完善縣級財政統(tǒng)發(fā)工資工作的思考

李喜榮

【摘 要】財政統(tǒng)發(fā)工資實(shí)現(xiàn)了工資的及時、足額發(fā)放，為公教人員提供了活動保障，但在工資統(tǒng)發(fā)工作中還存在一定的問題。筆者結(jié)合自身從事財政統(tǒng)發(fā)工作的實(shí)踐，闡述了工資統(tǒng)發(fā)工作中所存在的問題，并有針對性地提出了解決對策，對進(jìn)一步完善工資統(tǒng)發(fā)工作，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律具有一定的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】工資統(tǒng)發(fā)；問題；思考

財政統(tǒng)發(fā)工資是縣級財政部門按照國家工資制度規(guī)定的范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，與商業(yè)銀行簽訂工資代發(fā)協(xié)議，將工資通過其發(fā)放平臺分解到個人賬戶的一種集中發(fā)放模式，這種模式提高了工作效率，但在實(shí)際運(yùn)行中也存在一定的問題，有待于加強(qiáng)和完善。

一、我縣財政統(tǒng)發(fā)工資的流程及總體情況

2013年1月，為深入推進(jìn)國庫集中支付改革，我縣工資統(tǒng)發(fā)由原來的實(shí)撥方式改為直接支付發(fā)放，保證了職工工資及時、足額發(fā)放，其基本流程是預(yù)算單位依據(jù)人事、組織等部門審核蓋章的工資資料，將人員工資增減變動情況錄入統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)，形成上報數(shù)據(jù)；財政部門對單位上報的批準(zhǔn)資料進(jìn)行核實(shí)，并對單位上報工資數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行審核（包括對應(yīng)發(fā)項(xiàng)目、支出科目和法定代扣款等數(shù)據(jù)信息）；財政部門按時將審核通過的工資信息分類打包，傳遞至各代理銀行，發(fā)放到個人賬戶。

截至2015年底，我縣納入財政統(tǒng)發(fā)工資的共計243個行政單位和全額事業(yè)單位，人數(shù)總計10492人；代扣款項(xiàng)包括住房公積金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、職業(yè)年金、個人所得稅。

二、財政統(tǒng)發(fā)工資中存在的問題

1.相關(guān)管理部門之間的協(xié)調(diào)不到位，形成脫節(jié)和缺位

現(xiàn)行工資管理涉及財政、組織、人事、社保等部門，從部門職責(zé)上講，財政部門根據(jù)組織、人事部門相關(guān)批復(fù)及核定的人事工資狀況，進(jìn)行復(fù)核和匯總，并通過代發(fā)機(jī)構(gòu)及時發(fā)放。在工作流程中，單位涉及到退休時，若不申報減人，財政部門憑人社、組織部門的退休文件可以制性減人處理；但涉及到人員調(diào)出我縣、辭職等時，單位不主動申報減人，財政部門獲知信息往往滯后，當(dāng)月無法及時作減人處理，造成工資多發(fā)。因此財政與組織、人事等部門之間信息的及時傳遞，顯得尤為重要。

2.管理不到位造成 “吃空餉”問題時有發(fā)生

在實(shí)際工作中，各預(yù)算單位每月根據(jù)變動情況錄入工資數(shù)據(jù)上傳至財政部門，財政部門負(fù)責(zé)審核，這樣分設(shè)了錄入和審核兩個環(huán)節(jié)，明確了責(zé)任。但是如果出現(xiàn)在編不在崗、人員調(diào)出、辭職、死亡等情況時，而單位經(jīng)辦人員不及時向財政部門申報停發(fā)工資，就會存在“吃空餉”問題。主要包括：一是長期不上班、在外進(jìn)修學(xué)習(xí)、從事其他工作的人員，未辦理停發(fā)工資手續(xù)；二是由統(tǒng)發(fā)單位調(diào)入非統(tǒng)發(fā)單位人員，統(tǒng)發(fā)單位不及時報減，調(diào)入和調(diào)出單位同時發(fā)放工資，造成重復(fù)發(fā)放；三是調(diào)出人員原單位津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高（如教育部門調(diào)入其他部門），長期不辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)，造成多發(fā)工資；四是因違法行為被判刑的，單位不及時辦理手續(xù)、做減人處理。

3.統(tǒng)發(fā)工資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，造成工作效率較低

財政統(tǒng)發(fā)工資工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，財政、人事、社保機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)該實(shí)現(xiàn)資源共享。但目前人事、財政、社保基金各有一套軟件系統(tǒng)，遇到工資變動時，單位先到人社局審核工資標(biāo)準(zhǔn)及人員變動，再持人社局核準(zhǔn)簽章的工資審批表到養(yǎng)老保險中心辦理個人養(yǎng)老保險的核定繳納，然后向財政部門辦理工資統(tǒng)發(fā)。當(dāng)遇到大范圍工資普調(diào)時，單位需要在不同軟件中重復(fù)錄入人員工資變動信息，不僅增加了工作量，也增加了重復(fù)審核環(huán)節(jié)，拉長審批時間，同時也增大了出錯機(jī)率。

4.工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)的安全問題

目前工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)單位版使用的是單機(jī)版，工資信息通過數(shù)據(jù)盤上報。隨著科技的不斷進(jìn)步，各種計算機(jī)病毒藏匿于上報盤中傳播，增加了系統(tǒng)安全風(fēng)險，數(shù)據(jù)傳輸安全性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

5.統(tǒng)發(fā)工資業(yè)務(wù)辦理人員素質(zhì)有待提高

統(tǒng)發(fā)工資工作涉及到人員的人事、工資、社保等方面，工作較繁瑣，因此單位辦理工資人員變動頻繁，人員業(yè)務(wù)熟練度參差不齊，對各項(xiàng)政策學(xué)習(xí)和掌握不準(zhǔn)確，軟件操作不熟練，業(yè)務(wù)能力有待于進(jìn)一步提高。

三、加強(qiáng)和完善財政統(tǒng)發(fā)工資工作的思路

針對存在的上述問題，要做到規(guī)范有序，提高工作效率，應(yīng)從以下幾方面逐步加強(qiáng)和完善：

1.規(guī)范流程，完善工資管理部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制

按照“ 編制部門核準(zhǔn)編制和實(shí)有人數(shù)，組織、人事部門核定人員和工資，財政部門核撥經(jīng)費(fèi)，銀行代發(fā)到人”的管理模式，要加強(qiáng)與組織、人事、編制等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)工資審定與工資發(fā)放科學(xué)便捷對接，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)流程，規(guī)范工資審批、審核、發(fā)放程序，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。對于退休情況，依據(jù)組織人事部門的批文進(jìn)行減人核對；對調(diào)動情況，將組織人事部門開出的工資介紹信按月匯總，及時傳遞到財政部門，在單位不主動申報減人的情況下，依據(jù)開出的工資介紹信做到應(yīng)減盡減，杜絕多發(fā)工資現(xiàn)象的發(fā)生。

2.堅(jiān)決杜絕統(tǒng)發(fā)工資中的“吃空餉”問題

一是加強(qiáng)對統(tǒng)發(fā)單位人事、會計人員的“誠信”教育，提高責(zé)任心，實(shí)事求是上報工資數(shù)據(jù)；二是對虛報冒領(lǐng)、侵占財政資金的行為嚴(yán)加懲處，維護(hù)國家政策的嚴(yán)肅性；三是加強(qiáng)政務(wù)、財務(wù)公開，使統(tǒng)發(fā)工資接受公開監(jiān)督。

3.加大系統(tǒng)平臺整合力度，實(shí)現(xiàn)信息共享

按照“大平臺”建設(shè)的思路，形成人事、財政、代發(fā)銀行之間人員工資信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。在資源共享的同時，相互制約，相互監(jiān)督。在人事、財政、社保、預(yù)算單位之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，減少重復(fù)性工作，從而形成人員編制管理和統(tǒng)發(fā)工資管理統(tǒng)一規(guī)范的管理網(wǎng)絡(luò)。

4.加強(qiáng)財政統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)安全管理

依托現(xiàn)有的財政業(yè)務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)，更新統(tǒng)發(fā)工資軟件功能，將單位單機(jī)版升級為網(wǎng)絡(luò)版，實(shí)行財政統(tǒng)發(fā)工資“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核”，通過設(shè)置用戶權(quán)限與數(shù)據(jù)控制，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和保密性能。

5.提高工資統(tǒng)發(fā)工作操作人員的素質(zhì)和能力

統(tǒng)發(fā)工資工作要適應(yīng)財政改革的要求，及時舉行工資政策、統(tǒng)發(fā)管理、系統(tǒng)應(yīng)用等專業(yè)培訓(xùn)，全面提高操作人員素質(zhì)和能力，促進(jìn)財政統(tǒng)發(fā)工資工作邁上新臺階。