陳碧君

[摘要]隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民生活水平在不斷改善的同時(shí)，人口老齡化問(wèn)題也日益凸顯。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口的近2/3，其養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，也成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重中之重。黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，十八大報(bào)告中作出了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署。以鹽城市為例，探討鹽城市農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀，存在的不足并據(jù)此提出相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化 鹽城 農(nóng)村養(yǎng)老 社會(huì)養(yǎng)老

[中圖分類號(hào)]C913.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）16-0026-03

隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，一方面我國(guó)龐大的人口得到有效控制，另一方面人口老齡化問(wèn)題也步步緊逼。[1]據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告2015》，截至2014年年底，我國(guó)65歲老年人口數(shù)量達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。我省是全國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化的省份，截至2014年年底，60周歲以上老年人口達(dá)到1569.23萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?0.57%，比全國(guó)（15.5%）約高5個(gè)百分點(diǎn)。鹽城地區(qū)更是自上世紀(jì)末就已經(jīng)步入了人口老齡化階段，至2012年年底，全市60歲以上老年人口140.2萬(wàn)，占戶籍總?cè)丝诘?7.1%，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的60歲以上老齡人口占10%，即為老齡化社會(huì)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。鹽城作為農(nóng)業(yè)大市，其農(nóng)村老年人口占全市的大部分，然而，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鹽城的人口老齡化已呈現(xiàn)出“未富先老”的特征，這無(wú)疑給鹽城地區(qū)尤其是鹽城農(nóng)村的養(yǎng)老帶來(lái)巨大的壓力和挑戰(zhàn)。對(duì)于當(dāng)前仍以家庭“反哺式”養(yǎng)老模式為主導(dǎo)的鹽城農(nóng)村來(lái)說(shuō)，如何變革現(xiàn)有養(yǎng)老模式，減輕家庭負(fù)擔(dān)，是鹽城市政府需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。因此，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，找到一種適合鹽城農(nóng)村的養(yǎng)老模式，對(duì)于切實(shí)保障鹽城農(nóng)村老年人的生活權(quán)益以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、鹽城農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

（一）以家庭養(yǎng)老為主要方式

目前，鹽城農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式依然是家庭養(yǎng)老，由子女給予老人經(jīng)濟(jì)上的支持、生活上的照料以及精神上的慰藉。然而，隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施、城鎮(zhèn)化的加快和年輕人觀念的轉(zhuǎn)變，這種模式也正面臨挑戰(zhàn)。首先，隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策長(zhǎng)期的貫徹落實(shí)，鹽城農(nóng)村青壯年人口減少，家庭結(jié)構(gòu)也由過(guò)去的一家多子轉(zhuǎn)變?yōu)?：2：1的結(jié)構(gòu)，年輕夫婦不堪重負(fù)，家庭養(yǎng)老的保障功能正不斷被削弱。其次，隨著城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的青壯年長(zhǎng)期外出務(wù)工，雖然能增加對(duì)老人經(jīng)濟(jì)上的支持，然而卻大大削弱了對(duì)老人生活上的照料和精神上的慰藉。此外，由于國(guó)家缺乏對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老行為的規(guī)范，導(dǎo)致在養(yǎng)老這個(gè)大框架內(nèi)，子女對(duì)老人的照料質(zhì)量良莠不齊。最后，隨著中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀的迷失和道德的滑坡，許多青年人不尊重老人、愛(ài)戴老人，養(yǎng)老責(zé)任感不斷淡化，這些都將影響家庭養(yǎng)老模式的主導(dǎo)地位。

（二）以社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老為重要補(bǔ)充

作為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式，當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)主要指新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即新農(nóng)保，在全國(guó)尤其是江蘇省全面展開試點(diǎn)工作以來(lái)，已取得一定成績(jī)。當(dāng)前鹽城農(nóng)村地區(qū)年滿六十周歲的男性和年滿五十五周歲的女性在子女全部參保的條件下即可領(lǐng)取每人每月90元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這對(duì)于保障農(nóng)村老人基本生活需求、減輕家庭負(fù)擔(dān)、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村有重要意義。然而，由于家庭條件不一、思想意識(shí)不同，鹽城農(nóng)村居民尤其是離領(lǐng)取養(yǎng)老金仍有一定年限的村民參保意識(shí)較低，參保積極性不高，僅依賴政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不利于最大程度地發(fā)揮新農(nóng)保制度的作用，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，需要在實(shí)踐和探索中不斷發(fā)展和完善這一制度。

（三）以社區(qū)養(yǎng)老為輔助形式

目前，鹽城社區(qū)養(yǎng)老主要是敬老院養(yǎng)老，其中主要以國(guó)有和集體性質(zhì)為主，私營(yíng)性質(zhì)所占比例較少。據(jù)鹽城國(guó)調(diào)隊(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，鹽城目前共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)177個(gè)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)25家。其中硬件設(shè)施配備較為齊全，電扇、電視機(jī)、衛(wèi)生間、棋牌室、圖書館的配備率均在80%以上，空調(diào)、電話的配備率次之，有不到10%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)。然而，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有社會(huì)福利性質(zhì)，不以營(yíng)利為主要目的，投資成本高，回報(bào)周期長(zhǎng)，當(dāng)前鹽城的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍存在資金來(lái)源單一、政府支持力度不夠、醫(yī)療設(shè)施配備率低、護(hù)理人員專業(yè)素質(zhì)不高等問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，當(dāng)前鹽城農(nóng)村養(yǎng)老的幾種模式均有其存在的必要性，相輔相成發(fā)揮各自的功能。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，它們都不可避免地顯露出自身的不足，需要不斷完善，來(lái)為農(nóng)村老年人提供更好的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

二、鹽城農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

1.人口老齡化背景下子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇

21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著鹽城市婦女生育率下降、出生人口相對(duì)減少、青少年人口比重下降、老年人口相對(duì)增加等一系列因素，鹽城市人口結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)老齡化狀態(tài)。據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年，鹽城市老年撫養(yǎng)比為15.01%，與2000年的10.98%相比上升了4.03個(gè)百分點(diǎn)。按照該比例，預(yù)計(jì)到2020年，鹽城市老年撫養(yǎng)比將達(dá)到27.1%，即到2020年，平均不到4個(gè)人就要養(yǎng)一個(gè)老人，子女壓力可想而知。隨著老年人壽命的不斷延長(zhǎng)，子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重，家庭養(yǎng)老的功能將被削弱。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，空巢老人照料成問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以種地為主要謀生方式的農(nóng)村已不能滿足青壯年增加經(jīng)濟(jì)收入、提高生活質(zhì)量、減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的需求，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年到城市發(fā)展，雖然在一定程度上能夠增加對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，然而由于大量青壯年常年在外，導(dǎo)致鹽城農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年江蘇農(nóng)村空巢家庭已達(dá)83萬(wàn)戶，約占全省空巢家庭的一半，而其中，鹽城、南通、泰州三市的農(nóng)村老年空巢家庭占農(nóng)村家庭的10%以上，居于全省首位，其養(yǎng)老問(wèn)題不容忽視。

3.“孝道”淡薄，缺乏養(yǎng)老責(zé)任感

隨著生活方式的轉(zhuǎn)變，雖然大部分鹽城年輕人能做到尊老愛(ài)幼，但愛(ài)幼的表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了尊老，“望子成龍，望女成鳳”是每位家長(zhǎng)的心愿，在教育上更是要向城市看齊，光各種補(bǔ)課的費(fèi)用就占據(jù)家庭總開支的不小比例，而對(duì)父母的贍養(yǎng)意識(shí)卻越來(lái)越薄弱。

4.缺乏專門的有關(guān)養(yǎng)老的政策規(guī)范

當(dāng)前，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，有關(guān)老年人權(quán)益保障的法律主要分散于《老年人權(quán)益保障法》《憲法》《繼承法》《婚姻法》等法律法規(guī)之中。然而，由于這些法律法規(guī)內(nèi)容空泛、缺乏可操作性，不具有靈活性、預(yù)見(jiàn)性，導(dǎo)致在養(yǎng)老這個(gè)大框架內(nèi)，子女鉆法律的空子，對(duì)老人的照料質(zhì)量良莠不齊。

（二）農(nóng)村老人自我保障能力差

1.以土地作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，收益少

不同于城市地區(qū)老人以離退休金和養(yǎng)老金為自我養(yǎng)老的主要方式，鹽城老人的自我養(yǎng)老主要依靠土地，然而由于種地成本上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，土地又具有靠天吃飯的性質(zhì)，具有不穩(wěn)定性，靠種地獲得的收入甚是微薄。

2.文化水平普遍較低，不利于身心健康發(fā)展

由于經(jīng)濟(jì)條件有限，所受教育程度有限，鹽城農(nóng)村老年人的文化水平普遍較低，小學(xué)及以下文化水平占多數(shù)。而據(jù)相關(guān)醫(yī)學(xué)報(bào)告，文化程度可直接影響一個(gè)人對(duì)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)性。文化程度低的老人要比文化程度高的老人所出現(xiàn)的不良心理反應(yīng)多，惡性腫瘤等疾病的發(fā)生率也高。[2]

3.業(yè)余生活較為單調(diào)

相比于城市老年人豐富多彩的老年生活，鹽城農(nóng)村老年人把大部分時(shí)間用在了種地和照料孫輩上，平時(shí)的休閑方式比較單調(diào)，精神生活極為匱乏。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全

1.社會(huì)保障法制建設(shè)不到位

任何制度的實(shí)施都需要法律的支撐和保障，社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)直接關(guān)系到人民生活質(zhì)量和水平的制度，更加需要法律的規(guī)范。從全國(guó)來(lái)看，迄今我國(guó)還沒(méi)有一部專門的涉及農(nóng)村社會(huì)保障工作的基本法律，農(nóng)村社保立法工作處于空白階段。[3]鹽城市當(dāng)前關(guān)于社會(huì)保障的地方性法規(guī)主要有《鹽城市市區(qū)城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌暫行辦法》《鹽城市市區(qū)城市居民醫(yī)療救濟(jì)暫行辦法》《鹽城市人民政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，由于這些辦法、意見(jiàn)功能單一，缺乏力度，至今未形成系統(tǒng)的法規(guī)體系。

2.社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低

由于城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大化，我國(guó)社會(huì)保障制度出現(xiàn)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”格局，在城市和農(nóng)村推行兩套政策，占全國(guó)總?cè)丝?5%左右的農(nóng)村居民的社會(huì)保障費(fèi)用支出僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用總支出的15%，而占全國(guó)總?cè)丝?5%左右的城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障費(fèi)用支出卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用總支出的85%。農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面很窄。[4]

3.社會(huì)保障資金來(lái)源單一，管理落后

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障金的來(lái)源主要是農(nóng)戶個(gè)人交付加上國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，資金來(lái)源較為單一。然而，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)老年人口眾多，人口基數(shù)大，國(guó)家財(cái)力有限，每年財(cái)政撥款用于社保的資金比例小，其中大部分用于城鎮(zhèn)居民，剩余真正用到農(nóng)村老年人口的撥款少之又少。老年人自身存款不足，參保意識(shí)薄弱，因此個(gè)人上繳部分幾乎為零。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

根據(jù)鹽城調(diào)查隊(duì)對(duì)鹽城市22家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)查，鹽城養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的主要問(wèn)題是資金來(lái)源單一，70%的資金來(lái)源于政府撥款，30%的資金由機(jī)構(gòu)自籌，缺乏民間借貸和銀行貸款。其次是醫(yī)療設(shè)備配備率低。在受調(diào)查的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有專門醫(yī)生的不到50%，大多數(shù)找的是臨時(shí)醫(yī)生，而配備吸氧器、吸痰器、心電圖儀等醫(yī)療設(shè)施齊全的機(jī)構(gòu)更是少之又少。此外，由于鹽城市缺乏專門養(yǎng)老護(hù)工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，所請(qǐng)護(hù)工其文化水平和專業(yè)水平均較低，缺乏對(duì)老人專業(yè)的照料，往往只能給老人提供日常生活服務(wù)，而缺乏對(duì)老人精神上的關(guān)懷和照料。最后，護(hù)理人員普遍工資不高，22家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的月平均工資只有2000元，護(hù)工難招。

三、解決鹽城農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策分析

（一）保障家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)作用

1.貫徹計(jì)劃生育新政策，減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

面對(duì)人口老齡化狀態(tài)下，子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇的情況，政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)放寬計(jì)劃生育政策，貫徹計(jì)劃生育新政策，[5]對(duì)于夫妻雙方符合條件的，允許其生二胎，以緩解4：2：1家庭結(jié)構(gòu)下青年人的養(yǎng)老壓力。

2.增強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，減少勞動(dòng)力外流

為了應(yīng)對(duì)青年人大批走出農(nóng)村、空巢老人現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，鹽城市政府應(yīng)該大力支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，通過(guò)加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其對(duì)青年人的吸引力。近年來(lái)，在市委、市政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，鹽城地區(qū)逐步形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集群，[6]吸引當(dāng)?shù)厍嗄耆司蜆I(yè)，可以給父母更好的照料。

3.弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)養(yǎng)老責(zé)任感

平時(shí)家長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)孩子愛(ài)老尊老意識(shí)的灌輸，在潛移默化中整體提高孩子的愛(ài)老意識(shí)。同時(shí)學(xué)校課本要增加中國(guó)傳統(tǒng)尊老愛(ài)幼的故事，讓孩子主動(dòng)學(xué)習(xí)和接受。再次，作為老人本身要關(guān)愛(ài)晚輩，獲得晚輩心理上的認(rèn)同感。

4.建立健全有關(guān)養(yǎng)老的法律法規(guī)

當(dāng)前，對(duì)老年人贍養(yǎng)問(wèn)題有所規(guī)定的主要是《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，《婚姻法》中也有所涉及，總的來(lái)說(shuō)還沒(méi)有一部專門的法律。鹽城市政府要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝谇闆r、經(jīng)濟(jì)狀況，在不與憲法抵觸的情況下頒布有關(guān)老年人養(yǎng)老的地方性法規(guī)，切實(shí)維護(hù)老年人權(quán)益。例如，鹽城市政府還在農(nóng)村推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書制度。[7]據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年，鹽城農(nóng)村已有78萬(wàn)老年人簽訂養(yǎng)老協(xié)議，該制度自2003年率先在鹽城試點(diǎn)以來(lái)得到了各方的一致好評(píng)。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村老人自我保障能力

1.充分開拓老年人崗位，增加經(jīng)濟(jì)來(lái)源

針對(duì)老年人獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一的現(xiàn)狀，鹽城市政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)辦以老年人為主要?jiǎng)趧?dòng)力的服務(wù)項(xiàng)目，并給予一定補(bǔ)貼，增加老年人的經(jīng)濟(jì)收入。如老年人幼師、老工人、老年人鐘點(diǎn)工，由老年人自己報(bào)名，登記他們?cè)敢馓峁┑姆?wù)，村委會(huì)作為中介，通過(guò)發(fā)揮老年人的力量，一方面以較低廉的價(jià)格服務(wù)有需要的家庭，另一方面又可以增加老年人的收益，互惠雙方。

2.多途徑增設(shè)老年活動(dòng)項(xiàng)目，提高其精神文化水平

當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)自身財(cái)力狀況，為當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁┠芰Ψ秶鷥?nèi)的活動(dòng)項(xiàng)目。如老年人活動(dòng)中心，里面有報(bào)紙、雜志、象棋等豐富老年人精神生活的物品，也有羽毛球、乒乓球、跑步機(jī)等鍛煉老年人身體的器材；老年人大舞臺(tái)，鼓勵(lì)他們?cè)谶@個(gè)舞臺(tái)上找到更多的歡樂(lè)和自信；老年人講堂，通過(guò)老年人之間的互助互學(xué)，提高他們的文化水平，擴(kuò)大他們的人際圈，豐富他們的精神生活。

（三）建立健全社會(huì)保障體系

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，確保農(nóng)村社會(huì)保障制度有法可依

要使鹽城農(nóng)村社會(huì)保障工作得以規(guī)范、有效、順利地開展，杜絕農(nóng)村社?；鹗褂貌灰?guī)范，以及擠占、挪用等違法現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上加強(qiáng)法制建設(shè)，將農(nóng)村中一些可靠、有效的經(jīng)驗(yàn)、做法上升為法律，通過(guò)制度化的方式得以鞏固，以確保鹽城農(nóng)村的社會(huì)保障工作有法可依，切實(shí)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，保障鹽城地區(qū)農(nóng)村老年人的各項(xiàng)合法權(quán)益。

2.逐步擴(kuò)大社保覆蓋面，切實(shí)保障養(yǎng)老質(zhì)量和水平

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，鹽城市政府要有計(jì)劃地逐步增加用于農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入，逐年擴(kuò)大社保覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)差距。[8]在具體方法上，鹽城市政府可以根據(jù)各村的人力、財(cái)力等各方面的實(shí)際情況，將要拓寬社保資金籌集來(lái)源分輕重緩急、循序漸進(jìn)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)村以互助為主，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村以地方政府為主，切實(shí)提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量和水平。

3.鼓勵(lì)多渠道籌集社保資金，增強(qiáng)管理水平

首先，政府要加大財(cái)政撥款，發(fā)揮中央財(cái)政在增加社?；鹬械闹鲗?dǎo)作用。其次，鹽城農(nóng)村各村委會(huì)要加大宣傳力度，提高農(nóng)村老年人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)在養(yǎng)老過(guò)程中重要作用的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參保，增加個(gè)人參保率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。再次，鹽城市政府可以發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)保障事業(yè)的捐助，如彩票公益金收入和投資收益等。

（四）社會(huì)聯(lián)動(dòng)，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

1.政府加大財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)資金流入

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂(lè)活動(dòng)等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在當(dāng)前人口老齡化背景下發(fā)揮了重要作用，滿足了越來(lái)越多老年人的養(yǎng)老需求。由于具有公益性和非營(yíng)利性，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個(gè)投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，企業(yè)和個(gè)人不愿也無(wú)力開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，政府成為主要建設(shè)方，因此，需要政府加大財(cái)政投入，尤其是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，以滿足越來(lái)越多的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。同時(shí)，由于政府力量有限，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，政府財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，不可能滿足日益龐大的需求，需要鼓勵(lì)多方力量尤其是民間力量自發(fā)組織起來(lái)創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的特殊性，鹽城市政府應(yīng)該建立專門的護(hù)理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能的培訓(xùn)，學(xué)員必須通過(guò)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，并在相關(guān)考試中合格后方可進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)，同時(shí)針對(duì)護(hù)理工作專業(yè)性、突發(fā)性、臨時(shí)性強(qiáng)，護(hù)工難招的情況，政府應(yīng)該提高其工資待遇，并采取分級(jí)管理的形式，根據(jù)其服務(wù)年限和實(shí)際表現(xiàn)將工資分級(jí)，以提高護(hù)理人員的積極性和穩(wěn)定性。

3.開展老人互助組織，緩解機(jī)構(gòu)養(yǎng)老壓力

由于老年人口的迅速膨脹，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的承載力終究趕不上人口老齡化的進(jìn)程，加之鹽城市社區(qū)養(yǎng)老模式剛剛起步，養(yǎng)老功能尚不完善，因此最好的辦法就是發(fā)展“以家居養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的新型養(yǎng)老方式，[9]建立健全社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制，讓老年人自己組織起來(lái)，創(chuàng)辦養(yǎng)老協(xié)會(huì)，加強(qiáng)老年人之間的交流和聯(lián)系，通過(guò)互助的方式，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)壓力。

四、結(jié)束語(yǔ)

老年人群體作為中國(guó)人口中龐大的一支，曾對(duì)我國(guó)的建設(shè)事業(yè)做出重大的貢獻(xiàn)，他們的養(yǎng)老問(wèn)題理應(yīng)得到高度重視。農(nóng)村老年人作為老年人中較為弱勢(shì)的一方，在養(yǎng)老過(guò)程中容易遇到更多的問(wèn)題，政府應(yīng)該給予高度重視。鹽城農(nóng)村作為中國(guó)農(nóng)村的一小部分，對(duì)它的研究能以小見(jiàn)大折射出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀，以及普遍存在的問(wèn)題。本文分析了當(dāng)前鹽城農(nóng)村養(yǎng)老的主要問(wèn)題是家庭養(yǎng)老和個(gè)人養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村社會(huì)保障工作不到位。因此，只有在政府的主導(dǎo)下，增加政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的扶持力度，培育個(gè)人責(zé)任感，以家庭為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，創(chuàng)造一個(gè)全社會(huì)共同敬老愛(ài)老的良好氛圍，將養(yǎng)老不僅是當(dāng)做一項(xiàng)任務(wù)，更是一種責(zé)任，從平時(shí)的點(diǎn)滴做起，孝敬老人、關(guān)愛(ài)老人，才能更好地解決當(dāng)下鹽城地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李小珍.人口老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的思考[J].大眾科技，2006（04）：183-184.

[2]包玲玲.老年人文化與身心健康探討[J].大眾文藝，2011（09）：279.

[3]柏索敏.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（10）：88-101.

[4]鄢木秀.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村老年人保障研究[D].福建師范大學(xué)，2007（06）：57-63.

[5]劉永平，陸銘.放松計(jì)劃生育政策將如何影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——基于家庭養(yǎng)老視角的理論分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊，2008（04）：1271-1300.

[6]嚴(yán)安.著力打造具有鹽城特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（10）：146-150.

[7]胡明玉.贍養(yǎng)協(xié)議制度——對(duì)一種新型農(nóng)村養(yǎng)老模式的分析[J].行政與法，2013（04）：122-125.

[8]陳鵬聯(lián)，王桃清.中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異及解決路徑探析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（19）：80-81.

[9]劉飛燕.居家養(yǎng)老：一種新型的社會(huì)養(yǎng)老模式[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2006（06）：80-82.

Abstract：With the implementation of the family planning policy，the rapid growth of economy，the progress of science and technology，the problem of aging population has become serious while people's living standards is better.As a large agricultural country， the rural elderly population of china accounts for nearly 2/3 of the country's elderly population，the pension issue is closely related to the basic interests of the rural elderly，and is also a important aspect to build a harmonious society.Party and the country attach great importance to the rural pension problem.The eighteenth National Congress of the Communist Party of China has made the decision “To make positive response to population aging， develop business and industry strongly”. This article takes Yancheng for example，finding the shortness and putting forward some suggestions.

Keywords： aging population；rural pension；mode of social pension

責(zé)任編輯：楊柳