiān)持與時俱進(jìn)。從我省省情、教情出發(fā)，把握依法治教的時代特點(diǎn)與基本規(guī)律，創(chuàng)新工作理念、完善工作機(jī)制、改進(jìn)工作方法、豐富教育形式，開創(chuàng)依法治教工作的新局面。

（三）總體目標(biāo)

基本形成政府依法行政，學(xué)校依法辦學(xué)，教師依法執(zhí)教，社會依法評價、支持和監(jiān)督教育發(fā)展的教育法治實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督體系。青少年學(xué)生法治教育體系健全完備，教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部、校長、教師法律素質(zhì)與依法辦事能力顯著提升，尊法學(xué)法守法用法的教育環(huán)境基本形成。到2020年，教育法規(guī)制度體系更加完善，教育行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，學(xué)校依法治校能力和水平全面提高，法治宣傳教育持續(xù)開展，依法治教全面落實(shí)，教育工作全面納入法治化軌道。

——教育法規(guī)制度體系更加完善。地方性教育法規(guī)和規(guī)章立、改、廢工作整體推進(jìn)，教育法規(guī)規(guī)范配套實(shí)施制度更加健全。各類規(guī)范性文件的起草程序不斷健全，合法性審查制度落實(shí)到位。

——教育行政部門依法行政。各級教育行政部門管理職能依法履行，科學(xué)民主的決策機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不斷健全，教育行政執(zhí)法行為依法規(guī)范。

——學(xué)校依法治校能力和水平全面提高?！耙恍Ｒ徽鲁獭本置嫒嫘纬桑F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)積極推進(jìn)，辦學(xué)行為依法規(guī)范，師生權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制進(jìn)一步健全。青少年學(xué)生法治教育、法治觀念培養(yǎng)在教育工作中的位置更加突出，學(xué)校法治教育制度更加健全，實(shí)現(xiàn)法治育人。

——教師依法執(zhí)教的素養(yǎng)全面提升。教師的權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)進(jìn)一步明確，廣大教職員工依法實(shí)施教育教學(xué)活動、參與學(xué)校管理的能力明顯提高。專門從事法治教育教學(xué)的教師，基本掌握中國特色社會主義法律體系主要法律制度和法律規(guī)范，并具備一定的處理法律事務(wù)的能力。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建完善的地方教育法規(guī)制度體系

1.積極推動教育立法工作。堅(jiān)持教育立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，以法律規(guī)范引領(lǐng)和推動教育改革、保障和促進(jìn)教育發(fā)展，積極配合立法機(jī)關(guān)做好地方教育立法工作，推動完善地方教育法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)國家教育法律、行政法規(guī)、規(guī)章的制定修改情況，及時提出地方性教育法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢建議，配合立法機(jī)關(guān)做好《云南省學(xué)校安全條例》《云南省公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊辦法》等法規(guī)、規(guī)章草案起草和修訂工作。從源頭上切實(shí)把好立法質(zhì)量關(guān)，建立健全公眾參與、專家顧問咨詢、委托第三方起草等機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，逐步形成內(nèi)容涵蓋各級各類教育、適應(yīng)實(shí)踐需要的有云南特色的地方教育法規(guī)制度體系。

2.切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。按照公開、公正、民主、科學(xué)的原則，進(jìn)一步健全規(guī)范性文件起草程序、合法性審查和備案審查制度，做到廣泛聽取意見、有件必備、有錯必糾和依法公開。健全規(guī)范性文件法制部門審查和會簽制度，不得在規(guī)范性文件中設(shè)定或變相設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得做出減損和限制公民、教師、學(xué)校和其他教育組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

3.建立規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。建立規(guī)范性文件的解讀和實(shí)施評估制度，對執(zhí)行中出現(xiàn)歧義或者需要進(jìn)一步明確的問題，制定機(jī)關(guān)要及時予以解釋。根據(jù)教育改革和發(fā)展實(shí)際需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關(guān)規(guī)范性文件。2017年底前，各級教育行政部門要對現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，清理結(jié)果及時向社會公布。實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，及時向社會公布立改廢情況。

（二）深入推進(jìn)依法行政

1.依法履行教育行政管理職能。各級教育部門要牢固樹立依法行政意識，切實(shí)按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，落實(shí)事權(quán)規(guī)范化、法定化，嚴(yán)格行政審批管理，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，依法清理、精簡行政權(quán)力，編制和落實(shí)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期清理、調(diào)整行政權(quán)力，進(jìn)一步落實(shí)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化要求。進(jìn)一步推進(jìn)教育行政審批制度改革，簡政放權(quán)，建立規(guī)范、高效的審批制度流程，實(shí)行一個窗口受理，推進(jìn)網(wǎng)上審批，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，提高權(quán)力運(yùn)行效率，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險防控，切實(shí)提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

2.健全科學(xué)、民主、法治的教育決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為制定重大政策的必經(jīng)程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。完善教育重大決策程序與合法性審查機(jī)制，建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，根據(jù)跟蹤督查情況適時調(diào)整和完善有關(guān)決策，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。事關(guān)教育發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，建立重大教育決策事項(xiàng)的民意調(diào)查制度。

3.加強(qiáng)和改進(jìn)教育行政執(zhí)法。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力。實(shí)行行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使。建立教育行政執(zhí)法資格準(zhǔn)入與持證上崗制度，明確執(zhí)法職責(zé)和程序，實(shí)現(xiàn)教育行政執(zhí)法和執(zhí)法檢查常態(tài)化、規(guī)范化。完善行政處罰工作流程，切實(shí)明確處罰項(xiàng)目、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，嚴(yán)格做到執(zhí)法程序合法，行為規(guī)范。建立行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政執(zhí)法案卷歸檔、評查制度，定期組織行政執(zhí)法案卷評查，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極會同財(cái)政、發(fā)改、公安、工商、民政等部門，針對教育經(jīng)費(fèi)法定增長不到位、非法辦學(xué)辦班、義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)、教育輔導(dǎo)（服務(wù)）市場及收費(fèi)混亂等現(xiàn)象，按照屬地管理原則，開展聯(lián)合執(zhí)法。對校園欺凌、性侵學(xué)生等違法犯罪行為建立“零容忍”機(jī)制，加強(qiáng)部門合作，會同政法部門依法嚴(yán)肅查處。

4.全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)教育重大事項(xiàng)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開相關(guān)規(guī)定，向社會全面公開政府教育職能、教育法律政策、行政管理流程、教育監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、教育招生政策、教育資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、教師隊(duì)伍建設(shè)、重要改革事項(xiàng)等方面信息公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5. 自覺接受各方監(jiān)督。接受人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，認(rèn)真辦理人大代表建議；接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理政協(xié)提案；尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真執(zhí)行人民法院的司法建議；接受上級政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋桓叨戎匾暽鐣洼浾摫O(jiān)督，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時依法做出處理。

6.建立健全教育領(lǐng)域糾紛處理機(jī)制。建立和完善教育領(lǐng)域多元化糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)公民、法人和其他社會組織通過法治途徑合理表達(dá)訴求，妥善處理各類教育糾紛。建立和推行教育系統(tǒng)法律顧問制度，依法積極應(yīng)對訴訟糾紛。完善教育行政復(fù)議案件處理機(jī)制，規(guī)范辦案流程，依法加強(qiáng)對下級教育行政部門的層級監(jiān)督。建立健全師生、家長（或其他法定監(jiān)護(hù)人）與學(xué)校爭議的調(diào)解機(jī)制和申訴處理機(jī)制，探索有效預(yù)防和依法化解矛盾糾紛的新途徑、新方法。

（三）全面落實(shí)依法治校

1.落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán) 完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見》及有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大高校在考試招生、學(xué)科專業(yè)調(diào)整、教育教學(xué)、科學(xué)研究、教職工隊(duì)伍建設(shè)及管理、校產(chǎn)經(jīng)費(fèi)使用、國際交流合作等方面的自主權(quán)。擴(kuò)大職業(yè)院校在招生、專業(yè)設(shè)置調(diào)整、教師評聘、收入分配、校企合作等方面的辦學(xué)自主權(quán)。適時出臺云南省中小學(xué)校工作規(guī)程，保障中小學(xué)校在人事管理、財(cái)務(wù)管理、學(xué)生管理和國有資產(chǎn)處置等方面的自主權(quán)。

2.深入推進(jìn)各級各類學(xué)校章程建設(shè)。遵循法制統(tǒng)一，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向的基本原則，以促進(jìn)改革、增強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)為導(dǎo)向，全面推進(jìn)各級各類學(xué)校章程建設(shè)，使章程成為學(xué)校改革發(fā)展、依法治校的基本依據(jù)。建立完善現(xiàn)代學(xué)校制度，促進(jìn)學(xué)校以章程為統(tǒng)領(lǐng)完善規(guī)章制度，建立健全教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、后勤、安全、對外合作等方面的管理制度，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。建立學(xué)校章程制定、審核、修訂、備案制度，高等學(xué)校依據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》制定或者修訂章程，報省教育廳核準(zhǔn)；中等職業(yè)學(xué)校、普通中小學(xué)、幼兒園章程，報主管教育行政部門核準(zhǔn)。全面完成全省普通高校章程核準(zhǔn)工作，并對章程實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查；加快中等職業(yè)學(xué)校、普通中小學(xué)、幼兒園章程建設(shè)步伐。到2020年，全面形成“一校一章程”的格局。

3.積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。按照法治原則和法律規(guī)范，加快建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。在公辦高校堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，健全校長負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保障學(xué)術(shù)委員會在教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)中有效發(fā)揮作用。落實(shí)《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，充分發(fā)揮教職工代表大會作為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用。拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，推進(jìn)學(xué)生自主管理。推進(jìn)建立中小學(xué)、幼兒園家長委員會制度，擴(kuò)大家長、社區(qū)對學(xué)校辦學(xué)活動和管理行為的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推行學(xué)校理事會（董事會）制度，健全社會參與機(jī)制，并擴(kuò)大參與的廣度、深度。

4.依法規(guī)范辦學(xué)行為。全面貫徹黨的教育方針和教育規(guī)劃綱要，堅(jiān)持立德樹人，全面實(shí)施素質(zhì)教育。嚴(yán)格依法規(guī)范招生和辦學(xué)，建立內(nèi)部制衡機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制。健全教育教學(xué)管理制度，完善教學(xué)質(zhì)量的評估和反饋機(jī)制。落實(shí)教師職業(yè)道德規(guī)范，明確教師行為規(guī)則。落實(shí)師生主體地位，構(gòu)建自由平等公正法治的育人環(huán)境，建立健全保障師生研究自由、學(xué)習(xí)自由和學(xué)術(shù)自由的體制、機(jī)制。

5.切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益。加大學(xué)生權(quán)益保護(hù)力度，保證學(xué)生受到平等、公正對待。學(xué)生管理制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平公正和育人為本的價值理念，尊重和保護(hù)學(xué)生的人格尊嚴(yán)、基本權(quán)利。尊重和保障教師權(quán)利，保障教師享有各項(xiàng)合法權(quán)益，尊重教師在教學(xué)、科研方面的專業(yè)權(quán)力。建立健全師生權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制，依法建立和暢通糾紛解決渠道，規(guī)范校內(nèi)師生申訴和調(diào)解制度。支持學(xué)校積極借助政府部門、社會力量、專業(yè)組織，共同構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險管理體系，通過法治手段處理矛盾糾紛。

6.深入推進(jìn)校務(wù)公開。按照《高等學(xué)校信息公開辦法》以及中小學(xué)信息公開的規(guī)定，建立健全信息公開的機(jī)構(gòu)、制度，保證教職工、學(xué)生、社會公眾對學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)，重點(diǎn)公開經(jīng)費(fèi)使用、培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置、教育教學(xué)質(zhì)量、招生就業(yè)、基本建設(shè)招投標(biāo)、收費(fèi)等社會關(guān)注的信息。創(chuàng)新公開方式、豐富公開內(nèi)容，建立有效的信息溝通渠道。全面推進(jìn)辦事公開制度，為師生提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

7.積極探索建立長效機(jī)制，大力推進(jìn)全省依法治校工作。深入開展法治學(xué)校建設(shè)和依法治校示范校創(chuàng)建活動，建立和完善云南省法治學(xué)校、依法治校示范校評估指標(biāo)體系，建立省級依法治校示范校動態(tài)管理機(jī)制，積極宣傳推廣法治學(xué)校、依法治校典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高依法治校水平。

（四）開展法治宣傳教育

1.完善教育系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)法用法制度。制定《云南省教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》，推動落實(shí)“誰主管誰普法”“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，健全教育行政部門公務(wù)員法制教育制度，堅(jiān)持學(xué)以致用、理論聯(lián)系實(shí)際的原則，明確學(xué)法計(jì)劃和具體要求。完善黨委（黨組）會學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座、公務(wù)員法律知識考試等制度，綜合運(yùn)用個人自學(xué)、專題培訓(xùn)、專家講座等多種方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)與推動依法行政相結(jié)合，與教育工作實(shí)踐相結(jié)合，與反腐倡廉工作相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性，提高依法行政的意識和能力。

2.健全校長、教師學(xué)法用法制度。明確校長、教師法治教育的內(nèi)容與要求，將法治教育作為校長資格培訓(xùn)、新教師上崗培訓(xùn)、教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，并建立健全考核制度。舉辦法治教育教學(xué)比賽、課件評選、知識競賽等，開展法治宣傳教育讀書活動。中小學(xué)校通過專題培訓(xùn)、法制報告會、研討會等多種方式，確保每位教師每年接受不少于10學(xué)時的法治培訓(xùn)。

3.深入開展學(xué)生法治宣傳教育。切實(shí)把法治教育納入國民教育體系，探索落實(shí)在高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和普通中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。深化“法律進(jìn)學(xué)校”活動，把法治宣傳教育列入各級各類學(xué)校教學(xué)計(jì)劃并組織實(shí)施，加強(qiáng)對教材、師資、課時、經(jīng)費(fèi)等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。根據(jù)教育部《青少年法治教育大綱》要求，以法治教育整合各類專項(xiàng)教育，積極探索在地方課程或校本課程中增加法治教育內(nèi)容。在中考中增加法治知識內(nèi)容，將社會主義法治理念、法治素養(yǎng)和法治實(shí)踐納入學(xué)生知識和綜合素質(zhì)的評價范圍。堅(jiān)持課堂教學(xué)主渠道作用，積極拓展第二課堂，建設(shè)青少年法治教育實(shí)踐基地，開展青少年法律知識大賽、高校法治文化節(jié)等活動，讓學(xué)生通過課堂教學(xué)、主題活動、社會實(shí)踐等多種方式，了解法律知識，培養(yǎng)法治理念。中小學(xué)校配齊配強(qiáng)法治副校長、法治輔導(dǎo)員，逐步聘用專職或兼職法治課教師。積極開展法治教育專任教師培養(yǎng)培訓(xùn)。到2020年，初步建立科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校法治教育課程、教材和師資體系。

4.推進(jìn)法治文化建設(shè)。把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分，利用各種校園宣傳媒體與形式，弘揚(yáng)社會主義法治理念，宣講法律原則和知識，將平等自由意識、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識、契約精神等理念滲透到學(xué)生行為規(guī)則、日常教學(xué)要求當(dāng)中，凝練到學(xué)校校訓(xùn)或者辦學(xué)傳統(tǒng)、教育理念當(dāng)中，營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。

（五）改革教育評價機(jī)制

1.推動學(xué)校開展自我評價。引導(dǎo)和支持學(xué)校切實(shí)發(fā)揮教育質(zhì)量保障主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系和機(jī)制，認(rèn)真開展自評，形成和強(qiáng)化辦學(xué)特色。學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省教育基本標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身辦學(xué)實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，確立本校的人才培養(yǎng)要求。對照人才培養(yǎng)要求，定期開展課程建設(shè)、教學(xué)與科研、人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理制度、校園文化、風(fēng)險隱患等監(jiān)測評估，開展對學(xué)生及其家長、用人單位等的滿意度調(diào)查，努力形成自主發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。

2.增強(qiáng)教育督導(dǎo)實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)國家《教育督導(dǎo)條例》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》，依法對各級各類教育實(shí)施督導(dǎo)和評估監(jiān)測。健全各級政府教育督導(dǎo)職能機(jī)構(gòu)，建立地方政府履行教育職責(zé)的督政機(jī)制、指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)和提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、科學(xué)評價教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測體系。完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報告發(fā)布制度，建立健全公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復(fù)查制度，健全問責(zé)機(jī)制，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性。

3.大力推進(jìn)第三方評價。推行專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織開展的第三方評價，構(gòu)建行政監(jiān)督與科學(xué)評價相結(jié)合、外部監(jiān)督與自我評價相結(jié)合的教育督導(dǎo)監(jiān)測評價機(jī)制。政府主要履行督政職責(zé)和學(xué)校辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)，教育教學(xué)方面的專業(yè)評估原則上由具備相應(yīng)條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織承擔(dān)，并按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，向承接方提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。完善專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制，探索其參與監(jiān)測評價或認(rèn)證評估等服務(wù)的有效途徑。

4.建立健全評價機(jī)構(gòu)信息公開制度。建立教育評價機(jī)構(gòu)年檢制度，定期公布評價機(jī)構(gòu)名單、業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)審計(jì)、年檢等信息，形成有效的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；探索建立評價結(jié)果綜合運(yùn)用機(jī)制，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺，擴(kuò)大結(jié)果運(yùn)用范圍，將其作為資源配置、干部考核和表彰獎勵的重要依據(jù)。

三、重點(diǎn)工程

（一）實(shí)施教育行政干部依法治教、依法行政能力提升工程。以多種形式對教育行政部門全體干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治培訓(xùn)，著力增強(qiáng)法治觀念，樹立依法治教、依法行政意識。結(jié)合依法治國的整體要求和教育工作實(shí)際，豐富教育行政干部法治培訓(xùn)的內(nèi)容和方式；建立依法治教、依法行政案例庫，以案說法，著力抓好教育行政干部的法治培訓(xùn)；健全領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考核制度，強(qiáng)化和提升法治思維和法治能力。到2020年，全省教育行政干部完成全員培訓(xùn)。

（二）實(shí)施教育系統(tǒng)法律顧問制度建設(shè)工程。在各級教育行政部門和各級各類學(xué)校推動建立適應(yīng)依法行政、依法治校工作實(shí)際需要的法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政和依法治校等工作中的積極作用。明確專門的法律顧問工作機(jī)構(gòu)和工作人員，建立以教育行政部門自身和校內(nèi)法律工作人員為主，聘請專家和律師參加的法律顧問團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)規(guī)章制度和重要合同的合法性審查等任務(wù)，幫助教育行政部門和學(xué)校推進(jìn)依法行政、依法治校工作?？h級以上教育行政部門和高等學(xué)校要獨(dú)立配備法律顧問隊(duì)伍，中等職業(yè)學(xué)校、普通中小學(xué)和幼兒園視學(xué)校實(shí)際和需要以適當(dāng)方式配備法律顧問。探索教育行政部門采取政府購買服務(wù)、與律師協(xié)會開展合作、借助高校和研究機(jī)構(gòu)力量等方式，為所轄區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)配備法律顧問。到2020年，全省各級教育行政部門和學(xué)校均配備法律顧問。

（三）實(shí)施法治學(xué)校建設(shè)工程。通過法治學(xué)校建設(shè)，使地方各級黨委、政府的依法治教能力明顯增強(qiáng)；地方教育行政部門教育管理行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，依法治校能力明顯提高；學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理的意識明顯增強(qiáng)、權(quán)利得到落實(shí)，依法治校能力和水平全面提高；切實(shí)落實(shí)師生主體地位，教師依法執(zhí)教能力明顯提升，師生合法權(quán)益得到有效保障；社會依法支持和參與學(xué)校管理的環(huán)境和條件明顯改善。到2020年，力爭10%左右的學(xué)校達(dá)到省級依法治校示范校標(biāo)準(zhǔn)。

（四）實(shí)施學(xué)校章程建設(shè)工程。堅(jiān)持以依法辦學(xué)、促進(jìn)改革、增強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)為導(dǎo)向，全面推進(jìn)各級各類學(xué)校章程建設(shè)。強(qiáng)化高等學(xué)校章程的實(shí)施與監(jiān)督評價機(jī)制建設(shè)，督促學(xué)校以章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度。出臺中小學(xué)幼兒園章程制定暫行辦法，健全核準(zhǔn)制度，加快推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校、普通中小學(xué)及幼兒園章程建設(shè)步伐。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校依據(jù)章程自主辦學(xué)。

（五）實(shí)施校長依法治校能力提升工程。圍繞校長在規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、優(yōu)化決策與實(shí)施、完善內(nèi)部治理和調(diào)適外部環(huán)境等依法辦學(xué)方面的要求，更新培訓(xùn)理念，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，堅(jiān)持以學(xué)員為主體、以問題解決為導(dǎo)向、以能力提升為目標(biāo)，采取專家學(xué)者講座、典型案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流與互動研討等方式，加強(qiáng)校長尤其是中小學(xué)校長的法治培訓(xùn)，積極建設(shè)校長依法治校能力培訓(xùn)基地，為校長法治培訓(xùn)提供支持和服務(wù)。到2020年，每所中小學(xué)至少有1名校級領(lǐng)導(dǎo)接受1次以上系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)。

（六）實(shí)施骨干教師法治素養(yǎng)提升工程。采取依托高等學(xué)校、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立法治培訓(xùn)基地，開展省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級法治教育教師培訓(xùn)，實(shí)施中小學(xué)法治教育名師培育工程；在師范院校各專業(yè)全面開設(shè)法學(xué)課程，對師范生進(jìn)行較為系統(tǒng)的訓(xùn)練，使其具備扎實(shí)的基本法律知識，掌握面向中小學(xué)校和學(xué)生的法律知識；著力提高中小學(xué)法治教育教師的法律素質(zhì)和教學(xué)能力，使其能夠承擔(dān)法治教育教學(xué)任務(wù)，協(xié)助解決學(xué)校相關(guān)法律問題。到2020年，村完小及以上中小學(xué)至少有1名教師接受100學(xué)時以上系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)。

（七）實(shí)施青少年學(xué)生法治教育工程。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以憲法教育為核心，把社會主義法治理念貫穿于大中小學(xué)法治教育全過程，培養(yǎng)知法尊法守法用法的合格公民。小學(xué)階段重點(diǎn)開展法律啟蒙教育，讓學(xué)生初步了解憲法、法律的地位和作用，了解未成年人權(quán)利的基本內(nèi)容和未成年人保護(hù)的法律法規(guī)，具備自我保護(hù)意識，初步掌握自我保護(hù)方法，初步樹立規(guī)則意識、平等意識、權(quán)利義務(wù)觀念。初中階段讓學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)憲法的基本知識，了解法治精神，理解公民權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，學(xué)習(xí)與其生活密切相關(guān)的民事、刑事、行政管理等方面的法律知識，了解預(yù)防未成年人犯罪法有關(guān)內(nèi)容，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，提高依法保護(hù)合法權(quán)益的意識、能力。高中階段讓學(xué)生形成法律意識和法治觀念，懂得法治是治國理政的基本方式，知道法律的作用，了解我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等方面的主要法律以及國際法的基本原則、我國批準(zhǔn)的重要國際公約。高等學(xué)校進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生法律意識，使學(xué)生了解現(xiàn)代法學(xué)的基本理論和中國特色社會主義法律體系中的基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律規(guī)范，提高運(yùn)用法律知識分析、解決實(shí)際問題的意識和能力。

（八）實(shí)施青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)工程。以中小學(xué)校外活動實(shí)踐基地為主要依托，鼓勵利用學(xué)校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整后閑置的校舍場地，建設(shè)青少年法治教育實(shí)踐基地。整合各種社會資源，推動青少年法治教育實(shí)踐基地成為集實(shí)踐性、參與性、趣味性為一體的綜合性校外法治教育場所，成為實(shí)施多樣化法治教育的重要平臺，為區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)開展法治教育提供支持和服務(wù)。到2020年，爭取每個州市至少建成1個實(shí)踐基地，有條件的縣（市、區(qū)）至少建成1個實(shí)踐基地。

（九）實(shí)施高等學(xué)校法治人才培養(yǎng)工程。創(chuàng)新高等學(xué)校法治人才培養(yǎng)機(jī)制，改革培養(yǎng)模式，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，堅(jiān)持德育為先導(dǎo)，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，切實(shí)提高法律專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。實(shí)施高校省級卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，完善“高?！蓪?shí)務(wù)部門”聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教育環(huán)節(jié)，加強(qiáng)法學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，開展法學(xué)教育國際交流合作，建設(shè)一批涉外法律人才、應(yīng)用型復(fù)合型法律職業(yè)人才、基層法律人才教育培養(yǎng)基地和省級法律人才校外示范性實(shí)踐教學(xué)基地。實(shí)施高校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘計(jì)劃，健全人員互聘長效機(jī)制，選派一批有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律實(shí)務(wù)部門專家到高校法學(xué)院（系）兼職或掛職任教，選聘一批高校法學(xué)專業(yè)骨干教師到法律實(shí)務(wù)部門兼職或掛職，為依法治省、依法治教培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才。

（十）實(shí)施教育法治研究基地建設(shè)工程。探索依托省內(nèi)外高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)設(shè)立若干個教育法治研究基地，構(gòu)建教育法治智力支持平臺，加強(qiáng)教育法治理論的學(xué)術(shù)與實(shí)踐研究，培育教育法治方面的專業(yè)研究力量。依托研究基地的專業(yè)優(yōu)勢為云南教育法治化提供支持和幫助：一是參與教育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案的研究論證和起草工作，提高教育立法質(zhì)量；二是為教育重大行政決策提供專家論證意見，提高決策的合法性、科學(xué)性和有效性；三是為教育重大行政爭議提供法律意見及對策性措施，提高教育系統(tǒng)依法行政水平；四是加強(qiáng)對教育法律專業(yè)人才的理論培養(yǎng)，提高教育法律人才隊(duì)伍素質(zhì)。

四、實(shí)施進(jìn)程

（一）2016年，健全完善教育系統(tǒng)依法治教領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定本地本校實(shí)施規(guī)劃和工作方案，明確依法治教目標(biāo)任務(wù)，建立依法治教工作考評體系，法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作基本完成。

（二）到2018年，教育系統(tǒng)依法治教全面落實(shí)；教育立法工作取得明顯成效；教育行政部門的職能依法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，依法決策水平明顯提高，嚴(yán)格做到依法行政；深入推進(jìn)依法治校工作，學(xué)校章程建設(shè)有序推進(jìn)，中小學(xué)法律顧問制度覆蓋面逐步擴(kuò)大，“云南省法治學(xué)?！苯ㄔO(shè)和“云南省依法治校示范?！眲?chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)；師生權(quán)益切實(shí)得到合法保護(hù)，學(xué)法守法用法的意識明顯增強(qiáng)，依法治教規(guī)劃取得階段性成果。開展規(guī)劃實(shí)施情況中期檢查督導(dǎo)。

（三）到2020年，教育系統(tǒng)法治建設(shè)全面深化，形成依法治教長效機(jī)制。教育行政部門及學(xué)校依法治理能力顯著提升；與國家法律相配套的地方性教育類法規(guī)和政府規(guī)章更加完善；學(xué)校章程普遍建立，地方教育行政部門及學(xué)校法律顧問制度全面形成，教育行政部門依法行政和學(xué)校依法治校水平進(jìn)一步提高；法治在教育發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，依法治教提高到一個新水平。對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估和檢查驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充實(shí)調(diào)整云南省教育廳依法治教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究依法治教重要工作，做出安排部署，制定年度工作計(jì)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地教育行政部門結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施規(guī)劃工作方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、有效實(shí)施，全面推進(jìn)依法治教的各項(xiàng)工作。

（二）健全工作機(jī)制

按照依法治教的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)要求，建立全省教育系統(tǒng)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)互動、合力推進(jìn)，社會廣泛參與的依法治教推進(jìn)機(jī)制。建立目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。建立科學(xué)的依法治教評價指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定考核監(jiān)督辦法，將依法治教工作內(nèi)容和要求納入目標(biāo)責(zé)任考核。各州（市）教育行政部門、各校要高度重視，給予依法治教、依法治校工作必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)教育系統(tǒng)行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高教育決策和科學(xué)化管理水平。加強(qiáng)教育系統(tǒng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)法人員必須取得行政執(zhí)法證，嚴(yán)格資格管理，強(qiáng)化培訓(xùn)考試，提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)校長、教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高校長、教師依法執(zhí)教的意識與能力。

（四）強(qiáng)化督促落實(shí)

各州（市）教育行政部門、各校根據(jù)實(shí)際情況明確依法治教、依法治校工作機(jī)構(gòu)，牽頭落實(shí)規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施方案。強(qiáng)化情況通報、檢查督辦等工作，定期評價、及時總結(jié)依法治教情況和經(jīng)驗(yàn)，利用網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)平面媒體建立法治教育資源共享平臺，宣傳先進(jìn)典型，推廣有效經(jīng)驗(yàn)。