如何提高高校專項資金的使用效率

陳宏亮

【摘 要】高校專項資金在高校學科建設(shè)和科學研究等方面發(fā)揮了重要的作用。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家財政對高校專項資金投入力度也在逐年加大。但由于現(xiàn)行的高校資金管理體系在對專項資金的管理上存在一定的漏洞和問題，阻礙了高校專項資金的使用效率，因此本文剖析了高校專項資金管理中存在的問題，針對這一問題展開了討論并提出了相應(yīng)的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】高校專項資金；管理；使用效率；舉措

一、引言

高校財政專項資金作為一種由上級相關(guān)部門批準撥發(fā)指定用途的專項資金，專項資金在高校辦學條件和辦學水平的提升、重點優(yōu)勢學科建設(shè)和促進科研水平的提升上起到了重要的推進作用。隨著我國高等教育的蓬勃發(fā)展和財政管理體制的改革，專項資金在高校財政撥款的比例逐年提升，但使用與監(jiān)管機制的不完善制約了高校專項資金的使用效率，從而無法實現(xiàn)高校專項資金最優(yōu)使用效果。因此，建立一套適合高校專項資金的使用、監(jiān)管和審計制度是提高高校專項資金使用效率的必然選擇。

二、高校專項資金的管理現(xiàn)狀

1.高?，F(xiàn)行管理體制

高校專項資金是一個由上級部門下發(fā)申報要求，高校進行項目申報編制，上級財務(wù)部門組織專家進行項目論證和專項資金撥發(fā)的一個申請—撥發(fā)—驗收式過程?，F(xiàn)階段我國高等院校已經(jīng)完成“擴招”，大多數(shù)高校的專項資金管理體系缺乏一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)，財務(wù)部門、項目負責人、院系負責人等均參與了專項資金的管理。由于存在多方管理下導致的推諉扯皮、職責權(quán)限界定不明等問題，因此嚴重制約了專項資金的規(guī)范化監(jiān)管和科學合理使用，直接造成了專項資金“平均主義”之風盛行，進而影響了專項資金的合理分配和使用。

2.財政方面

“造血”功能較弱的高校的基本支出主要來源于財政撥發(fā)的高校專項資金，因此高校面向財政部門進行了大量的專項資金申請工作，龐大的專項資金數(shù)目客觀上增加了高校計財部門的監(jiān)管難度?，F(xiàn)行財政部門的高校專項資金撥發(fā)制度由于手續(xù)繁多和周期較長導致專項資金在項目實施上的滯后性，影響了項目的預(yù)期進展。而財政部門現(xiàn)行專項資金績效考評制度過于注重對高校專項資金的投入使用監(jiān)查，對其實際產(chǎn)出效益則缺乏一個完善和合理的考評機制。

三、專項資金使用效率低下的表現(xiàn)和原因

1.主要表現(xiàn)

高校專項資金由于在管理制度，方法和管理人員專業(yè)化水平上存在一定的不足，造成了專項資金使用的規(guī)范化程度不高和使用效率的低下，主要體現(xiàn)在：①既定預(yù)算無法在實際使用過程中得到準確執(zhí)行，專項資金使用過程中擠占和挪用現(xiàn)象嚴重；②評審和立項論證周期的不確定性、高校與上級財政部門撥發(fā)程序的不統(tǒng)一以及項目實施進度等原因?qū)е聦ｍ椯Y金無法及時足額的撥付；③部分高校的專項資金與其他資金混為一體或直接攤派下放式管理，沒有做到專賬專算，無法保證專項資金的?？顚Ｓ?；④高校在進行學術(shù)和科技成果面相市場的轉(zhuǎn)化過程中，由于未能及時跟進專項資金的使用，而造成資產(chǎn)和財務(wù)管理制度出現(xiàn)管理漏洞，最終導致產(chǎn)權(quán)不明和專項資金的挪用和流失。

2.原因

造成高校專項資金使用效率低下的原因眾多。首先在高?，F(xiàn)行專項資金管理體存在漏洞的情況下，申報單位在申報過程中利用政策漏洞，通過擴大申報經(jīng)額、同一項目拆分和整合式重復申報、甚至偽造申報材料相關(guān)數(shù)據(jù)等方式爭取更多的專項資金扶持；其次，專項資金使用效率低下與財政部門的監(jiān)管體制的滯后有著重要的關(guān)系，相關(guān)財務(wù)部門的工作重點放在了申報項目論證、核查和驗收上，忽略了對專項資金使用情況的監(jiān)管，從而對專項資金的使用情況沒有建立一個較為完善的追蹤與問責機制；財務(wù)部門管理人員和使用人員中存在的“攤派式發(fā)放”和“突擊式使用”思想傾向使專項資金使用上輕管理與績效，重分配和使用問題尤為突出，因此思想認識誤區(qū)也是導致專項資金使用效率低下的重要原因。

四、提高高校專項資金使用效率的舉措

高校專項資金使用效率的提升應(yīng)該從監(jiān)督管理機制、績效評價與公開制度、管理人員業(yè)務(wù)技能與思想認識、問效問責機制等方面入手。具體如下：①高校應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計在專項資金監(jiān)督管理體系中的重要作用，建立完善的定期檢查與不定期抽查機制，完善預(yù)算編制與執(zhí)行的審計制度，建立包括跟蹤調(diào)查和銀行賬目核對的專項資金審計方法，最終形成一個各部門專業(yè)性干預(yù)的監(jiān)督管理機制；②在專項資金撥付后實行從實施到結(jié)題驗收和效益的全過程專項績效綜合評價，及時發(fā)現(xiàn)和糾正使用過程中出現(xiàn)的問題并明確責任。并建立專項資金使用明細和績效評價結(jié)果的公開制度，同時將績效評價結(jié)果資料作為下次預(yù)算安排的重要參評指標；③專項資金管理人員在提高財務(wù)管理專業(yè)水平的同時加強政策理論水平的學習， 杜絕專項資金管理的業(yè)余兼職化和主觀意志化現(xiàn)象，確保專業(yè)化和思想水平較高的管理團隊從事專項資金的管理工作；④本著“誰審批，誰使用，誰負責”的原則建立專項資金執(zhí)行結(jié)果跟蹤式“問效問責”機制，“問效問責”機制是保證和提高高校專項資金使用效率的重要保障，也是對專項資金管理人員的一個預(yù)警機制。需要注意的是，執(zhí)行結(jié)果的評判指標應(yīng)包括配套資金的到位情況、專項資金的用途和具體使用去向、監(jiān)督管理體系的建立和完善情況以及項目的效益和結(jié)果是否達到預(yù)期等。

參考文獻：

[1]鄭曉華，王紹靈，仇維昌.淺談高校專項資金經(jīng)費管理[J]. 會計師， 2015（16）.

[2]呂志學，任雪艷.淺談加強高校財政專項資金的管理[J]. 城市建設(shè)理論研究，2014（15）.

[3]何姣.提高財政專項資金使用效率的幾點思考[J]. 遼寧廣播電視大學學報， 2011（4）：97-98.