劉艷杰 呂梁

【摘要】漁船安全管理工作直接關(guān)系到我國漁業(yè)的發(fā)展，特別是中小型木質(zhì)漁船極其容易發(fā)生安全事故，筆者從事這方面的研究與實踐已經(jīng)有數(shù)年的時間，理論知識相對豐富，同時不乏實踐經(jīng)驗，接下來對加強中小型木質(zhì)漁船安全管理的的措施進行全面的分析與探討，希望對讀者產(chǎn)生或多或少的借鑒意義與參考價值。

【關(guān)鍵詞】中小型；木質(zhì)漁船；安全管理

一、導(dǎo)致中小型木質(zhì)漁船安全事故頻繁發(fā)生的原因

迄今為止，海洋捕撈行業(yè)在我國存在了很長的時間，由于對海洋資源的過度捕撈，導(dǎo)致當(dāng)前的海洋捕撈漁業(yè)經(jīng)濟的形勢不容樂觀，許多的船舶公司只重視經(jīng)濟效益，卻將漁業(yè)生產(chǎn)過程中的安全性置于徹底的不顧，導(dǎo)致漁業(yè)生產(chǎn)過程中存在大量的安全隱患，為漁民的人身財產(chǎn)安全造成了巨大的威脅，同時也不利于我們國家國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。中小型木質(zhì)漁船是我國海洋捕撈業(yè)中的重要組成部分，其對于提高整個行業(yè)的生產(chǎn)水平做出了巨大的貢獻，但是由于自身性質(zhì)的特殊性，即主要為木質(zhì)材料，所以其在航行的過程中更加容易出現(xiàn)以安全事故為首的各種問題，就目前來看，我國的中小型木質(zhì)漁船的安全管理問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、中小型漁船的使用年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。沒有對中小型木質(zhì)漁船進行良好的檢驗，質(zhì)量檢查人員未能嚴(yán)把漁船質(zhì)量大關(guān)，對中小型木質(zhì)漁船的質(zhì)量檢查不夠嚴(yán)謹(jǐn)與仔細(xì)，僅僅流于表面形式，質(zhì)量檢測工作沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開展。為了節(jié)約成本投入，不在少數(shù)的漁船企業(yè)選擇購買二手的中小型木質(zhì)船只，對那些已經(jīng)超出使用年限的老漁船仍然在使用，不僅不予以及時的淘汰，就連最基本的保養(yǎng)、維護與維修措施都無從體現(xiàn)，漁船的性能基本已經(jīng)喪失殆盡，苦苦的支撐導(dǎo)致中小型木質(zhì)漁船存在較大的安全隱患，出現(xiàn)安全事故的發(fā)生幾率非常大。

2、沒有對漁船的維修、維護與保養(yǎng)做出一定的投入。有的漁船公司或者漁民不去聘請專業(yè)的人員對漁船實施維護與管理，而是交由公司內(nèi)部的非專業(yè)人士負(fù)責(zé)，有的人甚至對漁船的發(fā)動機設(shè)備與結(jié)構(gòu)進行私自的改裝，使得漁船的穩(wěn)定性得不到保證，技術(shù)與質(zhì)量問題大量存在，降低了漁船的適航性能，高危漁船由此而形成，加之水上天氣條件的不穩(wěn)定，使得安全事故更加容易發(fā)生。

3、漁船之上缺乏必要的救生設(shè)施或其他先進的裝備。漁船上的有關(guān)裝備不夠先進與科學(xué)，存在著較多的安全隱患，不僅如此，許多的船只上竟然沒有最為基本的救生設(shè)備——救生衣眾，讓人聽起來不免感覺到荒唐。所周知，以遙感、地理信息系統(tǒng)為主的信息技術(shù)被大量應(yīng)用于各個領(lǐng)域的探測工作中，其技術(shù)的先進性不言而喻，但是漁民并不愿意對這些先進的技術(shù)進行引進和運用，因為其成本是較高的，但是其后期的回報也是很高的，漁民為了節(jié)省成本投入，沒有將先進的信息技術(shù)安裝到漁船上，直接致使?jié)O船的通訊設(shè)施落后而且不夠健全，一旦出現(xiàn)危險，不能在第一時間內(nèi)發(fā)出求救信號，也為營救工作的開展增加了難度。

4、漁船作業(yè)人員缺乏足夠高的綜合素質(zhì)，專業(yè)知識急劇匱乏，隨機應(yīng)變能力不高。漁產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的利潤是極其可觀的，加之市場自身存在落后性、滯后性、盲目性的弊端，使得大量的非專業(yè)人士進入這一高危行業(yè)，這些人員在漁業(yè)方面的專業(yè)技能急劇缺少，不說專業(yè)技能，連最為基本的游泳都不會，一旦發(fā)生安全事故，自救工作的開展存在相當(dāng)大的難度。這些后來涌入的漁民基本上沒有接受過什么科學(xué)文化知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，對安全生產(chǎn)技能缺乏了解，降低了整個漁產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展水平，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序。

5、中小型木質(zhì)漁船的入保率相當(dāng)?shù)?。許多個體漁民甚至是大型的漁船經(jīng)營公司都沒有意識到為漁船和漁民投保的必要性與重要性，其中一方面的原因就是生產(chǎn)效益的低下，嚴(yán)重挫傷了漁民的投保積極性，畢竟高額的投保金額是他們難以接受和承擔(dān)的起的，但是一旦中小型漁船發(fā)生意外就無法實施自救。

6、中小型木質(zhì)漁船的值班制度不夠健全和完善。許多的中小型木質(zhì)漁船的負(fù)責(zé)人員沒有從心底里、意識中、腦海深處意識到一套健全的漁船值班制度對于安全性方面發(fā)揮的積極作用，由于受不到約束，某些工作人員的安全意識沒有提升上來，舉例來說：當(dāng)中小型漁船在夜間拋錨停泊時，竟然沒有專門的值班人員進行船只的看管，細(xì)節(jié)決定成敗，這看似微乎其微的舉動卻直接關(guān)系著整個漁船及人員的安全。

7、缺乏安全管理制度。不規(guī)范的安全操作加劇了漁船運行過程中故障的發(fā)生與出現(xiàn)，漁船公司內(nèi)部以及政府的執(zhí)法部門通常缺乏健全而完善的安全管理體系，就算制定了安全管理制度也是流于形式，并沒有切切實實的執(zhí)行，與此同時，船員之間的素質(zhì)參差不齊，未能對安全管理制度與規(guī)章做出正確的理解，有的人故意違背相關(guān)規(guī)章制度，經(jīng)常自作主張、主觀臆斷，例如在漁船上作業(yè)的時候有沒有按照規(guī)定穿救生衣，值班人員在其位不謀其政，加大了安全事故的發(fā)生概率。

二、加強中小型木質(zhì)漁船安全管理，減少漁船安全事故的對策

既然中小型木質(zhì)漁船安全管理工作方面存在上述的諸多問題，我們就不能視而不見，而是要對癥下藥，立足于實際、具體問題具體分析，出臺具有針對性和可行性的安全管理措施，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、進一步完善漁船報廢制度。作為漁船安全管理的重要手段，漁船報廢制度對這項工作的開展起著極為積極的保障作用，所以有關(guān)部門不僅要建立健全中小型木質(zhì)漁船的報廢制度，更要使制度得到真真正正的設(shè)施與落實，避免制度的建立僅僅流于表面形式而起不到實質(zhì)性的作用，一旦發(fā)現(xiàn)某些船只超出了使用年限而且已經(jīng)無法繼續(xù)使用要嚴(yán)格按照報廢制度予以棄用，對于那些極力反對報廢的漁民要進行行政處罰。此外，就算某些船只沒有達到報廢年齡，如果其已經(jīng)喪失了基本功能，也要報廢，從根源處杜絕漁船出現(xiàn)安全事故。

2、制定漁船維修管理制度，加強維修質(zhì)量監(jiān)督。船舶經(jīng)營企業(yè)需要投入一定的時間和精力制定并完善漁船安全管理體系，對現(xiàn)有的漁船予以高度的重視，全面而仔細(xì)的檢查那些有一定使用年齡的漁船，著重檢查其結(jié)構(gòu)的安全性，同時做好書面的記錄，要不惜投入大量的錢財進行老舊船只的維護、維修與保養(yǎng)，從根本上徹徹底底的保證漁船的安全性，一旦經(jīng)過全面的檢查發(fā)現(xiàn)漁船質(zhì)量已經(jīng)不能夠滿足使用，這個時候就要果斷的予以淘汰和更新，采購新型的漁船，而政府也應(yīng)該伸出援助之手，進行財政方面的補貼或稅收方面的優(yōu)惠，為船舶經(jīng)營公司減輕負(fù)擔(dān)。

3、加強對安全救生設(shè)備的督促檢查。漁船安全管理機構(gòu)以及在職人員要清醒的意識到自己肩負(fù)的重要職責(zé)，對所有的中小型木質(zhì)漁船進行全面而嚴(yán)格的檢查，特別是對船上救生設(shè)備的檢查要格外仔細(xì)，一旦發(fā)現(xiàn)某些船只沒有設(shè)置安全救生設(shè)備要立即指出，避免不必要的安全事故的發(fā)生。

4、對中小型木質(zhì)漁船的船員進行有針對性的培訓(xùn)與教育，增強其綜合素質(zhì)。船舶公司要強化對于內(nèi)部員工的安全培訓(xùn)和教育，建立獎懲機制，做到有獎有罰、獎罰分明，保證每一位工作人員在其位謀其政，對于那些嚴(yán)格遵循安全管理制度并且表現(xiàn)優(yōu)秀的員工要給予物質(zhì)和精神方面的雙重獎勵，而對于那些違背安全操作章程的工作人員要做出一定的處罰，達到殺一儆百的效果，確保其下次不會出現(xiàn)相同或類似的錯誤。此外，緊急事故的預(yù)防演練有著很強的警示作用，所以，船舶公司要在平時多組織一些這樣的活動，通過演練可以讓員工更好的意識到遵循安全技術(shù)措施的必要性，而一旦在實際工作中遇到相同或類似的情形也不會手足無措。

5、大力宣傳為漁船入保的迫切性，使得漁民對入保的認(rèn)識更加深入，同時強制漁民必須為漁船強制入保。各級各地港監(jiān)、船檢部門應(yīng)擴大宣傳范圍，促進船東對入保重要性的認(rèn)識，提高入保積極性。同時，一方面船東互保協(xié)會要進一步完善理賠機制，提高為入保出險漁船賠付效率，使?jié)O民能及時、方便得到賠償，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏取船東的信任與投保。另一方面漁船安全管理部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)文件精神，建立漁船強制性入保制度，增強漁民減災(zāi)、抗災(zāi)能力。

6、促進中小型木質(zhì)漁船船東安全值班認(rèn)識。值班制度在各大企業(yè)事業(yè)單位中都得到了廣泛的運用，在健全的值班制度的支持之下，可以在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題并將問題扼殺在搖籃中，所以針漁船安全管理部門要切實建立值班制度，加大對值班制度存在的必要性和重要性方面的宣傳，讓所有的船員自覺的遵循值班制度并值好自己的班。

7、加強督促檢查，加大檢查力度和靈活機動性。大部分中小型木質(zhì)漁船基本上都是由個體擁有和控制的，所以并沒有簽定安全責(zé)任書，這是安全管理工作開展面臨的一個主要問題所在。漁船安全管理機構(gòu)一定要全面的對中小型漁船進行質(zhì)量、性能以及安全性方面的檢查，排查所有的安全隱患和質(zhì)量問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要強制整改，并通過媒體進行曝光。其次，為了強化督查效果，要將定期抽查與不定期的抽查有機的結(jié)合起來，保證檢查的全面性。

8、建立安全事故定期通報制度。一旦中小型木質(zhì)漁船出現(xiàn)意外事故，要切切實實的貫徹事故報告制度，對事故進行徹查與了解，找出事故發(fā)生的根源所在，對事故的處理要遵循“三公”原則，即公平、公正與公開的原則，在陽光下處理一切事故。

9、加大漁船安全生產(chǎn)宣傳力度。安全事故之所以屢禁不止，漁民安全意識與觀念的或缺是內(nèi)在原因所在，當(dāng)前，漁船上的工作人員存在著職權(quán)不明、權(quán)責(zé)混亂、權(quán)利空位等問題，這些問題的存在直接影響著漁船安全管理工作的順利開展與進行，并且實際數(shù)據(jù)表明，漁船每年發(fā)生的安全事故有絕大部分都是因為安全管理不當(dāng)、部門不作為而造成的，因此，當(dāng)務(wù)之急就是增強漁船上各位工作人員的安全意識和觀念，對每一位漁民進行安全培訓(xùn)和教育，遵循目標(biāo)責(zé)任制，在安全工作方面做到誰出問題誰負(fù)責(zé)，將安全責(zé)任落實到個人，這樣一方面會對工作人員形成一種有效的約束，使他們在其位謀其政，另一方面也可以降低安全事故的發(fā)生幾率，此外，還要建立獎懲機制，做到有獎有罰、獎罰分明，提高漁船安全管理人員的工作積極性。

參考文獻

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