付文

[摘 要] 科學(xué)進行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、提高勞動生產(chǎn)效率，推進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷深入和發(fā)展，遼源市土地流轉(zhuǎn)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，帶給我們更多的思考。

[關(guān)鍵詞] 遼源市 土地經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn) 對策思考

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0038-01

1 遼源市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況

截止2015年10月統(tǒng)計，遼源市家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)16.6萬戶，家庭承包經(jīng)營耕地面積294萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積達36.2萬畝，占全市耕地總面積12.3%，其中以轉(zhuǎn)包形式為最多，面積達到24.6萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的68%，以出租、互換、抵押等方式流轉(zhuǎn)的占32%。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，適度擴大了經(jīng)營規(guī)摸，同時將零星、分散的土地集中起來統(tǒng)一向龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，這樣既可使土地在市場中發(fā)揮最大的價值，又可以到企業(yè)打工，獲得工資性收入，企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享，風險共擔的經(jīng)濟共同體，確保生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。

2 遼源市土地流轉(zhuǎn)工作的主要做法

2.1 執(zhí)行法規(guī)政策 規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 我市嚴格執(zhí)行 《農(nóng)村土地承包法》、《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》及《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的若干意見》，認真貫徹法律法規(guī)中關(guān)于流轉(zhuǎn)的總體要求和基本原則，為保護流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的合法權(quán)益創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。積極宣傳農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方針政策，讓農(nóng)民認識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益、解除農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)的后顧之憂之舉。

2.2 加強基礎(chǔ)建設(shè) 服務(wù)土地流轉(zhuǎn) 一是全市推廣使用土地流轉(zhuǎn)標準化合同文本，從源頭上最大限度地減少了因簽訂流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范而引發(fā)的糾紛。二是建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心為依托，成立鄉(xiāng)縣市一條龍的服務(wù)體系。

2.3 切實抓緊調(diào)解仲裁機構(gòu)的組建 截止到2015年10月末，東豐、東遼、龍山、西安區(qū)相繼成立了仲裁機構(gòu)，仲裁委組成人員共計56人。東豐縣、東遼縣仲裁工作經(jīng)費已納入當?shù)刎斦A(yù)算，分別為12萬、15萬。東豐縣已設(shè)立專門的辦公場所，設(shè)有獨立的仲裁庭并配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備，東遼縣、龍山區(qū)目前正在積極組織籌建。

3 當前遼源市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

3.1 干部群眾對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、政策學(xué)習不夠 土地流轉(zhuǎn)是市場行為，主體是農(nóng)民群眾，政府負有“引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督”的職能，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會對土地流轉(zhuǎn)的重要性認識不到位、工作深入不多、不細。有的農(nóng)民已長期在外務(wù)工經(jīng)商，而且農(nóng)民種糧的各種負擔已取消，寧愿讓自己的土地荒蕪，也不愿把土地流轉(zhuǎn)給別人，只愿意流轉(zhuǎn)給自己的親屬，認為土地是自己的命根子，是今后的退路，害怕土地流轉(zhuǎn)后掉了自己的飯碗。

3.2 土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)總體數(shù)量偏少 我市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總量不大。在全市耕地總面積的占比僅達12.3%，與吉林省的平均值差11.7個百分點，與全國的平均值差13.7個百分點。

3.3 土地流轉(zhuǎn)的市場機制尚未形成 土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)對象主要局限在鄰里和親屬之間。

3.4 土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范 一是土地流轉(zhuǎn)隨意性大。許多流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限短，不利于改善耕地、提高土壤肥力。二是流轉(zhuǎn)沒有簽訂合同或合同不規(guī)范，只是口頭協(xié)議，土地流轉(zhuǎn)不到發(fā)包方備案，未經(jīng)發(fā)包方同意而私自轉(zhuǎn)讓，給解決土地流轉(zhuǎn)糾紛帶來很大難度。僅2015年前十個月，全市受理各種土地糾紛305起，其中土地流轉(zhuǎn)糾紛案件16起。均是口頭合同造成糾紛。三是土地流轉(zhuǎn)市場價格波動較大，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人以找不到位中意的出讓者。

4 對遼源市土地流轉(zhuǎn)工作的幾點建議

4.1 提高認識 擴大宣傳力度 平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，發(fā)展好實現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益，有利于合理配置和充分利用土地資源，促進適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于解除農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)以后的后顧之憂，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，防止土地撂荒和粗放經(jīng)營。加強引導(dǎo)，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、興辦家庭農(nóng)場運用轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓和入股等形式，促進適度規(guī)模經(jīng)營。

4.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂和管理 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心機構(gòu)設(shè)置，利用專業(yè)、人員和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程，推行流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)期限不應(yīng)該超過農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)承包期限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門要建立土地流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，在開展鑒證工作中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律政策的約定，要及時提供咨詢，幫助糾正。審查中特別重視土地用途，防止改變農(nóng)業(yè)用途。

4.3 培育流轉(zhuǎn)市場 開展流轉(zhuǎn)服務(wù) 建議各級政府設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心專項資金，一是用于土地流轉(zhuǎn)信息調(diào)查、登記、統(tǒng)計、監(jiān)測以及土地流轉(zhuǎn)管理軟件的研發(fā)，逐步實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺，使農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時、準確獲得可靠信息。二是用于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心人員的培訓(xùn)，提高土地流轉(zhuǎn)管理人員素質(zhì)。三是用于向農(nóng)民宣傳農(nóng)村土地承包法律政策，引導(dǎo)農(nóng)民健康有序流轉(zhuǎn)。

4.4 建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場 以縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺為重點，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣級建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級配備土地流轉(zhuǎn)信息員，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，逐步完善和加強土地流轉(zhuǎn)信息、提供法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽定指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境，不斷健全流轉(zhuǎn)市場。

4.5 加強土地流轉(zhuǎn)的扶持力度 培育和扶持發(fā)展一批具有市場競爭力和帶動力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶，并從資金、稅收、技術(shù)、信款等方面給予傾斜。合理將零星、分散的土地集中起來統(tǒng)一向龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，促進企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享，風險共擔的經(jīng)濟共同體，確保生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。鼓勵農(nóng)戶先將承包地流轉(zhuǎn)給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，企業(yè)又給農(nóng)戶提供就業(yè)機會，這樣農(nóng)民在獲得土地流轉(zhuǎn)收益的同時又能獲得工資性收入。鞏固龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果，吸引農(nóng)戶參與土地入股，自創(chuàng)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目，不斷推動土地流轉(zhuǎn)進程。